各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》要求，經(jīng)縣政府研究，決定對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的2009年度村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)對(duì)象

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度村級(jí)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、審計(jì)內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)活動(dòng)管理情況：主要包括村級(jí)財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用支出控制、報(bào)帳程序，村干部固定工資及各種福利補(bǔ)助發(fā)放，村級(jí)債權(quán)債務(wù)往來(lái)，村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值等。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村最基層的公有經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在其蓬勃興起過(guò)程中，同樣不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理，保證村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展已經(jīng)提上議事日程。筆者從南通市崇川區(qū)的實(shí)際出發(fā)，就此問(wèn)題發(fā)表一點(diǎn)意見(jiàn)，以與各方見(jiàn)仁見(jiàn)智者交流與探討。

一、強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的必要性

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)已成為燦爛醒目的亮點(diǎn)

崇川區(qū)是南通市主城區(qū)。據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)：轄區(qū)面積57平方公里，人口40萬(wàn)，全區(qū)轄6個(gè)街道，3個(gè)鄉(xiāng)，216個(gè)居委會(huì)，40個(gè)行政村。行政村中共有人口60351人，其中農(nóng)業(yè)人口33224人，耕地14624畝。行政村緊挨城市邊緣，有的村與城市居委會(huì)犬牙交錯(cuò)，相伴而生。村級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，是典型的城市近郊型經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各村廣大干群解放思想，大膽"闖""新"，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變"城角落"為"金角落"，變"好市口"為"好市場(chǎng)"，變"存量"為"增量"，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)。2000年村級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41772萬(wàn)元，比1995年凈增長(zhǎng)3倍，占鄉(xiāng)、村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.3%，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22.1%；村級(jí)繳納國(guó)家稅收6288萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村納稅總額的59.4%，占全區(qū)稅收總額23.5%；村級(jí)資產(chǎn)總額82322萬(wàn)元，比1995年凈增長(zhǎng)3.6倍，最高的村達(dá)到8757萬(wàn)元；村級(jí)凈資產(chǎn)38736萬(wàn)元，最高的村達(dá)到3743萬(wàn)元；農(nóng)民人均收入5511元，最高的村達(dá)到8432元，最高的村民小組達(dá)到20000余元。至2000年已經(jīng)村村達(dá)到小康水平。村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)不可小看的閃光奪目的"亮點(diǎn)"。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)已成為最具有活力的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。村（組）所有、管理、經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)越來(lái)越多，越來(lái)越受到投資者和經(jīng)營(yíng)者的青睞，土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租業(yè)務(wù)頻繁；合資、合作、獨(dú)資等對(duì)內(nèi)對(duì)外招商引資活動(dòng)不斷。不同的投資形式，不同的利益主體，不同的資產(chǎn)形態(tài)，編織了不同的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)關(guān)系，村級(jí)經(jīng)濟(jì)成分日趨多樣化、復(fù)雜化。農(nóng)村，不再是昔日單純的耕耘土地，已經(jīng)是今朝商賈競(jìng)逐的海洋。村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)力雄厚、生機(jī)盎然的經(jīng)濟(jì)"熱點(diǎn)"。

【摘要】農(nóng)民是“三農(nóng)”的主體，也是“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村的建設(shè)要落到實(shí)處，不流于形式，讓農(nóng)民得到切實(shí)的好處，要保證支農(nóng)資金得到有效的運(yùn)作，保證農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到好處必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。而由于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的特殊性，其在審計(jì)目標(biāo)、組織形式方面、監(jiān)督方面必須與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)以此保證支農(nóng)資金的有效合法使用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)；村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組織；新農(nóng)村

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)模式

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)確立的影響因素分析

1.農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求是影響審計(jì)目標(biāo)確立的根本因素。20世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，以及農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來(lái)，形成了具有中國(guó)特色的村務(wù)公開(kāi)制度，這是我國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重大改革。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的部分村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作混亂、財(cái)務(wù)管理制度不健全，民主監(jiān)督執(zhí)行不力，引發(fā)了一系列矛盾，產(chǎn)生了諸多影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不利因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)繁重的歷史任務(wù)和龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此如何有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)制度順利實(shí)施，滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要，是影響審計(jì)目標(biāo)確立的根本性因素。2.審計(jì)能力是影響審計(jì)目標(biāo)確立的制約性因素。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念。農(nóng)村改革的成敗將直接影響整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，這對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面取得了一定的成效，并且一些地區(qū)正在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的有益探索。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所對(duì)它的期望。其原因之一就是審計(jì)能力不高。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是新農(nóng)村建設(shè)下所產(chǎn)生的一種新的審計(jì)模式，其在審計(jì)技術(shù)、方法、審計(jì)理論上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如三大審計(jì)那么完善。這就決定了審計(jì)能力滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求的有限性，成為審計(jì)目標(biāo)確立的制約性因素。3.農(nóng)村社會(huì)環(huán)境是影響審計(jì)目標(biāo)確立的現(xiàn)實(shí)因素。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境包括農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化、村民道德素質(zhì)、信仰及民眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)、對(duì)審計(jì)結(jié)果公允性、可靠性的看法等。目前農(nóng)村社會(huì)環(huán)境對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面表現(xiàn)在審計(jì)科學(xué)技術(shù)水平上，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向工業(yè)型、市場(chǎng)服務(wù)型、土地流轉(zhuǎn)型、城郊開(kāi)拓型、資源開(kāi)發(fā)型發(fā)展的趨勢(shì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)核算的復(fù)雜性，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)提出了更高的技術(shù)要求；另一方面表現(xiàn)在誠(chéng)信、人情、人治對(duì)于審計(jì)實(shí)踐的制約。目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全，為財(cái)務(wù)審計(jì)工作達(dá)到既定目標(biāo)增加了困難。因此，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境是影響村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)確立的現(xiàn)實(shí)因素。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)模式的確立

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究，決定于9月上旬開(kāi)始在全市開(kāi)展年村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的目的和主要內(nèi)容

（一）審計(jì)的目的

通過(guò)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，遏制財(cái)務(wù)管理混亂的勢(shì)頭，促進(jìn)“村賬鄉(xiāng)”工作規(guī)范有序開(kāi)展；通過(guò)對(duì)農(nóng)村承包合同的審計(jì)，促進(jìn)承包合同的兌現(xiàn)，保護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益；通過(guò)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益；通過(guò)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及良種補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督，防止截留、挪用、抵扣現(xiàn)象的發(fā)生，使黨的惠農(nóng)政策真正送到千家萬(wàn)戶(hù)；通過(guò)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，查處違紀(jì)案件，預(yù)防和制止經(jīng)濟(jì)犯罪，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)秩序。

（二）審計(jì)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重點(diǎn)是：財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，“一事一議”籌資籌勞的審計(jì)，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)，涉農(nóng)收費(fèi)情況的審計(jì)，債權(quán)債務(wù)清理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要重點(diǎn)審計(jì)，集體土地征用、補(bǔ)償費(fèi)出租變賣(mài)集體資產(chǎn)等組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作，依然任重道遠(yuǎn)，還需各級(jí)黨委、政府高度重視，常抓不懈。

（一）堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系的改善和人心向背，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段，是加強(qiáng)基層對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取有力措施，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

（二）加大《條例》的貫徹力度，強(qiáng)化村財(cái)管理和監(jiān)督

1、加強(qiáng)各項(xiàng)村財(cái)管理制度建設(shè)。（1）建立集體經(jīng)濟(jì)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支；（2）建立嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用核銷(xiāo)管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現(xiàn)象；（3）建立財(cái)務(wù)限額審批制度，嚴(yán)格報(bào)批程序；（4）建立借貸資金管理制度，對(duì)公益事業(yè)要量入而行，不得舉債搞建設(shè)。對(duì)因特殊需要借款的，由村兩委提出方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，落實(shí)還債來(lái)源、時(shí)間后方能舉債；（5）建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度，特別是集體的耕地、山林、水面、茶果、廠(chǎng)房、店面及村辦企業(yè)等承包項(xiàng)目招投標(biāo)、添置大宗財(cái)產(chǎn)、對(duì)外投資、舉辦各項(xiàng)基本建設(shè)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)兩委集體談?wù)摂M定方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并簽訂規(guī)范的合同。

2、加大監(jiān)督和查處力度，確保制度的執(zhí)行。一要加強(qiáng)村內(nèi)民主監(jiān)督。根據(jù)《條例》要求，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督小組成員，依法對(duì)村財(cái)收支進(jìn)行監(jiān)督。二要規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)。要遵循實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活采取“公開(kāi)欄”，明白墻、意見(jiàn)箱、反饋卡，召開(kāi)會(huì)議等形式，使財(cái)務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。對(duì)財(cái)務(wù)未公開(kāi)、假公開(kāi)等問(wèn)題要及時(shí)糾正，同時(shí)要重視財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果。三要加強(qiáng)村財(cái)審計(jì)，要建立規(guī)范的審計(jì)工作制度，對(duì)村年度財(cái)務(wù)收支情況、村集體資產(chǎn)管理、土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行審計(jì)。四要建立責(zé)任追究制度。要切實(shí)解決好審計(jì)工作以及村財(cái)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)要加強(qiáng)配合和查處力度，對(duì)違紀(jì)違法的人和事，有關(guān)部門(mén)要依法查處。

3、穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。一是要嚴(yán)格把好村級(jí)財(cái)會(huì)人員任職關(guān)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)會(huì)人員不得隨意撤換，財(cái)會(huì)人員變動(dòng)必須按《條例》規(guī)定辦理，實(shí)行持證上崗，切實(shí)解決人員配備不足和專(zhuān)職干部不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。二是不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們能夠適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。