摘要：森林病蟲害是森林治理的重點，是降低營林效率的重要因素。本文針對當(dāng)前森林病蟲害控制與治理中存在的，管理政策不完善、治理技術(shù)單一和治理效果不明顯等特點，闡明了長效控災(zāi)的可行性和重要性，提出改進(jìn)森林病蟲害可持續(xù)控災(zāi)與治理的有效方法，以促進(jìn)森林病蟲害防治工作的順利展開。

關(guān)鍵詞：森林病蟲害；可持續(xù)控災(zāi)；治理對策

病蟲害是林木生長的重要殺手，加速了林木老化和林帶分布不均，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。由于林木分布范圍廣，樹種類別多，環(huán)境發(fā)雜多變，給森林病蟲害的產(chǎn)生提供了有利條件，再加上外來樹種的引入，更讓原有的病蟲害治理工作學(xué)生加霜。過去森林病蟲害防治多采用現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)治理的策略，不僅效果不明顯，長期噴灑殺蟲劑給林木生長造成了傷害，沒有從根本上起到防治作用，因此，因此，研究森林病蟲害可持續(xù)控災(zāi)與治理對策的有重要意義。

一、森林病蟲害發(fā)生的原因

由于過去我國很長一段時間處在戰(zhàn)火硝煙之中，林木遭到了嚴(yán)重的破壞，再加上畸形經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人工林比例不斷縮小，造成整體林業(yè)生態(tài)圈失衡，增加了森林病蟲害發(fā)生的機率。由于人工林培育環(huán)境和方法的局限性，使得人工林的林木個體間切合度不是很緊密，抗病蟲害能力不是很強，當(dāng)病蟲害發(fā)生時會出現(xiàn)快速擴(kuò)散現(xiàn)象，造成大面積受病，治理難度大，可控性差，小區(qū)域內(nèi)容易形成絕產(chǎn)。天然林木由于自身的免疫力比較好，會較人工林有較好的抗病蟲害能力，但安全隱患依然存在，由于近幾年的林木供給矛盾加劇，使部分地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益，管理松懈，致使濫砍濫伐的魔爪伸向天然林區(qū)，造成了林木的損失和破壞，打碎了天然林區(qū)的生態(tài)機合體，引起森林病蟲害侵襲。隨著近幾年來對砍伐林木法制力度的加大，及退耕還林力度的增加，我國森林破壞的程度有所緩解。但天然林的數(shù)量和質(zhì)量上還是呈下降趨勢，森林的生態(tài)環(huán)境和生物的多樣性還是有很大程度上的損壞，對病蟲害的防御能力還很弱，一旦森林受到病蟲害的侵蝕，因缺少必要的生物鏈支撐，沒有與害蟲可相互對抗的天敵，森林也就失去了天然的屏障，從而導(dǎo)致病蟲害頻發(fā)。

二、森林病蟲害防治工作的必要性

一、總則

（一）為科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地做好地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，避免或最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令394號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（*政辦〔20*〕21號）、*省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)*省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（*地災(zāi)組〔20*〕1號）和*市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)算的通知》（*辦[20*]41號）精神，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

（二）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理、依靠科學(xué)和因地制宜的原則，實行市、鄉(xiāng)政府分級負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）本預(yù)案所稱突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是指因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、泥石流等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（四）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急，是指一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情時，為了避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險救災(zāi)行動。

地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險情，是指出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆，短期內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害并造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。

一、地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計原則

地質(zhì)災(zāi)害治理必須從實際出發(fā)，緊密結(jié)合管道工程的實際情況和總體要求，將地災(zāi)治理任務(wù)納入管道工程總體設(shè)計計劃，與管道施工建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合，實現(xiàn)“社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大效益相統(tǒng)一。同時充分考慮災(zāi)害點的地質(zhì)特征，在保證管道及施工人員、設(shè)備安全的基礎(chǔ)上，力求治理工程的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。針對中緬管道工程沿線地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的特點，按照《中緬油氣管道（國內(nèi)段）地質(zhì)災(zāi)害防治研究報告》的技術(shù)要求，首先基于線路微調(diào)，進(jìn)行避繞，明確地災(zāi)體與管道的相對關(guān)系，依據(jù)“防治結(jié)合”的原則開展工作。防的總體思路是：安全第一，預(yù)防為主，避為上策；治的總體思路是：結(jié)合避繞，能不動則不動，必須動則少動，保證安全。管道工程地質(zhì)災(zāi)害的整體設(shè)計思路是用最簡單、最直接的防護(hù)手段安全通過地災(zāi)危險區(qū)。無論何種災(zāi)害體，管道線路避繞都是優(yōu)選方案，無法避繞時，采取必要的工程治理措施。地質(zhì)災(zāi)害體對管道工程的危害分為2類：①對管道本體的危害，②對人員、設(shè)備安全的威脅。地質(zhì)災(zāi)害治理工程需要全面考慮與建設(shè)相關(guān)的、對地災(zāi)有影響的因素，如掃線、管溝開挖施工作業(yè)對災(zāi)害體的誘發(fā)作用，地災(zāi)設(shè)計必須明確地災(zāi)防治方案的施工與管道掃線、施工的時間先后順序。對管道施工受到地形條件限制的難點地段，重點分析同溝敷設(shè)段施工方案，根據(jù)施工組織設(shè)計方案，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害施工圖設(shè)計，針對地災(zāi)易發(fā)段的特點，對施工掃線、施工機具擺放、管溝開挖、營地建設(shè)等提出相應(yīng)建議。對管高橫坡敷設(shè)地段，尤其是巖層順層橫坡地段，以不擾動、少擾動坡腳、反壓坡腳為原則進(jìn)行施工。地災(zāi)設(shè)計不可預(yù)見的因素很多，應(yīng)該根據(jù)施工方法，結(jié)合氣候影響、人為擾動情況進(jìn)行動態(tài)設(shè)計。中緬管道沿線雨量充沛、山高坡陡，極易形成地質(zhì)災(zāi)害，管道施工、運行難度大。地質(zhì)災(zāi)害治理施工方案應(yīng)該與氣象條件、水工保護(hù)和水土保持相結(jié)合，做好施工應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行動態(tài)設(shè)計。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程初步設(shè)計特點

地質(zhì)災(zāi)害治理初步設(shè)計階段的設(shè)計特點：①以避讓優(yōu)先，避大治小，避重治輕；②不能僅治理地質(zhì)災(zāi)害，而要重點關(guān)注危害管道的因素；③從對管道危害最輕的部位通過；④盡量減少對災(zāi)害體的擾動；⑤對已知地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行永久根治，不留后患。各種地質(zhì)災(zāi)害治理工程初步設(shè)計特點各有不同。（1）滑坡。線路優(yōu)化、進(jìn)行避讓。無法避讓時從滑坡后緣滑體厚度較薄處通過，以較少的治理工程量滿足管道的安全要求，杜絕從滑體中前部滑體厚度較大處經(jīng)過。管道上、下山坡段遇滑坡而不能完全規(guī)避時，管道應(yīng)縱向正穿滑坡體，盡量避免斜穿，減少對滑坡體的擾動。此外，明確地災(zāi)治理施工與管道施工的先后順序。（2）泥石流。避免管道從泥石流溝中經(jīng)過，當(dāng)不能完全避開泥石流溝時，則從泥石流堆積區(qū)通過，且適當(dāng)加大管道埋深。當(dāng)管道穿越小型泥石流溝（或活動性沖溝）時，選擇基巖埋深淺的位置且使管道埋于基巖內(nèi)。（3）崩塌。管道線路應(yīng)避開危巖、危石發(fā)育的陡崖、厚大的松散堆積體。當(dāng)不能完全避開時，則從地形相對較緩且易攔擋落石、滾石的堆積區(qū)通過，并避開危石滾落沖擊破壞區(qū)。（4）巖溶。管道線路應(yīng)該首先避開地表塌陷坑發(fā)育地區(qū)或者地表巖溶漏斗、溶槽、溶坑發(fā)育地區(qū)。對于地表巖溶現(xiàn)象不發(fā)肓而勘察發(fā)現(xiàn)的巖溶，管道以垂直巖溶帶通過。對于淺層干溶洞，以碎石回填。對于巖溶向下延伸較大的溶洞，無論是否有水皆不宜填塞溶洞，亦不宜采用灌漿、灌混凝土的方法處理溶洞。對于該類溶洞，當(dāng)跨度較小兩壁較完整時，以樓板形式覆蓋；當(dāng)兩壁完整性較差且跨度較大時，則以梁跨形式穿過。

三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工圖審點

地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計文件及圖紙審查工作首先以貫徹初步設(shè)計的理念為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)為依據(jù)，以避讓方式優(yōu)先進(jìn)行管道優(yōu)化，以管道與地質(zhì)災(zāi)害體的空間關(guān)系為根基，對施工圖階段的設(shè)計文件和圖紙進(jìn)行全面審查。各類地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計的審點不同。滑坡治理工程的審點：①滑坡范圍、規(guī)模是否己查清。滑動面（帶）判別是否合理，力學(xué)參數(shù)取值是否準(zhǔn)確；②影響滑坡穩(wěn)定的主要因素是否清楚；③滑坡的力學(xué)類型及地質(zhì)模型、宏觀穩(wěn)定性評價是否正確，穩(wěn)定性系數(shù)計算和剩余下滑力（推力）計算是否正確；④管道線路是否有優(yōu)化和避讓空間；⑤選擇的支擋方式是否合理，支擋位置是否可行；⑥支擋參數(shù)的取值是否合理，設(shè)計選擇工況是否合理，設(shè)計計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準(zhǔn)確；⑦支擋工程量是否恰當(dāng)，支擋工程與管道施工的先后順序及結(jié)合方法是否合理。崩塌治理工程的審點：①危巖、危石分布范圍；②崩塌落石范圍，危險區(qū)域是否己查清；③危巖（危石）崩落路徑分析是否合理，落石滾落速度計算及沖擊破壞的沖擊力計算方法是否合理、計算結(jié)果是否正確；④攔擋防護(hù)方案是否可行，攔擋設(shè)置工程位置是否有效，工程量是否合理恰當(dāng)；⑤攔擋工程是否與自然地形有效結(jié)合，是否與管道施工、管道運營有效結(jié)合；⑥崩塌堆積體會否產(chǎn)生滑動及其對管道的危害。泥石流治理工程的審點：①泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)、堆積區(qū)是否已查清；②管道經(jīng)過斷面的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和巖土特征；③泥石流的流速、沖刷深度，尤其是管道通過處的泥石流沖刷深度和建議管道埋深；④對管道形成破壞力的各種因素分析是否透徹，防護(hù)措施是否得當(dāng)；⑤泥石流溝與大溝的關(guān)系，尤其是泥石流堆積擠占大溝時則使大溝變窄，大溝流速加大，沖刷深度加大，沖切側(cè)蝕能力增強，該情況下管道防護(hù)設(shè)計是否加強。巖溶治理工程的審點：①巖溶延伸方向、規(guī)模大小是否已查清，巖溶與管道的空間關(guān)系等；②溶洞壁、洞頂巖性及其完整程度，溶洞的穩(wěn)定性評價是否正確；③治理設(shè)計方案是否合理可行，以及治理后對周圍環(huán)境的影響；④設(shè)計計算是否正確，治理工程量是否合理。

一、總則

（一）編制目的

及時控制和除治重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情，減輕災(zāi)害損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實保障林業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《浙江省植物檢疫實施辦法》、《浙江省突發(fā)性重大森林病蟲害應(yīng)急處置預(yù)案》以及《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

一、評估的方法和意義

在評估礦山地質(zhì)災(zāi)害的時候，最重要的一點就是保證評估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，由于其評估方法比較多，所以在評估的時候選擇評估方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)的實際情況而定。在評估的時候首先應(yīng)該搜集整理礦區(qū)的資料，其中包括礦區(qū)前期的地形、地質(zhì)、礦山開采設(shè)計、礦體分布等等方面的資料，如果這些礦山基本的地質(zhì)資料都沒有收集到，那么定性評價的方法就比較適用;如果以上這些資料都能搜集到，不過由于這個礦區(qū)曾經(jīng)比較少的發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致采樣數(shù)量不足，這種就最好采用模糊綜合評判的方法了;而對于礦山歷史上地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的采樣數(shù)據(jù)比較豐富的情況下，就可以選用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)理統(tǒng)計等方法進(jìn)行評估。地質(zhì)災(zāi)害的評估方法主要有:

1、專家評估法

此種方法一般是由在研究區(qū)當(dāng)?shù)厣罟ぷ鞫嗄?，因而對?dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況比較熟悉的的專家，對災(zāi)害進(jìn)行直接的評估。這種方法雖然效率高，也能結(jié)合現(xiàn)場的很多因素進(jìn)行考慮，不過人為因素比較大，評價的結(jié)果受制于專家的經(jīng)驗水平。

2、參數(shù)合成法

對影響質(zhì)地災(zāi)害的所有因素分類，然后根據(jù)經(jīng)驗，對每一個因素給予一個權(quán)值，最后對這些所有的權(quán)值平均。此種方法是定量評估，利用軟件，工作效率也很高，缺點是當(dāng)?shù)V山面積比較大時，災(zāi)害點多，應(yīng)用就比較復(fù)雜，而且權(quán)值的確定主觀性比較強。