依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。

出于報(bào)效國(guó)家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國(guó)研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國(guó)的規(guī)律和方法。

xx市既是全國(guó)省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國(guó)城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績(jī)較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對(duì)該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書(shū)記、副書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市委秘書(shū)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類(lèi)型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門(mén)和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場(chǎng)、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過(guò)數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見(jiàn)，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。

一、xx市依法治市的初步成效

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化需要營(yíng)造國(guó)家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營(yíng)造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國(guó)和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在xx全面開(kāi)展依法治市工作的決定。近6年來(lái)，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國(guó)際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢(shì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過(guò)程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。

主任、各位副主任：根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)本次主任會(huì)議議題安排，前階段區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)對(duì)我區(qū)《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日公布施行以來(lái)的貫徹實(shí)施情況，到區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會(huì)進(jìn)行調(diào)查，分別聽(tīng)取了二個(gè)部門(mén)的情況匯報(bào)。10月26日財(cái)經(jīng)委陪同人大各位主任，視察了區(qū)域內(nèi)清江油庫(kù)等五個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作。總體看，近二年來(lái)區(qū)政府對(duì)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施是高度重視的，全區(qū)安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，安全形勢(shì)狀況基本穩(wěn)定。

一、主要工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確責(zé)任落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，結(jié)合新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，一著不讓地抓好安全生產(chǎn)工作：一是全區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組），初步形成“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理”的監(jiān)管體系。二是堅(jiān)持一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)納入“三位一體”的業(yè)績(jī)考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理。三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)行業(yè)和單位普遍建立了專(zhuān)人負(fù)責(zé)的資料臺(tái)賬，制定了重大險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案。

2、強(qiáng)化宣傳，努力提高安全意識(shí)。二年來(lái)，區(qū)政府通過(guò)“安全生產(chǎn)月

”、“一法三卡”、“安康杯”等活動(dòng)載體，不失時(shí)機(jī)地加大宣傳學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的工作力度，全民的安全生產(chǎn)意識(shí)有了提高。據(jù)調(diào)查，近二年全區(qū)各個(gè)層面召開(kāi)的安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)20余場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人次；組織咨詢、講座、錄像、電影等各項(xiàng)活動(dòng)近50余場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)余人次；懸掛張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)和橫幅7000余幅；印發(fā)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》等宣傳材料5600余份；舉辦各類(lèi)培訓(xùn)27期，受訓(xùn)人員達(dá)3100人次，有力地促進(jìn)了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

3、加強(qiáng)檢查，認(rèn)真消除事故隱患。首先，區(qū)政府建立了重大節(jié)日（或活動(dòng)）由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加的安全檢查和每季度一次的安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，對(duì)檢查管理中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。其次，各職能部門(mén)和街道相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)“五個(gè)落實(shí)”的工作要求，具體安排部署每期的安全生產(chǎn)大檢查。二年來(lái)，全區(qū)通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患1340多件，排除1270余件，整改率95%以上，同時(shí)按照“四不放過(guò)”原則，依法查處責(zé)任事故，其中：調(diào)查處理傷亡事故10余起，處罰10余萬(wàn)元，有效地遏制了各類(lèi)事故的發(fā)生。

今年4月20日，法治日?qǐng)?bào)以《司法所調(diào)查結(jié)論將做量刑參考，社區(qū)矯正調(diào)查制度在京首度引入刑案審理》為題，報(bào)道了北京豐臺(tái)區(qū)法院在受理王某故意傷害案之后，針對(duì)王某因朋友去歌廳丟了手機(jī)，懷疑萬(wàn)某而發(fā)生打斗致人損傷，事后王深悔其過(guò)，已賠償被害人巨額損失獲得諒解的情況，探索性地將“社會(huì)調(diào)查制度”引入刑事案件，委托王居住地的司法所對(duì)其進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并將調(diào)查收集的王某工作單位、居委會(huì)及其家人鄰里對(duì)王的平時(shí)道德評(píng)價(jià)，寫(xiě)成調(diào)查報(bào)告，在法庭當(dāng)庭審讀，建議法庭對(duì)王某從輕判處。該調(diào)查報(bào)告被法庭采納，對(duì)王某作了從輕判處。①北京法院系統(tǒng)將社會(huì)調(diào)查制度引入刑事審判的首例之作，一時(shí)引起理論界和司法界諸多議論。筆者也曾發(fā)表掘作趁了一番熱鬧。②說(shuō)心里話，我比較贊成對(duì)初犯、偶犯、未成年犯者啟用“社會(huì)調(diào)查制度”，使法庭量刑時(shí)參考其平時(shí)的一貫表現(xiàn)，決定恰如其分的刑罰。實(shí)現(xiàn)刑罰“改造人不致再危害社會(huì)”的根本目的。

時(shí)隔5個(gè)月之久的9月，重慶市高級(jí)法院出臺(tái)《關(guān)于審理未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），對(duì)社會(huì)調(diào)查的概念及原則、社會(huì)調(diào)查的組織、社會(huì)調(diào)查的開(kāi)展、社會(huì)調(diào)查的方式以及社會(huì)調(diào)查報(bào)告的庭審核實(shí)與運(yùn)用等，進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求社會(huì)調(diào)查報(bào)告不但應(yīng)作為對(duì)未成年人量刑的酌定情節(jié)，而且應(yīng)作為法庭教育、判后幫教措施的依據(jù)之一。于是，在重慶地區(qū)，“社會(huì)調(diào)查制度”獲得司法確認(rèn)，已經(jīng)“名正言順”了。③

說(shuō)到社會(huì)調(diào)查制度，不禁使筆者想到國(guó)外關(guān)于“恢復(fù)性司法”的有關(guān)理論。在國(guó)外，“恢復(fù)性司法”具有一系列內(nèi)在的理論依據(jù)支撐其在刑事領(lǐng)域中的地位。所謂“恢復(fù)性司法”，是加害人、被害人和社區(qū)的共同參與和平對(duì)話、協(xié)商為解決糾紛的基本方式，以恢復(fù)被犯罪人破壞的社會(huì)關(guān)系為基本目標(biāo)，并達(dá)到補(bǔ)償被害人，改造被告人之效果的一種替代性刑事司法制度。④很多學(xué)者研究表明，恢復(fù)性司法能充分發(fā)揮犯罪人的復(fù)合性羞恥感，能夠明顯提高遵紀(jì)守法率，克服庭審司法的漏洞與缺失。⑤“復(fù)合性羞恥”是相對(duì)于烙印性恥辱與容忍性諒解而提出的一個(gè)概念?！皬?fù)合性羞恥”強(qiáng)調(diào)高度遣責(zé)、高度復(fù)合，即必須對(duì)犯罪人的行為嚴(yán)加遺責(zé)，但遺責(zé)之目的必須是為了使犯罪人與被害人、社會(huì)復(fù)合如初；“烙印性恥辱”則強(qiáng)調(diào)高度遣責(zé)、低度復(fù)合，即強(qiáng)調(diào)必須對(duì)犯罪人嚴(yán)加遣責(zé)，不注重犯罪人與被害人、社會(huì)的復(fù)合問(wèn)題；而“容忍性諒解”則強(qiáng)調(diào)低度遣責(zé)、高度復(fù)合，即強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人予以容忍寬容，高度重視犯罪人與被害人、社會(huì)的復(fù)合問(wèn)題。

國(guó)外研究成果表明，放任主義的教育模式和懲罰主義的強(qiáng)權(quán)模式都已難以遇制日益猖獗的未成年人犯罪，但是當(dāng)父母換之以道德主義的說(shuō)理模式，則犯罪率會(huì)明顯下降。也就是說(shuō)，在應(yīng)對(duì)犯罪的問(wèn)題上，如果重視道德論理的方式代替國(guó)家懲罰的方式，司法體制可能會(huì)發(fā)揮更好的功效。以此而論，以道德教育為出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)調(diào)查制度，如果正確引入審判機(jī)關(guān)的刑事審判，將以“道德量刑”的助推方式，正確評(píng)價(jià)犯罪人的人格，喚起道德良知，感化犯罪的人痛改前非、告別昨天，在珍惜今天和幢景明天的生活中增添力量和勇氣。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)調(diào)查制度比較契合于“恢復(fù)性司法”之理論，不失為一種良好的道德感化形式，關(guān)鍵在于該制度的合理運(yùn)用與正確貫徹。

*市是全省第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)工作縣市。全市社區(qū)矯正工作于*年5月全面啟動(dòng)。去年以來(lái)，我們以《*省適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》頒布實(shí)施為契機(jī)，將做好審前社會(huì)調(diào)查工作作為推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展、提升司法行政職能和地位的重要手段，提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)了審前調(diào)查工作的程序化、制度化、法制化，為全市社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前，我市共接受法院委托，開(kāi)展審前社會(huì)調(diào)查51件，向法院提交審前調(diào)查報(bào)告51份，被法院采信48份，采信率達(dá)95%。為人民法院在刑事審判中正確適用非監(jiān)禁刑提供了依據(jù)，提高了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的效果，得到了司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的充分肯定，促進(jìn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。我市審前社會(huì)調(diào)查工作程序的規(guī)范性和調(diào)查報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性受到黃石市中級(jí)人民法院和黃石市司法局的高度贊揚(yáng)，并在黃石市予以推廣。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、深化認(rèn)識(shí)，自我宣傳，提高審前社會(huì)調(diào)查工作知曉率

審前社會(huì)調(diào)查是指人民法院在受理刑事案件和假釋案件后，根據(jù)被告人或擬假釋罪犯的犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會(huì)危害性及悔罪表現(xiàn)，擬依法適用非監(jiān)禁刑，在開(kāi)庭審理前，委托被告人或擬假釋罪犯戶籍所在地或常住地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)他們的個(gè)人情況、一貫表現(xiàn)和社會(huì)背景等情況進(jìn)行調(diào)查，提出是否對(duì)被告人或擬假釋罪犯適用非監(jiān)禁刑的建議和意見(jiàn)，向人民法院提交書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告的活動(dòng)。這是一項(xiàng)新工作，目前我國(guó)的刑事法律對(duì)這方面的規(guī)定尚不健全，社會(huì)各界尤其是基層廣大人民群眾能否深入了解，能否真心實(shí)意的支持和擁護(hù)，關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗和效果。從省廳部署審前社會(huì)調(diào)查工作一開(kāi)始，我們就敏銳的認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作既是國(guó)家刑事審判和行刑制度的一次重大改革，也是拓展司法行政職能，提升基層司法行政工作的良好契機(jī)。擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正職能的司法行政機(jī)關(guān)必須對(duì)此高度重視，自我宣傳，有責(zé)任和義務(wù)將審前社會(huì)調(diào)查工作的重要意義和作用。去年以來(lái)，我們?cè)凇饵S石日?qǐng)?bào)》、《楚天都市報(bào)》、《東楚晚報(bào)》、《*法治網(wǎng)》、《東楚網(wǎng)黃石新聞網(wǎng)》等有關(guān)新聞媒體上刊發(fā)社區(qū)矯正審前調(diào)查動(dòng)態(tài)和案例11篇，并利用市普法辦與電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的《舉案說(shuō)法》電視欄目制作專(zhuān)題片進(jìn)行宣傳，同時(shí)，我局還以《*司法信息》、《*司法行政簡(jiǎn)報(bào)》等載體做好對(duì)上信息報(bào)送和橫向信息交流工作，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，便于領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位掌握情況，爭(zhēng)取社會(huì)各方面了解和支持審前社會(huì)調(diào)查工作，為審前社會(huì)調(diào)查工作創(chuàng)造良好的氛圍，促進(jìn)了審前社會(huì)調(diào)查工作的順利開(kāi)展。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)審前社會(huì)調(diào)查工作基礎(chǔ)

開(kāi)展審前社會(huì)調(diào)查是一項(xiàng)全新的工作，對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)而言，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)干警能力和水平的綜合考驗(yàn)。為了抓好審前社會(huì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化矯正隊(duì)伍法制意識(shí)，我們通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、以案講解等形式強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的業(yè)務(wù)技能，全面提高矯正隊(duì)伍的綜合能力，為適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要提供有力的人才支持。

一是加強(qiáng)審前調(diào)查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)查隊(duì)伍整體素質(zhì)。審前調(diào)查是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，調(diào)查人員既要具備法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，還要掌握一定的社會(huì)調(diào)查技能，如調(diào)查溝通的技巧、分析和填寫(xiě)調(diào)查表、綜合調(diào)查情況和做出客觀評(píng)估結(jié)論等。我們通過(guò)定期聘請(qǐng)資深法官和檢察官為審前調(diào)查人員舉辦業(yè)務(wù)講座、組織調(diào)查人員出庭旁聽(tīng)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使調(diào)查人員逐步掌握審前調(diào)查的基本方式、基本內(nèi)容、調(diào)查情況的分析及如何做出調(diào)查結(jié)論等基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高調(diào)查隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

主任、各位副主任、各位委員、各位代表：

根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署和要求，現(xiàn)將我任職以來(lái)依法履行職責(zé)的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予評(píng)議。

我于20*年1月?lián)?市司法局局長(zhǎng)。五年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，我和黨組一班人認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法律宣傳職能，積極開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新，使我市司法行政工作實(shí)現(xiàn)了新突破、新發(fā)展。五年來(lái)，先后被省司法廳授予“全省人民滿意的司法行政先進(jìn)單位”、“*省人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”、榮記集體二等功一次，被省普法辦、省司法廳授予“全省法制宣傳工作先進(jìn)集體”。今年9月，我局被司法部授予“全國(guó)司法行政基層建設(shè)工作先進(jìn)單位”，成為全國(guó)100個(gè)受表彰的單位之一。近期，我局又被省司法廳榮記集體二等功，我本人也被省司法廳榮記個(gè)人二等功。

一、團(tuán)結(jié)為本，公道處事，增強(qiáng)“班長(zhǎng)”的親和力和凝聚力

20*年1月我到司法局工作后，面對(duì)司法局當(dāng)時(shí)班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、工作條件等方面的實(shí)際情況，召開(kāi)了專(zhuān)題局黨組會(huì)議，確立了班子建設(shè)的總體目標(biāo)，即“建設(shè)密切團(tuán)結(jié)的好班子，培養(yǎng)秉公執(zhí)法的好隊(duì)伍，樹(shù)立廉潔務(wù)實(shí)的好形象，開(kāi)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的好局面”。一致認(rèn)為，我們這屆班子，必須繼承發(fā)揚(yáng)司法局的優(yōu)良傳統(tǒng)，忠于職守，不負(fù)重任，開(kāi)拓進(jìn)取，力創(chuàng)佳績(jī)，努力把我市的司法行政事業(yè)推向前進(jìn)。

一是把班子團(tuán)結(jié)放在突出位置，增強(qiáng)班子的凝聚力。家和萬(wàn)事興。我到任后，第一件事就是馬上著手制定《司法局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)班子建設(shè)提出了一系列剛性規(guī)定，努力建立一種“求同存異，誠(chéng)信為本，責(zé)權(quán)相一，高效協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)一系列的工作，班子成員開(kāi)誠(chéng)布公交換意見(jiàn)，以誠(chéng)相待密切配合，維護(hù)團(tuán)結(jié)成了每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。近三年來(lái)，在市委組織的領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，我局領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀票均為100％。