在我國，對資產(chǎn)特別是國資管理手段的缺失，一度造成國資流失達到相當驚人的程度。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來由于國資管理不善，每年流失近千億元。因此，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，資產(chǎn)特別是國資管理越來越引起政府重視。

據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，我國國有資產(chǎn)總量已突破11萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)（國有企業(yè)資產(chǎn)）76937.8億元，占65%;非經(jīng)營性資產(chǎn)（行政事業(yè)單位資產(chǎn)）41361.4億元，占35%。顯而易見，資產(chǎn)管理的需求日漸清晰，隨之而來，資產(chǎn)管理軟件市場也浮出水面。

曾經(jīng)只是一個核算模塊

我國早期的信息化是從會計電算化開始的，相當長一段時間以來，資產(chǎn)管理信息化并沒能引起企業(yè)組織足夠的重視。硬要說我國早期有資產(chǎn)管理軟件的話，那它只能算一個核算模塊——鑲嵌在FM中的固定資產(chǎn)功能模塊。從嚴格意義上來講，這并不算資產(chǎn)管理，而只是對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計核算而已。

事實上，固定資產(chǎn)管理與現(xiàn)代要求的資產(chǎn)管理還存在相當大的差別。

其一，固定資產(chǎn)管理與資產(chǎn)管理分別隸屬于財務的固定資產(chǎn)管理和資產(chǎn)管理兩個不同的部門，其對應的管理范疇和管理對象不同。

一、深刻理解十六大報告確立的國資管理新體制

十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負責國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關(guān)學者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責是以國有資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負有對國有資產(chǎn)進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟和社會活動；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產(chǎn)管理委員會是適應這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負責國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機構(gòu)負責經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。

在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負責國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機構(gòu)，是專門負責國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責是以國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進行投資，并要對其效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經(jīng)營機構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。

一、深刻理解十六大報告確立的國資管理新體制

十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負責國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關(guān)學者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責是以國有資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負有對國有資產(chǎn)進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟和社會活動；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產(chǎn)管理委員會是適應這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負責國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機構(gòu)負責經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。

在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負責國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機構(gòu)，是專門負責國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責是以國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進行投資，并要對其效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經(jīng)營機構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。

一、深刻理解十六大報告確立的國資管理新體制

十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負責國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關(guān)學者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責是以國有資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負有對國有資產(chǎn)進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟和社會活動；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產(chǎn)管理委員會是適應這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負責國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機構(gòu)負責經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。

在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負責國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機構(gòu)，是專門負責國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責是以國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進行投資，并要對其效果承擔責任。這樣一來，它就成為實實在在的經(jīng)營機構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。

為規(guī)范全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）及省、市有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容

（一）全區(qū)各黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預算管理和財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。