各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，齊云山管委會(huì)、休寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入快車道，無論是項(xiàng)目建設(shè)，還是農(nóng)民建房，對土地資源的需求量越來越大，土地供求矛盾十分突出。但個(gè)別地方對土地管理工作重視不夠，土地審批工作不規(guī)范，管理不到位，違法批地、違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范土地資源管理，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有關(guān)工作通知如下。

一、加強(qiáng)土地用途管理，嚴(yán)格依法建設(shè)項(xiàng)目用地審批

（一）嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃的管理。為切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，所有建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃。凡不符合規(guī)劃的不予以批準(zhǔn)實(shí)施，確因建設(shè)需要修改規(guī)劃的項(xiàng)目用地，必須按照法定程序?qū)徟筮M(jìn)行調(diào)整。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審既是落實(shí)規(guī)劃和實(shí)施征地行為的重要前提，又是項(xiàng)目審批、核實(shí)、備案階段的基礎(chǔ)工作。用地預(yù)審應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是不占用基本農(nóng)田；三是合理利用土地；四是符合國家供地政策。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范用地審批程序。建設(shè)項(xiàng)目用地，使用存量土地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批意見、發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經(jīng)縣國土資源局用地預(yù)審，用地單位依法取得該宗土地使用權(quán)后方可動(dòng)工。使用新增建設(shè)用地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批意見、發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經(jīng)縣國土資源局用地預(yù)審后，由縣國土資源局組織報(bào)件進(jìn)行逐級報(bào)批，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施征地，依法辦理供地手續(xù)后，方可動(dòng)工。

各縣（市）國土資源局，*、*分局，國有農(nóng)場：

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進(jìn)一步規(guī)范國有農(nóng)場土地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)場廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用

（一）國有農(nóng)場設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)的管理體制。

（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機(jī)構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場土地管理工作。

（三）縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責(zé)是：

20*年，我局在市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門大力支持配合下，始終堅(jiān)持服務(wù)中心大局，堅(jiān)持保護(hù)和保障并舉，依法行政，深化改革，開拓進(jìn)取，努力保障建設(shè)用地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地先補(bǔ)后占，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，國土資源各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、保障發(fā)展更加有力

以保障發(fā)展為中心，努力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地需求。

一是積極拓展建設(shè)用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編市級規(guī)劃大綱完成編制、通過省廳評審，提出新一輪土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)劃指標(biāo)分配建議方案。開展市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接試點(diǎn),進(jìn)行銜接空間潛力調(diào)查，完成“兩規(guī)”銜接專題報(bào)告編制。鹽官鎮(zhèn)和市區(qū)土地利用總體規(guī)劃完成局部修改并上報(bào)省審批，5個(gè)“四類項(xiàng)目”規(guī)劃局部調(diào)整方案報(bào)經(jīng)省廳確認(rèn)。積極爭取各類用地指標(biāo)，除年初上級下達(dá)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)1879畝和紹嘉高速、*省道改建等重點(diǎn)工程用地指標(biāo)4060畝外，獲核撥復(fù)墾指標(biāo)1023畝，外購復(fù)墾指標(biāo)291畝，爭取省和嘉興市追加調(diào)劑新增建設(shè)用地指標(biāo)4178畝。

二是切實(shí)抓好轉(zhuǎn)征用報(bào)批。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，把好用地預(yù)審關(guān)，預(yù)審建設(shè)用地項(xiàng)目65個(gè)、用地3770畝。編報(bào)批次建設(shè)用地21個(gè)，涉及168個(gè)地塊，總用地9685畝，其中農(nóng)用地4827畝、耕地3403畝；單獨(dú)選址項(xiàng)目3個(gè)（紹嘉高速跨江通道北岸*段連接線、*省道改建、天然氣長安天明閥室），總用地4421畝，其中農(nóng)用地3607畝、耕地2846畝。

三是努力保障建設(shè)用地供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，完善工業(yè)用地招拍掛出讓實(shí)施辦法，做好協(xié)議出讓、劃撥供地批前公示和結(jié)果公示工作。全年盤活存量土地1221畝，供應(yīng)建設(shè)用地237宗、6978畝，其中公開出讓204宗、5898畝；協(xié)議出讓15宗、112畝；劃撥13宗、324畝；集體使用5宗、100畝；帶征土地544畝。出讓工業(yè)（含倉儲(chǔ)）用地171宗、4933畝，合同出讓金9.5億；經(jīng)營性用地33宗、965畝、合同出讓金13.66億元。

為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，有效遏制違法違規(guī)用地，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制、政府調(diào)控和法律手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界節(jié)約集約用地的積極性，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用和有效保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)管理，各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要把節(jié)約集約用地放在首位；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，立足內(nèi)涵挖潛，嚴(yán)格控制占用耕地；堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅(jiān)持土地有償使用制度，優(yōu)化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)貫徹落實(shí)土地管理的法律法規(guī)和政策。

二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量

（三）認(rèn)真抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃修編。要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃在國土資源管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，做好資料收集和數(shù)據(jù)采集，科學(xué)預(yù)測未來10年內(nèi)社會(huì)各業(yè)用地規(guī)模需求，編制出符合阜南縣實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請同志們對照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長參加了會(huì)議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書。