一、審計

審計一言以蔽之，就是審會計。但這樣的說法相對來說較為狹義，在現(xiàn)行社會中，現(xiàn)代審計不僅僅只是針對財務(wù)報表的審計，它涉及到整個企業(yè)的發(fā)展效益，財政收支，以及各種經(jīng)濟(jì)活動。審計是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評價的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。目的是為了通過國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)國有企業(yè)管理，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

二、國家治理視角下國有企業(yè)審計存在的問題

（一）審計制度不完善

目前，國有企業(yè)的審計方面存在著諸多問題。管理體系的不健全，主要體現(xiàn)在管理模式上的弊端明顯。在國家審計體制中，審計單位大多是以行政機(jī)關(guān)，以及各大事業(yè)單位為主。由于這些行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位所涉及的人員范圍廣，囊括范圍大，因此，在進(jìn)行財務(wù)申報時很難做到準(zhǔn)確性與全面性。而這一切主要是因為審計體系的不完善，沒有規(guī)范的規(guī)章制度制約每一條例的進(jìn)行與開展，導(dǎo)致審計過程的合理性和合法性得不到制度的保障，進(jìn)而導(dǎo)致政府審計部門公信力的下降。

（二）審計報告系統(tǒng)的不健全

我國的審計監(jiān)督制度是適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立和發(fā)展起來的。1982年的憲法，確立了我國審計監(jiān)督制度的法律地位。從1983年審計機(jī)關(guān)成立至今，我國的審計工作已經(jīng)走過了18年的歷程。18年來，廣大審計工作者積極探索，勇于實踐，大膽借鑒國外審計的有益做法，不斷發(fā)展和完善有中國特色的審計監(jiān)督制度，初步建立了以憲法為根本、以審計法為核心的審計法律法規(guī)體系，形成了一支基本適應(yīng)工作需要的審計隊伍，審計工作開始走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

黨的十五大確立了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，是我國邁向新世紀(jì)的行動綱領(lǐng)。從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。與此相適應(yīng)，我國的審計事業(yè)必將得到長足發(fā)展。可以預(yù)見，在新的世紀(jì)里，我國審計體制將日趨完善，逐步過渡到人大領(lǐng)導(dǎo)的立法型審計模式；審計內(nèi)容不斷擴(kuò)展，效益審計將被國家審計廣泛接受和采用；審計重點(diǎn)更加突出，財政審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將成為國家審計的主導(dǎo)任務(wù)：“人、法、技”建設(shè)取得新的突破，為審計事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保證。

一、審計體制日趨完善，最終將過渡到隸屬于人大領(lǐng)導(dǎo)的立法型審計模式

目前，世界上已有160多個國家和地區(qū)建立了適合自己國情的國家審計制度。從總體上講，各國的國家審計體制主要分為立法型、司法型、獨(dú)立型和行政型等四種模式。立法型審計模式在西歐、北美等發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家十分普遍，它代表當(dāng)今世界審計體制的發(fā)展方向和主流。司法型審計模式下的審計機(jī)關(guān)擁有一定的司法權(quán)限，顯示了國家對法治的強(qiáng)化。獨(dú)立型審計模式，從形式上看是獨(dú)立于三權(quán)之外，實際上它更偏重服務(wù)于立法部門。行政型審計模式獨(dú)立性比較差，目前只在瑞典、沙特等少數(shù)國家實行。最近，瑞典正在研究將國家審計署由政府領(lǐng)導(dǎo)過渡到議會領(lǐng)導(dǎo)。而且從發(fā)展趨勢看，即使實行行政型審計模式，它也越來越多地在為立法部門服務(wù)。

我國在審計機(jī)關(guān)籌建過程中，根據(jù)當(dāng)時的實際情況，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，決定實行行政型的審計模式。1981年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于建立審計機(jī)構(gòu)的指示，財政部研究提出了建立審計機(jī)構(gòu)的三種設(shè)想方案：一是在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立國家審計院或?qū)徲嬑瘑T會；二是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立國家審計部或?qū)徲嬁偩郑蝗窃谪斦款I(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立審計總局。財政部認(rèn)為，第一方案權(quán)威性大，獨(dú)立性強(qiáng)，較為理想，但短期內(nèi)難以實現(xiàn)。第二方案也有較高的權(quán)威性和獨(dú)立性，比較可行，但需要一個過程。第三方案監(jiān)督面窄，權(quán)威性小，有一定局限性，但比較容易實現(xiàn)。在1982年我國修改憲法時，最終確定了實行行政型審計模式，即在國務(wù)院和縣級以上政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)。由此可見，我國在選擇國家審計模式時，主要根據(jù)當(dāng)時的實際情況和各方面條件來決定的。18年的審計實踐也進(jìn)一步證明，審計機(jī)關(guān)設(shè)在政府，符合現(xiàn)階段我國國情。特別是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，財經(jīng)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)和有法不依的情況還十分嚴(yán)重，弄虛作假和會計信息失真現(xiàn)象仍比較普遍，內(nèi)部控制和財務(wù)管理不規(guī)范的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，實行政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政型審計模式，有利于審計部門貼近政府中心工作，突出重點(diǎn)，更加直接、有效地實施審計監(jiān)督，及時查處和糾正各種違法違紀(jì)問題，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

但從長遠(yuǎn)來看，這種審計模式畢竟有它的局限性，特別是地方各級審計機(jī)關(guān)在本級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，受政府委托向本級人大常委會報告審計工作情況，這種體制在一定程度上影響審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和審計監(jiān)督的客觀公正性，甚至出現(xiàn)人為干預(yù)審計機(jī)關(guān)依法審計、如實揭露和嚴(yán)肅處理重大違紀(jì)問題的現(xiàn)象。因此，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各方面條件的日趨成熟，改變我國目前的審計體制，將行政型審計模式過渡到人大領(lǐng)導(dǎo)的立法型審計模式，不僅是必要的，而且是可能的。至于到底能否改革以及何時改革我國現(xiàn)行的審計體制，主要取決于這幾方面的因素：國家民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，特別是從整體上實行依法行政、推進(jìn)依法治國的進(jìn)程；我國各級人大職能的加強(qiáng)，特別是人大監(jiān)督政府職能的不斷強(qiáng)化和細(xì)化；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特別是財政管理體制的完善，以及財政經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)；審計工作法制化、制度化和規(guī)范化的程度等。隨著這幾方面條件的日趨成熟，改變我國現(xiàn)行審計體制就成為必然趨勢。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系

國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要通過相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)來予以實施。這些組織和機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系、相互影響、共同組成了宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系這一重要的有機(jī)體。目前，我國國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理組織體系主要包括以下五個方面：第一，調(diào)控系統(tǒng)。第二，決策系統(tǒng)。第三，信息系統(tǒng)。第四，管理系統(tǒng)。第五，監(jiān)督系統(tǒng)。

二、國家審計的本質(zhì)和顯著特征

（一）國家審計的本質(zhì)

從本質(zhì)上來說，國際審計是一種具備獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和控制行為，是國家權(quán)力、人民權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、法律權(quán)力的監(jiān)督。

（二）國家審計的特征

會計畢業(yè)論文

一、寫作原則

（1）超前性。在論文選題前，要選擇具有前瞻性的題目，即對我國職能部門制定有關(guān)方針、政策時有一定參考價值的論題。

（2）實用性。我們在做論文寫作時切忌空談，切忌重復(fù)已過時的東西，要選擇工作中對企業(yè)有重大影響的現(xiàn)實問題展開討論，并提出新的見解。

（3）時間性。特別提醒撰寫會計方面論文的同學(xué)，由于2001年財政部頒布了現(xiàn)行會計制度，因此，我們在進(jìn)行論文寫作時要注意參考2001年以后刊物發(fā)表的文章。如：寫會計信息失真方面的文章同學(xué)注意。自從現(xiàn)行制度頒布后，從制度層面已將會計信息造假問題杜絕了，建議這方面的論題就不要再選了。

（4）觀點(diǎn)正確。論文寫作時，其觀點(diǎn)不要和國家的方針、政策規(guī)定相違背。

同志們：

利用這次研討會的機(jī)會，我跟大家交流一下，談三個問題：

一、對本次研討會的感受

這次研討會選題非常好，研究的內(nèi)容非常恰當(dāng)，而且非常及時，與當(dāng)前的形勢和審計發(fā)展的形勢相吻合，脈絡(luò)是相通的。這次會議給我們提供了一個進(jìn)行理論研討、經(jīng)驗總結(jié)和交流、交換學(xué)術(shù)意見的機(jī)會。從論文的內(nèi)容看，形式是多樣的，內(nèi)容是豐富的，有理論研究，有經(jīng)驗總結(jié)，有方法探索，有案例分析，還有工作體會。重點(diǎn)和主題是歷次研討會中比較集中和突出的，其中有不少新的視角、新的觀點(diǎn)，也有新的經(jīng)驗和做法。從論文的作者看，有搞教學(xué)的，搞研究的，搞實務(wù)的（相對來說搞實務(wù)的多些），還有搞理論與搞實務(wù)相結(jié)合的混合型作者。值得一提的是，中國人民大學(xué)耿建新教授的文章放棄了從概念到概念，從理論到理論的這一學(xué)院式、學(xué)究式的研究方式，真正的走到了實際工作中，在調(diào)查了城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理模式的基礎(chǔ)上，了有實踐意義的城市水務(wù)設(shè)施績效考核指標(biāo)體系。他并不是從“三E”或“五E”出發(fā)，而是從水務(wù)的具體工作出發(fā)，這在以往大學(xué)提交的論文中是少見的。從提交論文的總體情況看，有一種現(xiàn)象：實務(wù)工作者為主寫作的論文或文章表現(xiàn)出希望向理論層次上升；以學(xué)者為主寫作的論文表現(xiàn)出希望向?qū)崉?wù)靠攏。這兩種傾向我們都十分地贊同，這是一個好趨勢，將來需要做得更好，我們希望這兩者最終能夠真正的融合和結(jié)合起來。今后我們會更加鼓勵兩者結(jié)合起來。同時對會議中反映出來的問題，我也來同大家交流一下，希望在以后注意。

1.要發(fā)揮特派辦理論研究會和地方審計機(jī)關(guān)科研單位的作用。我們不提倡以個人名義論文，一定要通過理論研究會和科研所把一下關(guān)（學(xué)校例外，因為它沒有這樣的機(jī)構(gòu)），主要是把握一下質(zhì)量。因為這次有一些文章實際上是經(jīng)驗總結(jié)和工作體會。經(jīng)驗和體會不是不可以談，但在學(xué)術(shù)會議上應(yīng)以學(xué)術(shù)論文為主，如果談經(jīng)驗也一定要上升到一定的層次，有一定的概括，不能只是做法的羅列，不然的話學(xué)術(shù)會議的層次就會受到影響。

2.發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢。這次研討會的一個特點(diǎn)是年輕人多，這個現(xiàn)象在這兩年比較突出，這是一個好現(xiàn)象，應(yīng)該發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢，這一點(diǎn)我們是提倡和鼓勵的。但要提高年輕人的科研能力，提高學(xué)術(shù)思想的表達(dá)能力。這是這次研討會反映出的一個問題。有好的想法表達(dá)出來很平淡，而且對問題總結(jié)的不夠，沒有上升到理論層次。所以對下一代科研主體要加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕人也要加強(qiáng)自我訓(xùn)練和修養(yǎng)。作為年輕的科研工作者或者做科研工作，一定要研究一下，怎樣寫學(xué)術(shù)論文，怎樣參加學(xué)術(shù)會議，怎樣在學(xué)術(shù)會議上發(fā)言，提高一下自己的檔次、修養(yǎng)和素質(zhì)，應(yīng)該向上走。我們搞審計的是智力作業(yè)，是專家型干部，不是普通公務(wù)員，以后肯定還要做大量的科研工作。