【摘要】黨的十六屆三中全會通過的《決定》第一次在黨的綱領性文獻中提出“公共管理”這一國際通用新概念，標志著我們黨對行政體制改革的認識又實現(xiàn)了歷史性飛躍。由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當今世界各國行政體制改革的一項基本內(nèi)容，這一思路已經(jīng)被越來越多的國家所接受，十六屆三中全會《決定》為今后我國行政體制改革提供了根本思路。本文通過引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個概念，闡明現(xiàn)代公共管理提出的根源以及與傳統(tǒng)公共行政理論的本質(zhì)區(qū)別，分析實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，探索實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑，提出必須從多層次、寬角度來實現(xiàn)這一歷史性飛躍。

【關鍵詞】傳統(tǒng)公共行政；現(xiàn)代公共管理

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了“公共管理”。這是第一次在黨和國家正式的綱領性文件中引入這個國際通用新概念，標志著我國政府的主要職能，無論在理論上，還是在實踐上，已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的一步。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認清實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出：現(xiàn)代公共管理對傳統(tǒng)公共行政的沖擊

傳統(tǒng)公共行政實質(zhì)上就是具有廣泛影響的“官僚制”政府的職能，它最顯著的特征表現(xiàn)為兩個方面：其一是強調(diào)公共事務及公共服務的官僚獨占模式，認為政府組織才是提供公共服務的基本形式。其二是注重官僚制組織機構的層級和嚴格的規(guī)章制度，以保證組織運轉(zhuǎn)的效率。應該說，傳統(tǒng)公共行政是與一定的歷史條件相適應的，它的主要功績在于把公共行政從一般政治活動中分離出來，使公共行政專業(yè)化，特別是它注重行政組織建設和制度建設，加強行政和效率研究，從而強化了政府對社會的管理。它解決了人民當時希望解決的問題，如社會穩(wěn)定、社會基本保障和公平、社會公共物品的供給，然而隨著社會的發(fā)展，尤其在全球化和信息化高度發(fā)展的當代社會，傳統(tǒng)公共行政的模式已經(jīng)表現(xiàn)出越來越多的缺陷。例如，在信息社會，刻板、僵硬的規(guī)章就成為追求效率、滿足人們多樣化的公共需求的最大障礙。同時，由于傳統(tǒng)模式下的政府壟斷和權力集中，導政公共管理領域效率低下。

公共管理理論的興起作為對公共行政的沖擊，可以追溯到20世紀60年代末和70年代初。這一時期，許多英國學者都努力通過應用決策理論、組織理論以及政策分析和政策研究的發(fā)展，來增強對英國中央和地方行政的分析。而在美國，公共管理的出現(xiàn)是對公共政策和公共行政學者不滿的產(chǎn)物。認為：進入新經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟全球化和信息化的浪潮下，這種官僚化組織顯得行動遲緩而且程序煩瑣，不再適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。如美國政府于1993年發(fā)表了《全國績效評估》報告，對官僚制組織存在的問題進行診斷并提出“重塑政府”的一整套解決方案，強調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負責的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藶槿〉贸晒撠煹捏w制”。從公共行政的發(fā)展歷程來看，它之所以面臨諸多“危機”，一個很重要的原因便是它無法有效地回應日益增多的公眾需求。而現(xiàn)代公共管理著眼于這個問題的解決。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務，不提供私人產(chǎn)品，不干預私人領域的活動；政府負責執(zhí)行市場經(jīng)濟法律，對市場秩序與市場運行進行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運用宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)公共政策；除了必要的社會管制和經(jīng)濟管制之外，政府不直接干預企業(yè)活動，不采用行政手段干預市場運行。它的理念包括：

摘要：要研究我國高速公路運營管理體制，解決當前運營管理中存在的問題，首先應對我國當前的高速公路運營管理現(xiàn)狀有所了解，加以分析，才能做到有的放本論文由整理提供矢，并使我們最終提出的運營管理模式更具有針對性適用性和可操作性文章主要對高速公路運營管理體制存在的問題進行了分析，并對機構設置職能配置運行機制等問題提出了相應措施

一當前我國高速公路運營管理體制存在的問題

現(xiàn)代管理學認為，組織管理體制由組織運作目標職能配置機構設置運行機制四大要素構成相應地，高速公路管理體制也由此構成從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)快速健康發(fā)展的制度保證當前，高速公路管理體制過程中存在一些問題，究其根源很大程度上是由管理機構設置不合理職能配置不健全運本論文由整理提供行機制不完善等體制因素造成的

（一）機構設置不夠合理，交通政令難以暢通

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎但是，在個別高速公路上市公司獨資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團公司中卻存在接受交通行業(yè)管理的意識淡漠，對行業(yè)法規(guī)和技術標準執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況

（二）職能配置不夠健全，公眾出行利益受損

編者按：本論文主要從會計職能概述；會計職能重心轉(zhuǎn)變的方向及原因探析；會計職能轉(zhuǎn)變過程中應注意的問題等進行講述，包括了會計電算化的應用，會計軟件的發(fā)展，使得會計職能重心向管理轉(zhuǎn)移、會計工作地位和作用的變化，客觀上要求擺清核算和管理職能的位置，即重管理、輕核算、思想觀念要轉(zhuǎn)變、會計人員的素質(zhì)要進一步提高、實現(xiàn)會計職能的重心轉(zhuǎn)變，是一種必然趨勢等。具體資料請見：

【論文關鍵詞】：會計職能重心轉(zhuǎn)變核算職能管理職能

【論文摘要】：一直以來，對于會計職能的說法眾說紛紜。但有一點無可否認，會計職能的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由“核算職能”轉(zhuǎn)為“管理職能”。究竟什么是會計職能，又是什么原因促使會計職能的重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程中應注意的問題又有哪些，本人就此談一點看法。

一、會計職能概述

追溯會計的歷史，從最初的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的會計電算化，可以發(fā)現(xiàn)會計是應經(jīng)濟管理的需要而出現(xiàn)的。職能是事務本身所具有的功能，會計職能就是會計本身所具有的功能。關于會計職能會計界出現(xiàn)了“百家爭鳴”的繁榮景象。有“一職能說”——提供信息；“二職能說”——核算和監(jiān)督；“三職能說”——計算過去，控制現(xiàn)在，預測未來；但占主流地位的是“二職能說”，即核算和監(jiān)督。核算是指通過一系列專門的技術方法，對經(jīng)濟業(yè)務進行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和計算，為管理者提供信息，它是會計的基本環(huán)節(jié)；而管理職能是指會計為滿足管理當局的需要，參與企業(yè)經(jīng)營管理的功能，具體又可分為預測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等功能。

二、會計職能重心轉(zhuǎn)變的方向及原因探析

【論文關鍵詞】：會計職能重心轉(zhuǎn)變核算職能管理職能

【論文摘要】：一直以來，對于會計職能的說法眾說紛紜。但有一點無可否認，會計職能的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由“核算職能”轉(zhuǎn)為“管理職能”。究竟什么是會計職能，又是什么原因促使會計職能的重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過程中應注意的問題又有哪些，本人就此談一點看法。

一、會計職能概述

追溯會計的歷史，從最初的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的會計電算化，可以發(fā)現(xiàn)會計是應經(jīng)濟管理的需要而出現(xiàn)的。職能是事務本身所具有的功能，會計職能就是會計本身所具有的功能。關于會計職能會計界出現(xiàn)了“百家爭鳴”的繁榮景象。有“一職能說”——提供信息；“二職能說”——核算和監(jiān)督；“三職能說”——計算過去，控制現(xiàn)在，預測未來；但占主流地位的是“二職能說”，即核算和監(jiān)督。核算是指通過一系列專門的技術方法，對經(jīng)濟業(yè)務進行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和計算，為管理者提供信息，它是會計的基本環(huán)節(jié)；而管理職能是指會計為滿足管理當局的需要，參與企業(yè)經(jīng)營管理的功能，具體又可分為預測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等功能。

二、會計職能重心轉(zhuǎn)變的方向及原因探析

現(xiàn)代會計職能已從傳統(tǒng)的信息處理和提供轉(zhuǎn)向信息的分析使用和幫助參與決策，從事后算賬轉(zhuǎn)向事前的預測、事中的控制等。造成這種轉(zhuǎn)變的原因何在呢？本人認為可歸納為以下幾點：

二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關財政經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當前，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經(jīng)濟的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計管理機構面對新情況、新問題，如何落實科學發(fā)展觀，為大財政服務，為地方經(jīng)濟服務，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計管理工作的職能

財政部門既是國家行政機關，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實施的《會計法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機構的權力和責任”，已經(jīng)成為指導會計管理工作的最高準則。