摘要:加強我國國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。同時國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題之一。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);管理;體制;改革

當前，我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴重的問題。加強國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟體制改革中亟待解決的問題。同時國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題之一。

一、國有資產(chǎn)的概念、范圍和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

(一)國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國有財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。

論文關(guān)鍵詞：民事督促起意義可行性適用范圍

論文摘要：民事督促起訴是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益，監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責，檢察機關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責，依法提起民事訴訟，保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促起訴權(quán)的意義、在現(xiàn)實中的可行性以及適用范圍，提出民事督促起訴應(yīng)依照法定程序進行，使之規(guī)范化、法制化，確保在工作中起到實效的意義。

民事督促起訴是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益，監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責，檢察機關(guān)以監(jiān)督者的身份，督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責，依法提起民事訴訟，保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。

一、民事督促起訴制度的重大現(xiàn)實意義

檢察院行使民事督促起訴權(quán)，本質(zhì)上不是對私權(quán)利的任意干預(yù)，而是對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督。開展這項工作，豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，在一定程度上提升了檢察機關(guān)的影響力。

（一）民事督促起訴制度能夠有效防止國有資產(chǎn)流失。當前我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時期，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、處分的具體形式也在發(fā)生變化。在這樣的變化過程中，由于制度的不完善，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和一些人利用手中掌握的權(quán)力或鉆國家法律、政策的空子，侵占國家財產(chǎn)，或損害國家利益謀取私利。一些國有資產(chǎn)的主管部門和監(jiān)管部門的不作為行為，損害了國家利益，但因為包括制度和人為等方面原因，沒有具體的人或機構(gòu)代表國家行使權(quán)利，因此就造成了國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的局面。而要堵住國有資產(chǎn)流失的問題，就要從設(shè)計監(jiān)督制度入手，建立督促起訴制度，從而改變這種局面。

縣級國有糧食企業(yè)流通體制改革的反思

國有糧食企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟緊密相連，是為計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和微觀管理而存在的。因此，一旦計劃經(jīng)濟不再是國家管理的主要手段時，國有糧食企業(yè)的存在與發(fā)展必然面臨著一系列的困難和問題。為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟導(dǎo)向為主的國家宏觀管理體制，國有糧食企業(yè)惟有進行改革。我縣國有糧食企業(yè)亦不例外。

從上個世紀九十年代初期以來，我縣國有糧食企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，進行了一系列的機制和體制改革。雖然在某種程度上取得了一些成績，但從總體來看，因未涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，還不能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。效益低下、虧損嚴重、負債有增無減、課題論文國有資產(chǎn)流失嚴重等問題仍然困擾著我縣國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。為了在今后的糧改中不再走重復(fù)的路和彎路，有必要對過去的改革進行總結(jié)和反思。這對我們認真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧糧食企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進糧食企業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展，顯得尤為必要。

一、我縣國有糧食企業(yè)的基本現(xiàn)狀，

我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)有三個獨立核算的國有獨資公司和一個軍糧供應(yīng)站。分別是糧油收儲有限責任公司、米業(yè)有限責任公司、糧油經(jīng)貿(mào)有限責任公司和軍糧供應(yīng)站。截止××年月日止，我縣國有糧食企業(yè)總資產(chǎn)為萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動資產(chǎn)萬元。企業(yè)總負債萬元，資產(chǎn)負債率達。累計虧損達萬元（含年月日以前虧損掛帳萬元）。企業(yè)在職職工人有離退休職工人。經(jīng)營范圍僅限于糧油收購、銷售和菜子油加工和優(yōu)質(zhì)米加工。產(chǎn)品經(jīng)營單調(diào)。與計劃經(jīng)濟時期相比，經(jīng)營范圍還有所萎縮。傳統(tǒng)優(yōu)勢的加工項目如面粉、面條項目從上世紀九十年代末期就停止了。近年來的平均糧油收購量為萬公斤，平均銷售額為萬元，每年平均虧損額在萬元以上。我縣國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著空前的危機。

二、我縣國有糧食企業(yè)近年來的改革回顧

論文關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理信息化

論文摘要：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國龐大國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，對構(gòu)建和諧社會、促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問題比較突出，嚴重影響到了國有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問題及成因，并從加強信息化建設(shè)入手探索行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的功能，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。它們分布在行政管理、科研教育、文化衛(wèi)生等各個系統(tǒng)，數(shù)量龐大，形態(tài)各異。近年來，我國的行政事業(yè)性資產(chǎn)增長迅速，據(jù)財政部2006年資產(chǎn)清查的結(jié)果統(tǒng)計，截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。隨著公共財政體制改革的不斷深化，財政資金將逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出，國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大，這將進一步促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的快速增長。這樣龐大的國有資產(chǎn)如何進行有效的管理成為了關(guān)注焦點?，F(xiàn)階段，由于各種原因，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理還存在許多問題，需要采取新的措施，提高其管理水平。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

一直以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理由國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。從經(jīng)濟學(xué)的視角上看，這是一種典型的委托關(guān)系，表現(xiàn)為所有權(quán)和控制權(quán)的分離。即雖然行政事業(yè)國有資產(chǎn)名義上是國家所有，但實際上是各個單位行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。在理性人的假設(shè)前提下，委托關(guān)系中所有權(quán)人與控制人存在著利益沖突。在國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實中，在各國有資產(chǎn)的實際控制人的潛意識里，這就是他們部門的財產(chǎn)，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局，這與國有資產(chǎn)保值增值的目標是不一致的。同時由于我國國有資產(chǎn)還屬于分散管理，監(jiān)管手段相對落后、監(jiān)管乏力，使得作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，管理失控，出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)在：

第一，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清。資產(chǎn)配置標準體系不完善，沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標準不統(tǒng)一，影響了資源的配置效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致“出口”管理與“入口”互相脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。對單位使用非財政資金購置資產(chǎn)不受約束，一些單位購置資產(chǎn)不顧實際需要，超標準購建資產(chǎn)，不僅增加了購置支出，而且在使用和維護方面每年還需要花費一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟負擔。雖然財政部門每隔幾年就花費大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊登記，但各個單位和部門敷衍對待，草率填寫，使政府一直無法核算其真實家底，即使財政部門拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計報表，由于沒有考慮損失或者增值、折舊等因素，賬面價值實際上已經(jīng)失去了經(jīng)濟上的意義。

編者按：本論文主要從鐵路運輸企業(yè)的社會職能；鐵路國有資產(chǎn)流失的途徑；鐵路國有資產(chǎn)隱形流失的原因等進行講述，包括了交通運輸是聯(lián)結(jié)社會生產(chǎn)、分配、交換、消費的橋梁和紐帶、固定資產(chǎn)折舊速度過快、運輸企業(yè)經(jīng)營中的機會成本把握不足、運輸中聯(lián)合成本不予區(qū)分、放棄運輸需求彈性產(chǎn)生的可能利潤等，具體資料請見：

內(nèi)容摘要：本文介紹了國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的特點，以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進行重點剖析，闡述了鐵路運輸企業(yè)的社會職能，重點研究了鐵路國有資產(chǎn)流失的主要途徑，并就存在的問題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)鐵路運輸經(jīng)營性流失

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉和保障。但進入20世紀90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800—1000億元。近年來國有資產(chǎn)流失方式主要表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等，而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢。本文以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進行重點剖析，以期通過對鐵路國有資產(chǎn)流失的研究，探討出國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的原因。

國務(wù)院國資發(fā)1993[68]號文指出：“國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”。包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)流失，即有些集體或個人運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益、或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成的流失。所謂國有資產(chǎn)的經(jīng)營性流失，就是指國家的資產(chǎn)在經(jīng)營中因管理不善或者其他原因造成的損失。國有資產(chǎn)，實為全民所有，其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國范圍內(nèi)的全體國民。

鐵路運輸企業(yè)的社會職能