各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木(辦事處)黨委(工委)，旗委各部委辦，旗政府各委辦局、各企事業(yè)單位黨委（黨組、總支、支部），各群眾團(tuán)體黨支部：

今年是我國改革開放30周年。自治區(qū)黨委宣傳部、政研室、實(shí)踐雜志社、社科院、黨校、黨史研究室、自治區(qū)政府調(diào)研室、教育廳、新聞出版局、自治區(qū)社科聯(lián)決定于*年12月聯(lián)合舉辦“內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)念改革開放30周年理論研討會(huì)”。根據(jù)赤黨宣通（*）10號(hào)《關(guān)于征集紀(jì)念改革開放30周年理論研討會(huì)論文的通知》精神，旗委宣傳部決定，在全旗范圍內(nèi)征集研討會(huì)論文?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、選題范圍

1、關(guān)于十一屆三中全會(huì)是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折；

2、關(guān)于改革開放偉大事業(yè)是在以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立的思想，帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就，以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；

3、關(guān)于改革開放偉大事業(yè)是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)的；

一、要以改革的精神做好檔案工作

黨的十八屆三中全會(huì)制定了《全面深化改革的若干重大問題的決定》，以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革。我們必須要以改革的思維審視檔案發(fā)展中的困難和問題，以改革的思維審定新的發(fā)展方向和舉措，以改革的思維破除一切發(fā)展中的思想障礙和體制障礙，讓一切在改革的春天里煥發(fā)出新的生機(jī)。一是思想要解放。要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真分析制約檔案事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，對(duì)檔案的價(jià)值、檔案工作的性質(zhì)與作用，檔案事業(yè)發(fā)展思路與出路等，樹立新的工作理念，開拓新的工作領(lǐng)域，研究新的方式方法，確定新的工作目標(biāo)，尋找改革的突破口，使檔案工作在不斷改革中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是體制上要理順。要采取積極有效的措施，下力氣解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)體制機(jī)制問題。必須用改革的思維，打破機(jī)制障礙，建立流動(dòng)的、透明的、全覆蓋的檔案管理、開發(fā)、利用體制，從體制機(jī)制、數(shù)字化轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、檔案服務(wù)模式等方面入手，加以改革，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是結(jié)合上要緊密。在新的形勢下，檔案工作一定要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展找到結(jié)合點(diǎn)。要打破“只有辦結(jié)材料才是檔案”等傳統(tǒng)理念，以改革的精神，確立“前移”、“反推”的工作思路，通過“前移”監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)節(jié)，“反推”中心工作。要建立“大檔案”概念，從搭建以史資政、以文輔政等方面入手,為各級(jí)黨委政府決策提供歷史依據(jù)，使檔案工作真正成為重大戰(zhàn)略、各項(xiàng)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目制定出臺(tái)的參與者，真正做到黨委政府決策用得上檔案，群眾維護(hù)權(quán)益查得著檔案，化解矛盾糾紛靠得住檔案。同時(shí)，將工作一線提供服務(wù)的各類業(yè)務(wù)材料都納入監(jiān)督指導(dǎo)范圍,使專業(yè)檔案的收集、整理、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊圍繞中心工作展開,確保檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、要以法治的思維促進(jìn)檔案工作

黨的十八屆四中全會(huì)，讓我們迎來了法治的春天，我們必須要按照黨的十八屆四中全會(huì)精神要求和總體部署，依據(jù)《檔案法》加快檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,使檔案工作步入法治化軌道。一要完善檔案法規(guī)體系。要依據(jù)《檔案法》，協(xié)調(diào)省人大積極適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，全面建成小康社會(huì)的新要求，依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作意見》對(duì)《甘肅省檔案條例》進(jìn)行修訂和完善。各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定檔案地方規(guī)章，確保檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理檔案的意識(shí)，建立健全檔案管理各項(xiàng)制度，使之成為人人遵守的法律依據(jù)，不斷提高檔案規(guī)范化管理水平。二要依法落實(shí)責(zé)任主體。去年8月中旬，國家檔案局對(duì)我省2011年以來貫徹執(zhí)行《檔案法》情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的一些問題。主要是我省各級(jí)國家檔案館建設(shè)水平相對(duì)滯后。14個(gè)市州級(jí)國家檔案館中，只有蘭州市達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有新建檔案館的10個(gè)市州，平均面積只有1449平方米，不到國家標(biāo)準(zhǔn)最低限的22%。86個(gè)縣區(qū)級(jí)國家檔案館中，沒有新建館的50個(gè)縣區(qū)，平均面積只有720平方米，僅有國家標(biāo)準(zhǔn)最低限的60%。嚴(yán)重制約了檔案館“五位一體”功能發(fā)揮。這說明我們在檔案館建設(shè)上差距還很大。今年各級(jí)黨委政府每年至少要聽取一次檔案工作匯報(bào)，黨委要有一名常委分管檔案工作，政府要確定一名負(fù)責(zé)同志聯(lián)系檔案工作，對(duì)檔案工作中存在的問題，要及時(shí)研究解決。要切實(shí)將檔案事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，力爭把不達(dá)標(biāo)的市級(jí)國家檔案館納入本地“十三五”規(guī)劃，縣區(qū)級(jí)國家檔案館要納入“十三五”國家支持中西部建館項(xiàng)目，各地要做好相關(guān)配套工作。要把檔案經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三要依法強(qiáng)化治理能力。檔案行政管理部門要把行政執(zhí)法貫穿于檔案工作的全過程，依法收集、依法保管、依法利用?？h級(jí)以上檔案行政管理部門要依法管理本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)檔案事務(wù)，依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，適時(shí)開展檔案行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處檔案違法行為，不斷提高依法治檔的能力和水平。對(duì)違反《檔案法》的行為要敢于追究、敢于查處，解決政策落實(shí)不到位、依法移交檔案不及時(shí)和損毀丟失檔案等違法現(xiàn)象，切實(shí)提高檔案行政執(zhí)法的實(shí)效。

三、要以創(chuàng)新的勇氣謀劃檔案工作

創(chuàng)新是發(fā)展的原動(dòng)力，是事業(yè)興旺的保證。新的時(shí)代、新的潮流、新的需求，都要求檔案事業(yè)創(chuàng)新。一要在觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個(gè)嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的許多思維定式，解決檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊密，檔案工作者在繼承和創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫彷徨等問題，解決這些問題，唯有解放思想，更新觀念，在尊重歷史、實(shí)事求是的前提下，大膽試，大膽闖，才能在探索中前進(jìn)，創(chuàng)新中發(fā)展。二要在管理上創(chuàng)新。檔案工作從收集、整理、鑒定、保管到利用，都有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，每一程序的科學(xué)性、技術(shù)性都很強(qiáng)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案載體己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。如何解決電子檔案收集、鑒定、使用、管理、保密和安全等諸多方面的新問題，主動(dòng)適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)和手工管理兩種方式，融合發(fā)展問題等，都需要同志們下力氣解決。三要在服務(wù)上創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，為社會(huì)提供社會(huì)化、專業(yè)化的檔案服務(wù)，更好地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，融入到人民群眾生產(chǎn)生活中間。

一、改革開放以來中國殘疾人教育政策階段劃分及特點(diǎn)

至今是我國殘疾人教育事業(yè)的穩(wěn)定拓展階段。結(jié)束的十六大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，殘疾人事業(yè)被納入其中，并也要努力爭取實(shí)現(xiàn)同步小康。這一階段的殘疾人教育政策開始關(guān)心到一部分細(xì)節(jié)問題，包括師資力量的培訓(xùn)、特殊教育學(xué)校的藝術(shù)人才培養(yǎng)、對(duì)優(yōu)秀特教老師和殘疾學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、扶貧助學(xué)工程、未入學(xué)適齡殘疾兒童少年的調(diào)查等，例如《關(guān)于舉辦全國盲人電腦師資培訓(xùn)班的通知》、《關(guān)于“江民特教園丁獎(jiǎng)”評(píng)選工作的通知》、《中國殘聯(lián)、教育部關(guān)于印發(fā)<殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》、《教育部、文化部、廣電總局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于舉辦第五屆全國盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演的通知》等。宏觀方面的政策也作為指導(dǎo)方針得到適時(shí)的頒布，例如《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將特殊教育單列一章，作為八大教育改革發(fā)展任務(wù)之一，標(biāo)志殘疾人教育事業(yè)發(fā)展被納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局。改革開放以來中國殘疾人教育政策發(fā)展特點(diǎn)小結(jié)。改革開放以來，我國殘疾人教育政策的制定遵循著從基本法規(guī)到宏觀規(guī)劃與方針，再到具體措施的發(fā)展軌跡。這樣的發(fā)展特點(diǎn)也符合社會(huì)事物發(fā)展的基本規(guī)律，在循序漸進(jìn)的過程中實(shí)現(xiàn)事物的不斷改善與進(jìn)步。但從另一方面來說，這樣的發(fā)展軌跡一定程度上制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展速度。綜合以上對(duì)各階段政策的分析，筆者認(rèn)為改革開放以來我國殘疾人教育政策發(fā)展的特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：第一，每階段都有明確側(cè)重點(diǎn)。我國殘疾人事業(yè)起步較晚，因此在初期無法避免地會(huì)出現(xiàn)行事無章的情況，但總體來看，政策的制定根據(jù)實(shí)際情況還是有各階段的不同側(cè)重點(diǎn)。第二，注重大方向的把握。自從中國殘疾人聯(lián)合會(huì)建立開始，每五年都會(huì)有一個(gè)規(guī)劃綱要，各方面的法律法規(guī)也逐漸齊全，在殘疾人事業(yè)發(fā)展總的走向上進(jìn)行了準(zhǔn)確的把握。第三，涉及范圍越來越廣。從最初的手語規(guī)范等小范圍的政策，到現(xiàn)在囊括殘疾人教育的師資、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了政策制定全面性的提升。

二、現(xiàn)階段中國殘疾人教育政策存在的問題

注重提出大體要求，實(shí)現(xiàn)途徑較為模糊。改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)與世界的接軌，殘疾人教育作為殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)逐步得到重視。在法律保障、工作引導(dǎo)等方面，政府作出了一系列政策回應(yīng)：《殘疾人教育條例》《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等等。這類大方向上的政策文件給我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做了法律保障的同時(shí)，也提出了大體要求，每階段也都有需要完成的任務(wù)和指標(biāo)，但對(duì)于具體的實(shí)現(xiàn)途徑卻鮮有提及，文件頒布之后也沒有用其他較為細(xì)致具體的實(shí)施政策或者行動(dòng)指令進(jìn)行另外的補(bǔ)充，這對(duì)于下級(jí)單位來說就成為了一個(gè)需要自行琢磨的難題。政策制定較為分散，少有系統(tǒng)性的專攻。在每階段的政策分析中，可以發(fā)現(xiàn)后期政策的覆蓋面呈擴(kuò)大的趨勢，包括了師資、經(jīng)費(fèi)、體制等各個(gè)方面，然而針對(duì)一個(gè)方面的政策往往是孤立的狀態(tài)——例如，對(duì)于優(yōu)秀特教園丁的評(píng)比，政策僅圍繞評(píng)比作出了選拔和授予的通知，而忽略了交流會(huì)等形式可能讓榜樣對(duì)其他特教教師產(chǎn)生的帶動(dòng)效果，所以就沒有作出后續(xù)的宣傳等政策支持；通知舉辦了盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生的藝術(shù)匯演，沒有在前期出現(xiàn)在藝術(shù)培養(yǎng)方面的政策支持，也沒有在后期出臺(tái)針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)體或個(gè)人的宣傳交流。在殘疾人教育的其他方面，類似情況還有許多，都體現(xiàn)了已有政策的分散性。政策更新還未完全跟上殘疾人現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)階段我國殘疾人教育事業(yè)相較于剛起步之時(shí)已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展，但要做到完全和國際接軌，還有一段距離。對(duì)于殘疾人來說，義務(wù)教育是基本要求，高等教育也是對(duì)自身做出的更高要求，但真正的需求其實(shí)遠(yuǎn)不止這些：不是能夠進(jìn)課堂就夠了，而是能夠更好地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)得更好。例如在高校中，沒有無障礙通道的教學(xué)樓比比皆是，圖書館沒有盲文書籍，宿舍大部分都是為健全學(xué)生設(shè)計(jì)的，沒有相應(yīng)設(shè)施的幫助，殘疾學(xué)生基本無法自理生活。政策做到了讓殘疾學(xué)生進(jìn)入大學(xué)讀書，但卻沒有考慮到僅僅“踏進(jìn)校門”是不夠的。如何能夠讓殘疾人在教育方面真正做到“無障礙”？這將是我國殘疾人教育事業(yè)下一階段發(fā)展需要思考的關(guān)鍵問題。

三、推動(dòng)中國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

給出大方向的同時(shí)明確指出實(shí)現(xiàn)途徑。特別是對(duì)于五年規(guī)劃這類政策，是需要政府多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，僅僅一個(gè)規(guī)劃的篇幅往往不能夠闡明具體實(shí)施的方案，因此就需要另外制定政策具體闡釋與規(guī)劃中的任務(wù)要求相對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑，包括部門間的協(xié)調(diào)配合、每項(xiàng)任務(wù)的年度目標(biāo)、具體步驟、所需經(jīng)費(fèi)及來源、考核方式、獎(jiǎng)懲辦法等等。即使這部分內(nèi)容不是由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)全權(quán)進(jìn)行制定，下級(jí)部門制定完畢也需要進(jìn)行上報(bào)與備案，以利監(jiān)督和管理。用多次、集中的政策支持來解決系統(tǒng)性問題。現(xiàn)階段我國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展過程中需要解決的問題不是限于某一個(gè)方面，而是以一個(gè)點(diǎn)向外發(fā)散的。所以制定的政策不能僅限于“一次性政策”，而要考慮到前期的鋪墊和后期的收尾。例如特教教師方面，前期要注重高校特教專業(yè)的設(shè)置、招生和培養(yǎng)計(jì)劃，即將畢業(yè)時(shí)要考慮實(shí)習(xí)的安排，畢業(yè)之后則要考慮選拔和分配，上崗后就要評(píng)估教學(xué)表現(xiàn)與專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)用效果，隨后還要對(duì)高校特教專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行完善等等。當(dāng)然，圍繞特教教師的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，僅靠幾個(gè)政策文件也是解決不了所有問題的，需要在工作推進(jìn)的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題加以解決，這樣才能逐步解決這種系統(tǒng)性的問題。政策制定內(nèi)容要實(shí)時(shí)跟進(jìn)殘疾人需求。迄今為止我國還沒有做過針對(duì)殘疾人教育需求的大范圍調(diào)查，了解這方面需要的渠道僅僅只能是通過個(gè)別的口頭交談。與幾個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家相比，我國確實(shí)做得還不夠，對(duì)優(yōu)秀殘疾學(xué)生進(jìn)行表彰、對(duì)優(yōu)秀特教園丁進(jìn)行表彰等精神鼓勵(lì)固然重要，但更重要的是從實(shí)際解決其求學(xué)過程中遇到的“障礙”，創(chuàng)造一個(gè)真正的“無障礙”學(xué)習(xí)環(huán)境。例如殘聯(lián)多次了調(diào)查統(tǒng)計(jì)適齡殘疾兒童入學(xué)情況的通知，對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門來說，適齡殘疾兒童入學(xué)率只是一個(gè)數(shù)字，而對(duì)于適齡殘疾兒童本人及其家庭來說，這一數(shù)字影響著他們今后的命運(yùn)。因此，當(dāng)諸多經(jīng)濟(jì)、觀念等一系列問題阻礙著適齡殘疾兒童本人及其家庭做出入學(xué)的選擇，從而降低了適齡殘疾兒童入學(xué)率的時(shí)候，制定政策解決這些方面的問題才是提高適齡殘疾兒童入學(xué)率的關(guān)鍵，也才是真正跟進(jìn)了殘疾人的實(shí)際需求。

［論文關(guān)鍵詞］改革開放；理論創(chuàng)新；歷史貢獻(xiàn)

［論文摘要］改革開放30年來，我們?nèi)〉靡磺谐煽兊闹饕蚓褪莿?chuàng)立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。這三大理論在改革開放和建設(shè)的不同階段，科學(xué)地回答和解決了不同的重大問題，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。這是我們黨在改革開放新的歷史時(shí)期推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶。

改革開放30年來，我們黨在社會(huì)主義建設(shè)中逐步形成了具有中國特色的社會(huì)主義理論體系。這個(gè)體系的建立，體現(xiàn)了馬克思主義的發(fā)展觀、科學(xué)觀，體現(xiàn)了馬克思主義的唯物辯證法原理，是最能體現(xiàn)中國國情、體現(xiàn)中國民情和體現(xiàn)中國文化道德價(jià)值觀念準(zhǔn)則的理論框架，也是最能代表中國人民根本利益、代表中國社會(huì)的人文道德觀念、代表中國社會(huì)發(fā)展思維理念的理論體系。

一、我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義新的歷史時(shí)期，創(chuàng)立了鄧小平理論，為中國特色社會(huì)主義理論體系的形成奠定了基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，開啟了中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期。在推進(jìn)新時(shí)期的偉大進(jìn)程中，以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民進(jìn)行了以改革開放為標(biāo)志的第二次革命，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的第二次歷史性飛躍，創(chuàng)立了當(dāng)代中國的馬克思主義——鄧小平理論，取得了中國化馬克思主義創(chuàng)新的豐碩成果，第一次比較系統(tǒng)地回答了在中國這樣的經(jīng)濟(jì)比較落后的國家如何建設(shè)社會(huì)主義，如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問題，為中國特色社會(huì)主義理論體系的形成奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平理論創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義回答中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中的重大問題，提出了關(guān)于走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的思想；關(guān)于我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷；關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕的思想；關(guān)于社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力的論斷；關(guān)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的思想；關(guān)于以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平作為判斷各方面工作的根本標(biāo)準(zhǔn)的思想；關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)；關(guān)于改革也是一場革命、也是解放生產(chǎn)力、是中國現(xiàn)代化的必由之路的思想；關(guān)于堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式共同發(fā)展的思想；關(guān)于社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)的思想；關(guān)于沒有民主就沒有社會(huì)主義的觀點(diǎn)；關(guān)于以“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”為目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的思想；關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題的觀點(diǎn)；關(guān)于吸收和利用世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果來發(fā)展社會(huì)主義的思想；關(guān)于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走的思想；關(guān)于貧窮不是社會(huì)主義，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來、逐步達(dá)到共同富裕的思想；關(guān)于“一個(gè)國家、兩種制度”的創(chuàng)造性構(gòu)想等，用新的思想、觀點(diǎn)，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義、思想。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我們黨形成了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。同這條路線相適應(yīng)，我們黨還形成了包括經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、軍事、外交等各方面的一整套方針政策。鄧小平理論是貫通哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、民族、軍事、外交、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)等方面比較完備的科學(xué)體系，又是需要從各方面進(jìn)一步豐富發(fā)展的科學(xué)體系。

一、改革開放初期民族教育政策的主要內(nèi)容

1.多方面、多渠道扶持民族教育在資金上，《關(guān)于從民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)中適當(dāng)安排少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)的建議》提出:少數(shù)民族教育建設(shè)，在保留原有的特殊照顧之外，“允許地方收入增長部分全部留給地方，中央補(bǔ)助的數(shù)額每年遞增百分之十，并決定設(shè)立“少數(shù)民族教育補(bǔ)助專款”。在招考制度上，為擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)比例，黨和政府要求中等專業(yè)學(xué)校，須“注意招收少數(shù)民族學(xué)生”，“注意照顧文化薄弱地區(qū)和民族地區(qū)”高等學(xué)校，應(yīng)“對(duì)少數(shù)民族學(xué)生執(zhí)行擇優(yōu)錄取的政策傾斜和照顧，尤其是對(duì)民族自治區(qū)域?qū)W生的錄取比例不低于少數(shù)民族人口的比例”。在師資方面，黨中央強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)民族教師隊(duì)伍建設(shè)，改善民族教師的工作、生活條件。《關(guān)于邊境縣(旗)、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》指出:各邊境縣的民辦教師，經(jīng)考核合格者，均可轉(zhuǎn)為公辦教師;在少數(shù)民族山區(qū)、牧區(qū)的民辦教師，由各省(自治區(qū))有計(jì)劃地安排勞動(dòng)指標(biāo)，擇優(yōu)、分批地轉(zhuǎn)為公辦教師?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)在職教師的崗位培訓(xùn)工作，是提高少數(shù)民族區(qū)域教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是教育事業(yè)調(diào)整的主要內(nèi)容”，必須“有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行建設(shè)工作”。［總的來說，這些扶助政策基于對(duì)我國民族教育實(shí)際的把握，抓住了資金、師資、招錄等關(guān)節(jié)點(diǎn)。它們的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)民族教育的發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2.采取適合民族特點(diǎn)的教學(xué)教育形式這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民族教育事業(yè)中強(qiáng)調(diào)要充分照顧民族特點(diǎn)，即在指導(dǎo)思想上實(shí)事求是，在政策制定上因地制宜。具體而言:首先，發(fā)展民族寄宿制基礎(chǔ)教育。寄宿制民族中小學(xué)，適應(yīng)于人口較少、居住分散、交通不便的牧區(qū)和山區(qū)，有利于提高入學(xué)率與教學(xué)質(zhì)量。改革開放初期，在國家的全力支持下，不僅在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)建立了一批寄宿制學(xué)校，而且對(duì)住校生實(shí)行了助學(xué)金制度。其次，統(tǒng)籌民族文字教材的編撰工作。黨中央強(qiáng)調(diào)，“編譯少數(shù)民族文字教材，既要注意教材的統(tǒng)一性，也要注意靈活性，把社會(huì)主義內(nèi)容同民族形式結(jié)合起來”，還指出:各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，“恢復(fù)和建立民族語文的翻譯出版機(jī)構(gòu)，調(diào)配足夠的懂行的業(yè)務(wù)人員充實(shí)編譯隊(duì)伍”，“恢復(fù)民族教育的津貼辦法，改善民族教材編譯人員的生活條件及工作條件”。再次，增加民族學(xué)校的教職工編制定額。教育部、國家民委要求:“由于民族學(xué)校某些特殊性，還應(yīng)對(duì)民族學(xué)校的編制予以放寬。民族學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、中專和大專的教師、職工編制，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，是的放寬”。此外，黨和政府特別注意“雙語”教學(xué)的推廣工作。教育部指示:必須“在有民族文字的少數(shù)民族中小學(xué)中，應(yīng)盡快恢復(fù)民族語文教學(xué)，是學(xué)生首先學(xué)好本民族語文，并根據(jù)需要同時(shí)學(xué)好漢語文”。以上政策的相繼出臺(tái)表明，中國共產(chǎn)黨對(duì)于民族教育及其發(fā)展已有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，最為明顯地是根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點(diǎn)確定了民族教育政策走向以及發(fā)展思路，為我國的民族教育政策和工作的發(fā)展前景指明了正確方向。

3.舉辦特殊形式的民族教育為解決民族地區(qū)人才缺乏的難題，這一時(shí)期黨和國家開始探索加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)的新途徑，在內(nèi)地開辦民族基礎(chǔ)教育學(xué)校和民族班就是其中一個(gè)?！蛾P(guān)于落實(shí)中央關(guān)于在內(nèi)地為辦學(xué)培養(yǎng)人才指示的通知》指出:計(jì)劃在中國內(nèi)地創(chuàng)建學(xué)?；蛘吲e辦民族班，并且每年招收1300名到1500名藏族學(xué)生。在全國十六個(gè)省(直轄市)的中等以上城市(區(qū))選取條件較好的一至二所中學(xué)舉辦班。內(nèi)地班(校)在讀人數(shù)已近8000人。在民族高素質(zhì)人才培養(yǎng)上，黨和國家除恢復(fù)和發(fā)展民族學(xué)院外，還創(chuàng)建了普通高等學(xué)校民族班這一特殊形式，并將其作為支援邊疆及民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施之一。教育部頒發(fā)的《關(guān)于在部分全國重點(diǎn)高等學(xué)校試辦民族班的通知》要求:自1980年秋季開始，“有重點(diǎn)、有計(jì)劃地在全國部分重點(diǎn)高等大學(xué)舉辦了少數(shù)民族班”并逐步根據(jù)情況擴(kuò)大到中央有關(guān)部委和地方高等院校。此外，針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，教育部和國家民委聯(lián)合頒發(fā)了就《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》以及《關(guān)于教育部部屬高等院校少數(shù)民族班畢業(yè)生分配問題的通知》等文件?？梢哉f，這些措施的出臺(tái)，既有利于少數(shù)民族學(xué)生教育質(zhì)量及各方面綜合素質(zhì)得到了較快提高，又實(shí)現(xiàn)了民族教育辦學(xué)模式與發(fā)展路徑的多元化，促進(jìn)了民族教育事業(yè)的大發(fā)展。

4.調(diào)整民族學(xué)院的辦學(xué)方針長期以來，民族學(xué)院作為具有鮮明特色的民族高等教育機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)少數(shù)民族人才，培訓(xùn)民族政治干部中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。面對(duì)改革開放后，民族地區(qū)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)干部都比較缺乏的狀況，國家民委與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》，該報(bào)告就關(guān)于民族學(xué)院關(guān)于新時(shí)期的工作開展與發(fā)展前景提出了新的思路和方針，也就是“各民族學(xué)院必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅(jiān)決執(zhí)行新時(shí)期黨和國家對(duì)民族工作的任務(wù)，大力培養(yǎng)四化所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“民族學(xué)院既有黨政干部培訓(xùn)的，又具有培養(yǎng)專業(yè)性人才的系、科。嚴(yán)格地講，民族學(xué)院與一般的少數(shù)民族政治干部學(xué)校和一般的少數(shù)民族綜合性大學(xué)是有所不同的，而是完全兼有這兩個(gè)方面的少數(shù)民族高等院校”。以上這些論述，不僅改變了民族學(xué)院過去僅只“培養(yǎng)普通政治干部為主、迫切需要的專業(yè)技術(shù)性人才為輔”的思維方式，同時(shí)還將培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部與培養(yǎng)政治干部并列為新時(shí)期民族學(xué)院的主要任務(wù)。通過這一調(diào)整，切合了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，也繼續(xù)突出了民族學(xué)院的辦學(xué)特色。另外，為了適應(yīng)“四化”建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，《關(guān)于民族院校干部輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)培訓(xùn)的意見》系統(tǒng)明確了“各民族學(xué)院黨政干部輪訓(xùn)要逐步過渡到正規(guī)培訓(xùn)，其主要目的就是提高少數(shù)民族干部的專業(yè)、知識(shí)水平”的要求，并制定了民族院校干部培訓(xùn)教育的發(fā)展規(guī)劃，還詳細(xì)規(guī)定了班級(jí)設(shè)置、招生要求和學(xué)制學(xué)時(shí)等。

二、改革開放初期民族教育政策的特點(diǎn)