為穩(wěn)定我市住房?jī)r(jià)格，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕37號(hào)）和建設(shè)部等三部委《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房〔*〕166號(hào)）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步整頓規(guī)范全市房地產(chǎn)交易秩序有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序重要性的認(rèn)識(shí)

整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各地和市各有關(guān)部門要從實(shí)踐“*”重要思想和

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持深化改革和加

強(qiáng)法治并舉，堅(jiān)持整頓規(guī)范和促進(jìn)健康發(fā)展并重，不斷加大對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

二、切實(shí)加大房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的整治力度

摘要：建筑施工企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)提高各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加企業(yè)員工的法律常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的普法教育，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，照章辦事，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從根本上杜絕經(jīng)濟(jì)糾紛，達(dá)到企業(yè)增效、項(xiàng)目增收的目的，盡可能地避免非法表現(xiàn)給企業(yè)帶來(lái)的損失。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；經(jīng)濟(jì)糾紛來(lái)源；防治措施

建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣，一般中型企業(yè)就幾十個(gè)項(xiàng)目部，有直屬的，也有掛靠的，有些企業(yè)為了追求產(chǎn)值和管理費(fèi)，往往以優(yōu)惠的政策和較低的管理費(fèi)用,吸納了一些實(shí)力差，管理水平低，不了解底細(xì)的項(xiàng)目部，由于沒(méi)有制定較完善的管理制度，從經(jīng)濟(jì)上制約不了這項(xiàng)目部。有些項(xiàng)目經(jīng)理惡意的在外面亂打欠條，以企業(yè)的名義騙取供貨商的信任，賒取材料，有些甚至以本工程的名義賒取材料后倒賣，供貨商多次索要材料款而拒不支付，致使供貨商將項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)一并告上法庭，法院以項(xiàng)目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由，在本項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)償還能力時(shí)，由公司承擔(dān)連帶責(zé)任支付欠款。使較多企業(yè)都不明不白地吃了不少虧，有的給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些項(xiàng)目經(jīng)理挪用工程資金或者在工程資金不到位的情況下，拒付、拖欠民工工資，造成民工到企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響。相當(dāng)多的建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，整天忙于應(yīng)付由于管理不善、亂簽合同、亂蓋公章給企業(yè)帶來(lái)了各種糾紛，在外東躲西藏，哪有精力再抓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)惡性循環(huán)。

由以上可見(jiàn)，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源由過(guò)去的替人擔(dān)保貸款、拖欠工程款轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)行為，不管是善意的還是惡意的，其經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)影響到公司的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)行為在一定范圍內(nèi)得到了法律的認(rèn)可，即可以認(rèn)定為職務(wù)行為，法律上稱其為“企業(yè)表見(jiàn)人”，即從表面上看起來(lái)他們可以代表企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上有些構(gòu)成表見(jiàn)，有些不能構(gòu)成表見(jiàn)。目前在我國(guó)法律上對(duì)表見(jiàn)還沒(méi)有明確的定義，只能由法官依據(jù)原被告出示的證據(jù)及案件的具體情況加以判定。

要避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者及主要部門負(fù)責(zé)人要明確項(xiàng)目經(jīng)理及公司對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，具有什么樣的權(quán)利，對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該付什么樣的責(zé)任及用什么樣的方法來(lái)約束他們的權(quán)利和增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任心。然而我們明白了建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自表見(jiàn)人，就應(yīng)對(duì)表見(jiàn)人的構(gòu)成、具體表現(xiàn)有充分地了解和采取有效的措施加以防范，就可以達(dá)到企業(yè)增效，項(xiàng)目增收，避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失的目的。

1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及企業(yè)對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員構(gòu)成表見(jiàn)人最主要的要素

摘要：建筑施工企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)提高各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加企業(yè)員工的法律常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的普法教育，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，照章辦事，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從根本上杜絕經(jīng)濟(jì)糾紛，達(dá)到企業(yè)增效、項(xiàng)目增收的目的，盡可能地避免非法表現(xiàn)給企業(yè)帶來(lái)的損失。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；經(jīng)濟(jì)糾紛來(lái)源；防治措施

建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣，一般中型企業(yè)就幾十個(gè)項(xiàng)目部，有直屬的，也有掛靠的，有些企業(yè)為了追求產(chǎn)值和管理費(fèi)，往往以優(yōu)惠的政策和較低的管理費(fèi)用,吸納了一些實(shí)力差，管理水平低，不了解底細(xì)的項(xiàng)目部，由于沒(méi)有制定較完善的管理制度，從經(jīng)濟(jì)上制約不了這項(xiàng)目部。有些項(xiàng)目經(jīng)理惡意的在外面亂打欠條，以企業(yè)的名義騙取供貨商的信任，賒取材料，有些甚至以本工程的名義賒取材料后倒賣，供貨商多次索要材料款而拒不支付，致使供貨商將項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)一并告上法庭，法院以項(xiàng)目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由，在本項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)償還能力時(shí)，由公司承擔(dān)連帶責(zé)任支付欠款。使較多企業(yè)都不明不白地吃了不少虧，有的給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些項(xiàng)目經(jīng)理挪用工程資金或者在工程資金不到位的情況下，拒付、拖欠民工工資，造成民工到企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響。相當(dāng)多的建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，整天忙于應(yīng)付由于管理不善、亂簽合同、亂蓋公章給企業(yè)帶來(lái)了各種糾紛，在外東躲西藏，哪有精力再抓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)惡性循環(huán)。

由以上可見(jiàn)，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源由過(guò)去的替人擔(dān)保貸款、拖欠工程款轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)行為，不管是善意的還是惡意的，其經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)影響到公司的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)行為在一定范圍內(nèi)得到了法律的認(rèn)可，即可以認(rèn)定為職務(wù)行為，法律上稱其為“企業(yè)表見(jiàn)人”，即從表面上看起來(lái)他們可以代表企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上有些構(gòu)成表見(jiàn)，有些不能構(gòu)成表見(jiàn)。目前在我國(guó)法律上對(duì)表見(jiàn)還沒(méi)有明確的定義，只能由法官依據(jù)原被告出示的證據(jù)及案件的具體情況加以判定。

要避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者及主要部門負(fù)責(zé)人要明確項(xiàng)目經(jīng)理及公司對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，具有什么樣的權(quán)利，對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該付什么樣的責(zé)任及用什么樣的方法來(lái)約束他們的權(quán)利和增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任心。然而我們明白了建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自表見(jiàn)人，就應(yīng)對(duì)表見(jiàn)人的構(gòu)成、具體表現(xiàn)有充分地了解和采取有效的措施加以防范，就可以達(dá)到企業(yè)增效，項(xiàng)目增收，避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失的目的。

1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及企業(yè)對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員構(gòu)成表見(jiàn)人最主要的要素

近年來(lái)，市建設(shè)局以實(shí)現(xiàn)房管工作規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化為目標(biāo)，在市委市政府的大力支持下，加大改革創(chuàng)新和科技投入力度，大力建設(shè)“數(shù)字房管”，切實(shí)打造“網(wǎng)上房產(chǎn)”，于2006年11月份開(kāi)始

，向市政府申請(qǐng)并撥付了70萬(wàn)元建設(shè)了商品房銷售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，為房產(chǎn)管理工作“實(shí)踐先進(jìn)性、服務(wù)新跨越”搭建了信息平臺(tái)。

一、商品房銷售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)簡(jiǎn)介

房地產(chǎn)銷售合同網(wǎng)上管理系統(tǒng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通迅技術(shù)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、立項(xiàng)、獲得項(xiàng)目建設(shè)許可證、項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程、監(jiān)督驗(yàn)核以及項(xiàng)目預(yù)銷售申請(qǐng)、審批、房屋銷售、合同簽訂、合同備案等一系列關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)到銷售完成的業(yè)務(wù)實(shí)行有效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

該系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)采用Qracle大型數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用三層體系架構(gòu)的組件式開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)將界面、界面、業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分為多層分散管理，邏輯或物理地將它他分開(kāi)，可減輕系統(tǒng)壓力，提高整體性能，系統(tǒng)在信息訪問(wèn)、傳遞和存儲(chǔ)三個(gè)環(huán)節(jié)上均有嚴(yán)格的安全措施。

二、商品房銷售合同網(wǎng)上備案的建設(shè)情況

隨著鐵路公司制改革的快速推進(jìn)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)在需求在不斷增強(qiáng)。2018年全路辦理法律糾紛案件3478件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失12．72億元。2019年國(guó)資委通過(guò)的《中央企業(yè)合規(guī)性指引》要求必須建立規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度，避免包括法律等各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。目前法律風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)滯后于鐵路的整體發(fā)展，干部職工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，在實(shí)際工作中對(duì)經(jīng)營(yíng)決策的前期論證和決策參與缺乏制度性保障，對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)管理中帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)難以做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確識(shí)別并管控。

一、鐵路防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

1．建成世界一流企業(yè)的需要

黨的報(bào)告提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具，是綜合交通運(yùn)輸體系骨干力量，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一流企業(yè)必然在防范法律風(fēng)險(xiǎn)的制度和管控機(jī)制上達(dá)到世界一流水平，這就要求鐵路企業(yè)在內(nèi)外經(jīng)營(yíng)管理上，構(gòu)建一流的化解法律風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)法律服務(wù)保障能力。

2．適應(yīng)鐵路深化改革的需要

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理在法律制度上的最佳安排，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的關(guān)鍵是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)鐵路進(jìn)一步深化改革提出新要求，即加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造，深化鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化，積極推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。