摘要:該文分析了目前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題,提出了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的措施及建議。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;國有資產(chǎn);管理

1.引言

隨著我國的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大,作為高校教學(xué)和科研工作開展基本保證及學(xué)校發(fā)展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長。同時,國家在教育基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化,帶來高校國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長和提高,但在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時,眾多院校往往忽視了資產(chǎn)效率和價值的轉(zhuǎn)移,帶來重現(xiàn)金輕資產(chǎn),重購置輕管理的現(xiàn)狀,造成高校國有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率和效益,確保資產(chǎn)增值升值,已成為高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。

2.高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

近年來,各高校為了提高辦學(xué)層次,擴(kuò)大招生規(guī)模,增加了對重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金投入,添置了大量的先進(jìn)儀器和設(shè)備,加大了基建投資力度,新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍,大大改善了辦學(xué)條件和師生生活條件。與此同時,高校資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)一步突出。一方面,高校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),固定資產(chǎn)的實(shí)物流動與價值流動、職能管理部門與專業(yè)使用部門處于相互脫節(jié)的狀態(tài)。另一方面,管理意識淡薄,賬實(shí)不符,權(quán)責(zé)不明確,使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重,造成國家資源的浪費(fèi),直接影響了高校的辦學(xué)效益,嚴(yán)重阻礙了高校教育體制改革的進(jìn)程,成為高校國有固定資產(chǎn)管理中存在的重要問題。

一、深刻理解十六大報告確立的國資管理新體制

十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”這一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負(fù)有對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟(jì)和社會活動；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)管理委員會是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。

在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。

摘要:高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)工程,它需要政府和學(xué)校共同努力,政府應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控,高校內(nèi)部需要實(shí)施全員和全過程的管理,提高國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,是我們面臨的一個重要課題,如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化管理,需要我們在改革工作的實(shí)踐中提高認(rèn)識,進(jìn)一步深入探討與研究。

關(guān)鍵詞:高校國有資產(chǎn)管理

中圖分類號:G474文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2007)11-118-02

多年來,高等院校經(jīng)過長期的積累和發(fā)展,已經(jīng)形成了數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)。這些國有資產(chǎn)是高等院校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等必不可少的條件,是高校賴以生存和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前高等院校經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,如何使這部分資產(chǎn)主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的完整、完好、保值、增值,提高國有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,是擺在我們面前的一個重要課題。筆者就高校國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題及如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策,談一些粗淺看法。

一、存在的主要問題和原因

黨的十六大報告中指出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”這一精辟的論述，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向，國有資產(chǎn)管理體制的改革是一個不斷發(fā)展完善的過程，深層次的體制問題和矛盾，會隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步顯露，需要不斷探索研究、不斷解決完善，與時俱進(jìn)。

一、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制的定位與基本框架

國有資產(chǎn)是以國家作為出資者而形成的、并在法律上得以確認(rèn)屬于國家的資產(chǎn)。我國現(xiàn)存的國有資產(chǎn)大體可以分為兩類：一類是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，另一類是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。二者區(qū)別在于前者是資本類(要求價值增值)的國有資產(chǎn)，后者是非資本類(不要求價值增值)的國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制是國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營的制度化形式，它涉及國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營主體，作為管理、監(jiān)督、運(yùn)營對象的國有資產(chǎn)界定，以及管理、監(jiān)督、運(yùn)營國有資產(chǎn)的方式和與之相適應(yīng)的組織制度等方面的內(nèi)容。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制基本框架有以下主要特點(diǎn)。

1．國有資產(chǎn)所有權(quán)的模式。國有資產(chǎn)所有權(quán)初始委托—模式，至少有四種可能：一是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)只委托中央政府，地方政府不具有國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能；二是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，由中央政府作為初始者，再由中央政府將其中地方性國有資產(chǎn)的所有權(quán)，委托地方政府(國有資產(chǎn)所有權(quán)的二級)；三是由中央政府和地方政府分別作為全國性國有資產(chǎn)所有權(quán)和地方國有資產(chǎn)所有權(quán)的初始者；四是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)只委托地方政府，中央政府不具有國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能。

一：我區(qū)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的弊端

我區(qū)目前的國有資產(chǎn)大致可分為三大類，第一類；行政事業(yè)單位用財政撥款及自身資金所形成的公共資產(chǎn)，主要以房屋、土地、交通工具為主；第二類：由各經(jīng)濟(jì)主管部門所管的尚未改制的國有企業(yè)，如經(jīng)貿(mào)委所屬工業(yè)企業(yè)，商業(yè)局所屬商業(yè)企業(yè)等；第三類：已改制完成的企業(yè)，轉(zhuǎn)入各營運(yùn)中心的剩余資產(chǎn)。擁有第一類資產(chǎn)多的行政事業(yè)單位，憑借門面租金等非轉(zhuǎn)經(jīng)的收入作為改善本單位資金條件的一項(xiàng)來源，而不擁有這些資產(chǎn)的單位則缺少這一部分資金來源，這類資產(chǎn)成為各行政事業(yè)單位貧富不均的一大動因。對于第二類資產(chǎn)，我區(qū)各大系統(tǒng)目前都把企業(yè)改制，職工買斷身份作為頭等大事，現(xiàn)有資產(chǎn)的變現(xiàn)成為完成這一工作的主要資金來源，而其中土地、房屋的變現(xiàn)又占了很大的比重，由于種種原因，各企業(yè)所處的地段不同，職工人數(shù)各異，商業(yè)企業(yè)普遍人少地理位置好，而工業(yè)企業(yè)則恰好相反，這勢必造成各企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，資金來源各異的局面。對于第三類資產(chǎn)，企業(yè)改制結(jié)束后剩余資產(chǎn)分別歸入三個營運(yùn)中心，乃至一些主管部門，基本形成“利益均沾、各管一塊”的局面，資產(chǎn)分散，資金分散的現(xiàn)象客觀存在，很不利于統(tǒng)一管理。

二、我區(qū)目前國有資產(chǎn)存量的基本情況：

我局近期對非公益性的行政單位、國有工業(yè)、商業(yè)、糧食企業(yè)的資產(chǎn)存量情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，其結(jié)果是：

1、非公益性行政單位的資產(chǎn)存量：經(jīng)調(diào)查、核實(shí)有土地、房屋的行政單位20戶，這20戶共有房屋、建筑物39849.54m2，其中：已辦證的26706.8m2，未辦證的有13142.74m2；土地41195.49m2，其中：已辦證38552.39m2，未辦證2643.1m2。但一部分單位原始資料不完整或找不到，從中可以看出，管理上還是存在一定的問題，有的變現(xiàn)比較困難，特別是未辦證的。

2、尚未改制的國有企業(yè)的資產(chǎn)存量：我區(qū)尚未改制工業(yè)企業(yè)有鋼廠、罐頭廠、內(nèi)衣廠、皮件廠、線材廠和力車廠6戶，共有資產(chǎn)17565萬元，負(fù)債22455萬元，凈資產(chǎn)-4890萬元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益18229萬元，預(yù)計改制費(fèi)用27220萬元，預(yù)計改制費(fèi)用缺口達(dá)8991萬元。商業(yè)企業(yè)未改制有百貨公司、副食品公司、飲食服務(wù)公司、蔬菜水產(chǎn)公司、食品公司、石油公司6戶，共有資產(chǎn)6800萬元，負(fù)債5083萬元，凈資產(chǎn)1717萬元，據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益3575萬元，預(yù)計改制費(fèi)用1561萬元，預(yù)計改制費(fèi)用結(jié)余2014萬元。糧食企業(yè)未改制有收儲公司、一米廠、經(jīng)營公司、糧食車隊(duì)4戶，共有資產(chǎn)7423萬元，負(fù)債7843萬元，凈資產(chǎn)-420萬元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益1232萬元，預(yù)計改制費(fèi)用953萬元，預(yù)計改制費(fèi)用結(jié)余279萬元。