隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)改委職能和履行方式發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在新舊職能轉(zhuǎn)換交替過程中，我省一些縣市發(fā)改委同志反映基層計(jì)委職能弱了，調(diào)控手段虛了，工作難度加大。針對(duì)這一問題，我們于*年9月對(duì)我省部分縣市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中形成的一些初步認(rèn)識(shí)作一交流，以供進(jìn)一步研究探討時(shí)參考。

一、職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級(jí)發(fā)改委正處在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著改革進(jìn)程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設(shè)區(qū)市縣級(jí)發(fā)改委為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求先后啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作，原縣計(jì)委也由“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”更名為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，但機(jī)構(gòu)改革后，不少縣級(jí)發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費(fèi)調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省、市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級(jí)發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機(jī)構(gòu)合并情況看，物價(jià)、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價(jià)、體改委已實(shí)質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價(jià)、體改委各項(xiàng)職能也與原計(jì)委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價(jià)部門并未實(shí)質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能沒有有效整合。從運(yùn)行情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級(jí)部門不對(duì)口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級(jí)工作銜接。

（2）人少經(jīng)費(fèi)緊問題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時(shí)，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進(jìn)行，可謂千頭萬緒，疲于應(yīng)付。原計(jì)委編制較少，不少縣市發(fā)改委機(jī)構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)增加，經(jīng)費(fèi)和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費(fèi)如僅從每年財(cái)政預(yù)算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數(shù)縣區(qū)因項(xiàng)目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費(fèi)來源的因素，經(jīng)費(fèi)較為充足。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)需要。

十屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共承辦全國(guó)人大代表建議5537件，牽頭辦理重點(diǎn)建議8項(xiàng)、參加辦理13項(xiàng)。其中，2007年承辦建議1233件，牽頭辦理重點(diǎn)建議2項(xiàng)、參加辦理5項(xiàng)，目前這些建議已全部按時(shí)辦結(jié)，問題得到解決或已經(jīng)制定措施、列入改進(jìn)計(jì)劃的有597件。

在12月28日舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議全體會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱就發(fā)改委關(guān)于十屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況向大會(huì)作報(bào)告。

專人負(fù)責(zé)，做到件件有著落

國(guó)家發(fā)改委黨組高度重視人大代表建議的辦理工作，要求專人負(fù)責(zé)，注重實(shí)效，做到件件有著落。在具體工作中，委主任直接參與辦理，特別是針對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶隊(duì)調(diào)研，組織召開座談會(huì)，親自走訪代表，推動(dòng)全委建議辦理工作。

去年，就寧夏代表團(tuán)提出的解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同水利部研究制定工作方案，分管委主任親自帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，提出解決辦法，并在規(guī)劃、政策和投資方面給予支持。

今年，針對(duì)代表建議反映比較集中的煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出口等方面的問題，由一位委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴山西、陜西兩個(gè)煤炭大省，召開座談會(huì)聽取省有關(guān)部門和專家的意見，深入西山礦務(wù)局等礦區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查研究，并與省政府領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行交流，提出了相關(guān)建議，對(duì)促進(jìn)煤炭大省利用煤炭行業(yè)效益較好的有利時(shí)機(jī)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)改委職能和履行方式發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在新舊職能轉(zhuǎn)換交替過程中，我省一些縣市發(fā)改委同志反映基層計(jì)委職能弱了，調(diào)控手段虛了，工作難度加大。針對(duì)這一問題，我們于*年9月對(duì)我省部分縣市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中形成的一些初步認(rèn)識(shí)作一交流，以供進(jìn)一步研究探討時(shí)參考。

一、職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級(jí)發(fā)改委正處在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著改革進(jìn)程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設(shè)區(qū)市縣級(jí)發(fā)改委為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求先后啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作，原縣計(jì)委也由“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”更名為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，但機(jī)構(gòu)改革后，不少縣級(jí)發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費(fèi)調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省、市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級(jí)發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機(jī)構(gòu)合并情況看，物價(jià)、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價(jià)、體改委已實(shí)質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價(jià)、體改委各項(xiàng)職能也與原計(jì)委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價(jià)部門并未實(shí)質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能沒有有效整合。從運(yùn)行情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級(jí)部門不對(duì)口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級(jí)工作銜接。

（2）人少經(jīng)費(fèi)緊問題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時(shí)，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進(jìn)行，可謂千頭萬緒，疲于應(yīng)付。原計(jì)委編制較少，不少縣市發(fā)改委機(jī)構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)增加，經(jīng)費(fèi)和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費(fèi)如僅從每年財(cái)政預(yù)算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數(shù)縣區(qū)因項(xiàng)目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費(fèi)來源的因素，經(jīng)費(fèi)較為充足。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)需要。

今年以來,*市發(fā)改局牢牢圍繞上級(jí)部分工作部署,充分發(fā)揮部分職能,堅(jiān)持抓規(guī)規(guī)定方向,抓項(xiàng)目促發(fā)展、抓爭(zhēng)請(qǐng)?jiān)龌盍?、抓服?wù)提能力的工作思路,積極加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究,狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目治理,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全力做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),各項(xiàng)工作均取得了較大進(jìn)展?，F(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下:

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長(zhǎng)17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%,完成地方財(cái)政收進(jìn)4.6億元,增長(zhǎng)26.1%,稅收收進(jìn)占地方財(cái)政收進(jìn)的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步進(jìn)步,夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤,與往年相比,增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn),上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè),磊磊乳品成為伊利團(tuán)體最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供給商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),質(zhì)量和效益同步進(jìn)步。上半年全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長(zhǎng)23.9%;規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元,增長(zhǎng)26.9%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元,增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè),完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長(zhǎng)36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%,同比進(jìn)步1.3個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷進(jìn)步。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬人次,增長(zhǎng)31%,全市旅游總收進(jìn)5.2億元,增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國(guó)*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,我局靠上往做工作,努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

今年以來，*市發(fā)改局緊緊圍繞上級(jí)部門工作部署，充分發(fā)揮部門職能，堅(jiān)持抓規(guī)劃定方向，抓項(xiàng)目促發(fā)展、抓爭(zhēng)請(qǐng)?jiān)龌盍Α⒆シ?wù)提能力的工作思路，積極加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目管理，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各項(xiàng)工作均取得了較大進(jìn)展?，F(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下：

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國(guó)*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。