海上交通事故、海底鉆井平臺管道漏油事故等的頻發(fā)，更加加重了海洋污染，以2010年11月份中海油漏油事件為例，該事件致使至少3400km2海域水質(zhì)下降，影響了漁民生產(chǎn)生活，海洋生態(tài)環(huán)境代價沉重。灘涂濕地是海洋與陸地的過渡帶，蘊藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源，能夠有效地調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境。灘涂濕地也是我國沿海地區(qū)最主要的后備土地資源。然而近40多年來，隨著我國沿海各省份不斷展開大面積圍墾，我國累計喪失海濱灘涂濕地約219萬hm2，約占總面積的50%;紅樹林面積由原來的4．2萬hm2減少到1．46萬hm2，紅樹林的大面積消失，不僅使許多生物失去棲息場所和繁殖地，也失去了紅樹林保護海岸的功能;珊瑚礁受海洋污染和人為破壞與威脅，依賴珊瑚礁生存的魚類、貝類資源銳減［1］。

自20世紀70年代以來，我國近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，捕撈強度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴重以及海洋工程建設對產(chǎn)卵場、索餌場的破壞，導致我國近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區(qū)、南海區(qū)魚汛已有多年未出現(xiàn)。政府實行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標難以實現(xiàn)，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴重影響?？偨Y(jié)我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題，即點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展等，概括起來主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護機制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。

1海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠落后于發(fā)達國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。同時沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

實施碧海行動計劃，一靠強化環(huán)境管理，二靠資金的有效投入，三靠科學技術(shù)進步。通過科學技術(shù)進步，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境和資源承受能力平衡的良性循環(huán)，求得近岸海域環(huán)境問題的根本解決。強化環(huán)境管理和依靠科技進步，必須建立在加強海洋環(huán)境科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎之上?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，海洋環(huán)境科學研究滯后于海洋資源開發(fā)利用和沿海經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，是造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要因素之一。因此，必須把海洋環(huán)境科學研究擺到十分重要的位置，并不斷提高研究的創(chuàng)新水平。

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實現(xiàn)碧海行動計劃目標和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展服務。其任務是：進行基礎理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護法規(guī)、標準和控制海洋污染提供科學依據(jù)，為應用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進行應用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，尋求對污染實行源頭和全過程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預測性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃和海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學依據(jù)。

實施碧海行動計劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設、污染治理及生態(tài)恢復工程的實用技術(shù)和設備的篩選、重大環(huán)境問題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動計劃順利實施，采取科學有效的措施改善及恢復海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動計劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設計劃

（一）監(jiān)測站位方案

摘要加快構(gòu)建獨立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體制，對推進貫徹黨的十八屆三中全會提出的獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的戰(zhàn)略部署、落實新環(huán)保法賦予生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的新任務具有重要的意義。本文在梳理我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制現(xiàn)狀基礎上，剖析了現(xiàn)行監(jiān)測體制中存在的問題，分析了建立獨立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制的必要性。根據(jù)強化統(tǒng)一性、權(quán)威性、獨立性和現(xiàn)實出發(fā)原則，本文提出改革分兩步走：第一步在環(huán)境保護部掛牌成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測局，先行推進省級以下監(jiān)測系統(tǒng)垂直管理；第二步配合生態(tài)環(huán)境保護大部制改革，成立國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估局并對地方監(jiān)測系統(tǒng)實行全國垂直管理。

關(guān)鍵詞環(huán)境監(jiān)測體制；改革；獨立；統(tǒng)一；方案

引言

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制、獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法等做出了戰(zhàn)略部署。獨立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是開展生態(tài)環(huán)境保護管理和環(huán)境監(jiān)管的基礎保障。為此，本文對獨立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制進行了思考，設計了獨立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革方案。

1我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理中存在的問題

1.1環(huán)境監(jiān)測公共服務供給能力不足，難以滿足公眾需求

同志們：

這次會議是省委、省政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，部署建設生態(tài)省的各項任務，動員全省力量，全面啟動生態(tài)省建設。今天上午，國家環(huán)?？偩纸庹袢A局長和張高麗書記還要作重要講話，對我省全面啟動生態(tài)省建設提出要求并進行全面部署和動員。我們一定要深刻學習領(lǐng)會解局長和張書記的講話精神，認真抓好貫徹落實。根據(jù)省委、省政府研究的意見，我講三個問題。

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，把生態(tài)省建設擺到加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位

建設生態(tài)省，就是立足于正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在更高層次上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新新的發(fā)展機制，尋找新的發(fā)展動力，拓展新的發(fā)展空間，培育新的發(fā)展環(huán)境，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展，以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境，創(chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大明確提出，“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位”,并把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強作為全面建設小康社會的奮斗目標之一?？倳洀娬{(diào)，“我們要更好地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，更加自覺地堅持推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上促進人的全面發(fā)展，堅持促進人與自然的和諧?！眹@貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府做出了全面啟動生態(tài)省建設的戰(zhàn)略決策。今年省委常委工作要點明確提出，“規(guī)劃建設生態(tài)省，突出解決水資源短缺和環(huán)境污染問題”。省委工作會議要求，“要全面增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，把*建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)省”。今年省十屆一次人民代表大會上，將全面啟動生態(tài)省建設寫入了《政府工作報告》。8月20日，國家環(huán)?？偩謴秃?省政府，將我省列為全國生態(tài)省建設試點省。9月20日，國家環(huán)?？偩趾褪≌诒本┞?lián)合召開了《*生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》論證會，并通過了專家論證。9月26日，省人大常委會作出了建設生態(tài)省的決議，標志著我省生態(tài)省建設進入一個新的階段。

*歷屆省委、省政府都非常重視可持續(xù)發(fā)展問題。多年來，全省上下堅持以經(jīng)濟建設為中心，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強污染防治和生態(tài)保護，在國民經(jīng)濟保持較快增長的同時，主要污染物都有較大幅度的削減，生態(tài)環(huán)境惡化加劇的趨勢得到初步控制，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。全省已建成各類自然保護區(qū)65處，面積96.3萬公頃。建立國家級生態(tài)示范區(qū)6個，面積81.7萬公頃。建成生態(tài)功能保護區(qū)15個，面積71.8萬公頃。有9個城市被國家授予環(huán)境保護模范城市，威海市在全國率先創(chuàng)建了環(huán)保模范城市群。先后關(guān)閉、取締了4666家污染嚴重的小企業(yè)，關(guān)停了2萬噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線500多條。但是，我們必須清醒地看到，我省生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾還比較突出，環(huán)境污染問題還相當嚴重，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱。主要表現(xiàn)在，局部生態(tài)環(huán)境破壞繼續(xù)加劇，礦山生態(tài)破壞面積以每年30平方公里的速度增加，超采地下水形成的漏斗區(qū)面積2萬平方公里，海水入侵面積1120平方公里，化肥、農(nóng)藥施用量高出全國平均水平近1倍；水質(zhì)污染和用水浪費嚴重，每年污水排放量占水資源總量的7.5%，工業(yè)用水重復利用率為60%，農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)不到50%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，高消耗、高污染的造紙、化工、釀造、建材、火力發(fā)電等行業(yè)比重大，二氧化硫、化學需氧量、工業(yè)粉塵、煙塵等污染物排放總量仍分列全國的第1、3、4、6位；生態(tài)恢復進展緩慢，仍有100萬畝荒山荒灘沒有達到綠化標準，3660萬畝農(nóng)田沒有實現(xiàn)林網(wǎng)化，每年流失土壤1.53億噸；海洋生態(tài)問題嚴峻，生物多樣性受到威脅，傳統(tǒng)漁業(yè)資源嚴重衰退。

一、建立山東碧海行動聯(lián)席會議制度

（一）依照朱镕基總理和國務院其他領(lǐng)導同志關(guān)于渤海碧海行動重在扎實、抓落實的指示精神，加強山東碧海行動的組織協(xié)調(diào)，建立山東碧海行動聯(lián)席會議制度。

（二）聯(lián)席會議由省人民政府領(lǐng)導主持，成員包括沿海各地市人民政府、省環(huán)保局、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設廳、國家海洋局北海分局、山東海事局、煙臺海事局和海軍*基地的負責同志。參加聯(lián)席會議的各委、廳、局和其他單位各指派一名處長為聯(lián)絡員。

（三）聯(lián)席會議的任務是：研究審定有關(guān)山東海洋環(huán)境保護的方針、政策和“山東碧海行動計劃”；指導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和沿海地方各級人民政府的海洋環(huán)境保護工作。

（四）聯(lián)席會議辦事機構(gòu)的設立在省環(huán)保局。

二、成立山東碧海行動技術(shù)組