本文作者：魏婷李雙建于保華作者單位：國(guó)家海洋信息中心

加強(qiáng)海洋管理的政策保障

美國(guó)、日本等世界海洋強(qiáng)國(guó)都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國(guó)還缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家海洋總體政策，缺乏從整體上對(duì)我國(guó)海洋工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力［8］。因此，應(yīng)樹(shù)立全局觀念，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體綜合利益，協(xié)調(diào)各利益者之間的關(guān)系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進(jìn)我國(guó)海洋資源科學(xué)、合理地使用。

完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系

海洋立法是世界海洋國(guó)家促進(jìn)海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國(guó)、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規(guī)較為完善，韓國(guó)、越南、英國(guó)也十分重視利用法律法規(guī)手段加強(qiáng)對(duì)海洋資源的管理。我國(guó)已先后制定了一批專(zhuān)項(xiàng)海洋資源保護(hù)的法律法規(guī)，取得了可喜成就［10］。建議我國(guó)在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實(shí)該法規(guī)體系。積極參與國(guó)際海洋事務(wù)活動(dòng)，建立與國(guó)際公約對(duì)接的法律。制定《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)的配套制度。出臺(tái)與國(guó)家相配套的地方管理的法律法規(guī)，并不斷修訂已經(jīng)公布、執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)。

構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系

摘要:隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施,海洋生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,注重海洋資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型發(fā)展模式。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是認(rèn)知海洋環(huán)境現(xiàn)狀、保障海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要技術(shù)手段。文章論述了海洋生態(tài)文明和綠色發(fā)展的內(nèi)涵,給出了海洋生態(tài)文明示范區(qū)(試驗(yàn)區(qū))和海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)兩大海洋生態(tài)文明建設(shè)載體,重點(diǎn)論述了當(dāng)前以海洋水質(zhì)浮標(biāo)、海洋水文氣象浮標(biāo)、波浪浮標(biāo)、潮位站(驗(yàn)潮井)、高頻地波雷達(dá)、Argo浮標(biāo)等為主的海洋環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和海洋遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)手段。從構(gòu)建“岸-海-島”“天空-海面-海底”“點(diǎn)-線(xiàn)-面-層”立體化、全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及配套服務(wù)建設(shè)等方面進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)文明;綠色發(fā)展;在線(xiàn)監(jiān)測(cè);海洋浮標(biāo);海洋遙感

1引言

我國(guó)沿海海域面積只占全國(guó)陸域總面積的13%,但卻貢獻(xiàn)了60%的GDP[1]。海洋通過(guò)海水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、港口航運(yùn)、濱海旅游、石油礦藏、潮汐風(fēng)電、海洋藥物等多種方式為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,沿海自然岸線(xiàn)、濱海灘涂濕地不斷減少[1],紅樹(shù)林、珊瑚礁面積大幅減少[2],海洋生態(tài)環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重,海水富營(yíng)養(yǎng)化不斷加劇,褐潮、綠潮、赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),遷徙水鳥(niǎo)及海洋生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局,指出要“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分,也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要意識(shí)保障。海洋經(jīng)濟(jì)又被稱(chēng)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”,是以健康的海洋向人類(lèi)提供可持續(xù)的物資和服務(wù)。要保持海洋的健康,就要走低能耗、低排放、少污染、可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展甚至是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新型發(fā)展模式。海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展是建立在關(guān)心海洋、認(rèn)知海洋的基礎(chǔ)之上的,海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是認(rèn)知海洋的重要技術(shù)手段。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施,海洋生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展模式的深入推進(jìn),“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的健康美麗海洋建設(shè)目標(biāo),需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局[3],需要不斷拓展包括在線(xiàn)監(jiān)測(cè)在內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。

2海洋生態(tài)文明

2.1海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明,以及到現(xiàn)在的后工業(yè)文明時(shí)代,人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了巨大的發(fā)展,科技進(jìn)步神速。人類(lèi)在利用生產(chǎn)力和科技實(shí)力肆意改造大自然的同時(shí),也受到了大自然的懲罰。這使得生態(tài)文明成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇,是人類(lèi)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑[4]。謝平[5]指出生態(tài)文明的本原是要維持好地球生命系統(tǒng)在一定平衡域附近震蕩的良性循環(huán),其自然基礎(chǔ)是一系列生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。ZHANG等[6]指出生態(tài)文明是以尊重和保護(hù)自然為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生為目的,以建立可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)為內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。歸根結(jié)底,生態(tài)文明是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的一種意識(shí)形態(tài)。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分,是建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以自然規(guī)律為準(zhǔn)則,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等理念和活動(dòng)方式,實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。建設(shè)海洋生態(tài)文明,一方面海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡為前提;另一方面以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展[8],即采取不同政策和市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)不同空間和時(shí)間的人類(lèi)(陸-海、海-海、當(dāng)代與下一代)公平正義地共享海洋資源環(huán)境[9],實(shí)現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

教學(xué)目標(biāo)：

知識(shí)與能力

1.學(xué)會(huì)從說(shuō)明性文字中提取重要信息。

2.學(xué)習(xí)圍繞一個(gè)話(huà)題從多方面進(jìn)行說(shuō)明的方法。

過(guò)程與方法

在快速閱讀的基礎(chǔ)上提取重要信息，然后重組信息，編寫(xiě)閱讀提要。通過(guò)查找資料等方式豐富環(huán)保知識(shí)。

摘要:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開(kāi)發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對(duì)環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過(guò)“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問(wèn)題,需要在對(duì)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時(shí),重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類(lèi)利用海洋的能力與日俱增。但在此過(guò)程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)寫(xiě)作論文境破壞問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類(lèi)與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢(shì)和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對(duì)各種涉?；顒?dòng)進(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”,一方面,過(guò)多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對(duì)解決海洋環(huán)境問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對(duì)稱(chēng),其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們,他們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里。”[1]但事實(shí)上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,這種純公共產(chǎn)品并不多見(jiàn),大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競(jìng)爭(zhēng)性,如收費(fèi)公路、有線(xiàn)電視、圖書(shū)館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項(xiàng)目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國(guó)現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺(tái)含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點(diǎn))外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實(shí)際上涵蓋了與海洋開(kāi)發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門(mén),必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國(guó)成立了由包括國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室等10個(gè)國(guó)家政府部門(mén)以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個(gè)軍隊(duì)部門(mén)在內(nèi)的“海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類(lèi)對(duì)其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險(xiǎn)大,受益幾率相對(duì)低,且投資回收期長(zhǎng)。在這種情況下,一般市場(chǎng)行為主體可能因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)實(shí)力而無(wú)法投資,或者因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定預(yù)期而不愿投資。

摘要:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開(kāi)發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對(duì)環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過(guò)“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問(wèn)題,需要在對(duì)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時(shí),重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的縱深發(fā)展,人類(lèi)利用海洋的能力與日俱增。但在此過(guò)程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)寫(xiě)作論文境破壞問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類(lèi)與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢(shì)和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對(duì)各種涉海活動(dòng)進(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”,一方面,過(guò)多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對(duì)解決海洋環(huán)境問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對(duì)稱(chēng),其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們,他們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里?！盵1]但事實(shí)上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,這種純公共產(chǎn)品并不多見(jiàn),大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競(jìng)爭(zhēng)性,如收費(fèi)公路、有線(xiàn)電視、圖書(shū)館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項(xiàng)目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國(guó)現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺(tái)含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項(xiàng)目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點(diǎn))外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實(shí)際上涵蓋了與海洋開(kāi)發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門(mén),必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國(guó)成立了由包括國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室等10個(gè)國(guó)家政府部門(mén)以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個(gè)軍隊(duì)部門(mén)在內(nèi)的“海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類(lèi)對(duì)其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險(xiǎn)大,受益幾率相對(duì)低,且投資回收期長(zhǎng)。在這種情況下,一般市場(chǎng)行為主體可能因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)實(shí)力而無(wú)法投資,或者因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定預(yù)期而不愿投資。