摘要：分析了目前糧食行業(yè)在機(jī)電總承包模式下安全管理出現(xiàn)的問題并結(jié)合實(shí)際背景分析出現(xiàn)問題的原因，同時(shí)提出總承包單位針對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理需要著重開展的工作。

關(guān)鍵詞：總承包模式；安全管理；組織架構(gòu)；教育培訓(xùn)

近些年，在國(guó)家多項(xiàng)政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，總承包模式已經(jīng)逐漸成為工程建設(shè)的主要組織形式，糧食行業(yè)的工程建設(shè)中也在越來(lái)越多的采用工程總承包或機(jī)電設(shè)備采購(gòu)—施工總承包模式。采用總承包模式的工程項(xiàng)目一般投資高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，總承包模式下的安全管理與單純的施工單位或設(shè)計(jì)單位的既有模式存在差異，它需要總承包單位具有更強(qiáng)的大局觀和統(tǒng)一性，抓住總承包工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理要點(diǎn)是工程項(xiàng)目最終完成并取得利潤(rùn)的基礎(chǔ)，是總承包單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。

1目前糧食行業(yè)機(jī)電總承包項(xiàng)目在安全管理方面出現(xiàn)的問題

安全管理的目的是減少、控制危害和事故的發(fā)生，盡量避免工程建設(shè)過程中因事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其它直接或間接損失。行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的項(xiàng)目管理水平參差不齊，有些企業(yè)并未真正做到安全第一，僅將這一目標(biāo)停留在口頭上、文字上，未能將安全目標(biāo)像工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)一樣進(jìn)行具體分解和落實(shí)，安全管理的各種不足無(wú)形之中加大了總承包單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)［1］。

1．1企業(yè)自身的管理能力薄弱

1水利水電工程分包管理基本原則

盡管建筑工程分包是國(guó)際慣例，但由于建筑工程本身的復(fù)雜性，協(xié)調(diào)各行業(yè)工程分包管理的難度很大。為合理有效地利用資源，在當(dāng)今的工程建設(shè)市場(chǎng)上工程項(xiàng)目分包的方案被越來(lái)越多的運(yùn)用，其中在水利工程的建設(shè)中更是被廣泛運(yùn)用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質(zhì)、高效率的管理隊(duì)伍和完善的管理制度。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結(jié)算程序不嚴(yán)格等。為此，有些建設(shè)管理層面在工程建設(shè)管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設(shè)管理面臨很難克服和解決的矛盾。筆者認(rèn)為，在工程建筑管理中只要能正確認(rèn)識(shí)工程分包并加強(qiáng)分包管理，在分包過程中嚴(yán)格遵循以下幾點(diǎn)原則，達(dá)到水利建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的目的并不難實(shí)現(xiàn)。在水利水電工程建設(shè)過程中，必須貫徹以下幾點(diǎn)原則：①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)方面具備獨(dú)立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。③專業(yè)分包工程總價(jià)不得超出施工合同總價(jià)的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定必須嚴(yán)格依照各項(xiàng)審批手續(xù)來(lái)執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項(xiàng)目部向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)后，報(bào)天池公司批準(zhǔn)并備案。⑤承包商對(duì)承包合同規(guī)定范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產(chǎn)監(jiān)管。承包商和分包商對(duì)分包工程的安全問題承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

2業(yè)主單位管理職責(zé)

業(yè)主負(fù)責(zé)審批施工承包人申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商的過往施工能力、業(yè)績(jī)與是否具有相關(guān)的施工資質(zhì)；對(duì)工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期上報(bào)分析工程分包的相關(guān)信息；定期針對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的評(píng)估考核。監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對(duì)工程項(xiàng)目分包情況的說明進(jìn)行相應(yīng)的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評(píng)估工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)；報(bào)送工程項(xiàng)目各部分的分包情況；審查分包資質(zhì)、業(yè)績(jī)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；同時(shí)采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包商的人員技術(shù)與配備、施工機(jī)具質(zhì)量與配備、技術(shù)管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并監(jiān)督其整改把問題解決在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要責(zé)任負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全程進(jìn)行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項(xiàng)目安全管理體制；建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等管理制度。

3分包商準(zhǔn)入

任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。必須選用合格的分包單位，嚴(yán)禁與施工資質(zhì)和能力不符合要求的隊(duì)伍、非法人單位或個(gè)人簽訂分包合同。對(duì)分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程合同簽約前進(jìn)行。審查的重點(diǎn)是分包商的施工能力、施工技術(shù)保障、施工安全措施與質(zhì)量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績(jī)。對(duì)于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡和質(zhì)量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應(yīng)與分包商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。分包商資質(zhì)審查內(nèi)容包括：具有法人資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；分包商施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；安全文明施工和質(zhì)量管理制度。工程項(xiàng)目的分包計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項(xiàng)目開工之前，由承包商向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出關(guān)于擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃申請(qǐng)書，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后，報(bào)業(yè)主審批備案。承包商工程項(xiàng)目部及下屬的專業(yè)工地不得越權(quán)自行招用分包商。承包商應(yīng)對(duì)擬選用分包商的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，業(yè)主批準(zhǔn)。合同、安全協(xié)議審查內(nèi)容主要包括分包工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同價(jià)格，工期及施工進(jìn)度計(jì)劃，分包工程項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全保證措施。

第一條為加強(qiáng)我省建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在本省從事各種工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包（含建設(shè)單位）和承包單位。

第三條建筑市場(chǎng)由各級(jí)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱建委）和工商行政管理機(jī)關(guān)按各自職能共同管理。

第四條發(fā)包單位應(yīng)持有建筑工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)許可證，向主管該建設(shè)工程項(xiàng)目的建委申報(bào)登記后，方可按有關(guān)規(guī)定開展勘察設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包工作。

發(fā)包單位不得將工程發(fā)包給無(wú)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照或超越技術(shù)資質(zhì)等級(jí)的單位。

第五條各種工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工承包單位，須持有技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書（施工單位還須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照），并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開立帳戶，方可承包工程。

第一條為加強(qiáng)我省建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在本省從事各種工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包（含建設(shè)單位）和承包單位。

第三條建筑市場(chǎng)由各級(jí)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱建委）和工商行政管理機(jī)關(guān)按各自職能共同管理。

第四條發(fā)包單位應(yīng)持有建筑工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)許可證，向主管該建設(shè)工程項(xiàng)目的建委申報(bào)登記后，方可按有關(guān)規(guī)定開展勘察設(shè)計(jì)、施工的發(fā)包工作。發(fā)包單位不得將工程發(fā)包給無(wú)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照或超越技術(shù)資質(zhì)等級(jí)的單位。

第五條各種工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工承包單位、須持有技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書（施工單位還須有營(yíng)業(yè)執(zhí)照），在當(dāng)?shù)劂y行開立賬戶、方可承包工程。需跨地區(qū)、跨部門承包工程的，按省有關(guān)管理規(guī)定辦理手續(xù)。

第六條工程建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建、裝飾工程）項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)）等方式進(jìn)行承發(fā)包。確屬不宜公開招標(biāo)的工程，經(jīng)主管工程項(xiàng)目的建委批準(zhǔn)后，可將工程項(xiàng)目委托給符合技術(shù)資質(zhì)等級(jí)要求的勘察設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。

建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義變相轉(zhuǎn)包給第三人，長(zhǎng)期以來(lái)在建設(shè)工程實(shí)踐中較普遍的現(xiàn)象。雖然我國(guó)《建筑法》、《合同法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于工程轉(zhuǎn)包明確規(guī)定了適用的原則和效力,但對(duì)于工程非法轉(zhuǎn)包，肢解后分包合同處理問題上,仍無(wú)較完善的規(guī)定,這使在處理這方面糾紛的案件時(shí),缺乏可操作性。2005年1月1日頒布施行了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，對(duì)非法轉(zhuǎn)包、分包合同效力、工程價(jià)款的取費(fèi)及處理原則雖然作出了新的規(guī)定。但是在具體適用《司法解釋》及對(duì)具體條款的理解上，在司法實(shí)踐中往往出現(xiàn)法官之間、法官與律師之間的意見分歧，不利于糾紛的解決。

一、轉(zhuǎn)包、分包和違法肢解分包工程的含義及特點(diǎn)

1、轉(zhuǎn)包、分包及違法肢解分包的含義

轉(zhuǎn)包是指建設(shè)工程的承包人不行使承包者的管理職能，將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實(shí)際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。1992年建設(shè)部頒布的建施（1992）第189號(hào)《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》第十六條明確規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程項(xiàng)目。前款所稱倒手轉(zhuǎn)包，是指將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取管理費(fèi)，不派項(xiàng)目管理班子對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。”所謂的倒手轉(zhuǎn)包也就是在建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的轉(zhuǎn)包的不良現(xiàn)象。

建設(shè)工程的分包是指工程總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分，依法發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同?？偝邪址Q“交鑰匙承包”，是指建設(shè)工程任務(wù)的總承包，即發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包人，由該承包人負(fù)責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直至工程竣工。建設(shè)工程承包合同是發(fā)包人與總承包人或都勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人之間訂立的合同，總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人應(yīng)當(dāng)就承包合同的履行向發(fā)包人承擔(dān)全部的責(zé)任。

非法肢解分包，筆者認(rèn)為是指建設(shè)工程承包人，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人的行為。