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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門:
為進一步加強村級財務(wù)管理,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,促進村級財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》要求,經(jīng)縣政府研究,決定對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的2009年度村級財務(wù)進行審計?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、審計對象
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度村級財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動。
二、審計內(nèi)容
(一)財務(wù)活動管理情況:主要包括村級財務(wù)收支、費用支出控制、報帳程序,村干部固定工資及各種福利補助發(fā)放,村級債權(quán)債務(wù)往來,村級集體資產(chǎn)的保值增值等。
【摘要】農(nóng)民是“三農(nóng)”的主體,也是“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村的建設(shè)要落到實處,不流于形式,讓農(nóng)民得到切實的好處,要保證支農(nóng)資金得到有效的運作,保證農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到好處必須加強村級財務(wù)審計。而由于村級財務(wù)審計的特殊性,其在審計目標(biāo)、組織形式方面、監(jiān)督方面必須與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來以此保證支農(nóng)資金的有效合法使用,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入。
【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)審計目標(biāo);村級財務(wù)審計組織;新農(nóng)村
一、村級財務(wù)審計目標(biāo)模式
(一)村級財務(wù)審計目標(biāo)確立的影響因素分析
1.農(nóng)村社會發(fā)展需求是影響審計目標(biāo)確立的根本因素。20世紀(jì),隨著社會主義市場經(jīng)濟的提出和發(fā)展,以及農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入,我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來,形成了具有中國特色的村務(wù)公開制度,這是我國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重大改革。近年來,隨著改革開放不斷深入,我國農(nóng)村社會經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中的部分村級財務(wù)會計管理工作混亂、財務(wù)管理制度不健全,民主監(jiān)督執(zhí)行不力,引發(fā)了一系列矛盾,產(chǎn)生了諸多影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不利因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措,同時也是一項繁重的歷史任務(wù)和龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此如何有效應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題,保證財務(wù)公開制度順利實施,滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要,是影響審計目標(biāo)確立的根本性因素。2.審計能力是影響審計目標(biāo)確立的制約性因素。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個體現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的綜合概念。農(nóng)村改革的成敗將直接影響整個國家的穩(wěn)定發(fā)展,這對村級財務(wù)審計工作提出了更高的要求。當(dāng)前,部分農(nóng)村地區(qū)在加強村級財務(wù)審計方面取得了一定的成效,并且一些地區(qū)正在進行村級財務(wù)審計的有益探索。但是,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所對它的期望。其原因之一就是審計能力不高。村級財務(wù)審計是新農(nóng)村建設(shè)下所產(chǎn)生的一種新的審計模式,其在審計技術(shù)、方法、審計理論上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如三大審計那么完善。這就決定了審計能力滿足農(nóng)村社會發(fā)展需求的有限性,成為審計目標(biāo)確立的制約性因素。3.農(nóng)村社會環(huán)境是影響審計目標(biāo)確立的現(xiàn)實因素。農(nóng)村社會環(huán)境包括農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)村社會傳統(tǒng)文化、村民道德素質(zhì)、信仰及民眾對村級財務(wù)審計職業(yè)的認(rèn)識、對審計結(jié)果公允性、可靠性的看法等。目前農(nóng)村社會環(huán)境對村級財務(wù)審計工作的影響表現(xiàn)在兩個方面:一方面表現(xiàn)在審計科學(xué)技術(shù)水平上,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟向工業(yè)型、市場服務(wù)型、土地流轉(zhuǎn)型、城郊開拓型、資源開發(fā)型發(fā)展的趨勢,生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)增加了村級集體經(jīng)濟核算的復(fù)雜性,對村級財務(wù)審計提出了更高的技術(shù)要求;另一方面表現(xiàn)在誠信、人情、人治對于審計實踐的制約。目前我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期,農(nóng)村社會誠信體系尚未健全,為財務(wù)審計工作達(dá)到既定目標(biāo)增加了困難。因此,農(nóng)村社會環(huán)境是影響村級財務(wù)審計目標(biāo)確立的現(xiàn)實因素。
(二)村級財務(wù)審計目標(biāo)模式的確立
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府研究,決定于9月上旬開始在全市開展年村級財務(wù)審計工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、開展農(nóng)村財務(wù)審計的目的和主要內(nèi)容
(一)審計的目的
通過開展審計監(jiān)督,建立健全財務(wù)管理制度,遏制財務(wù)管理混亂的勢頭,促進“村賬鄉(xiāng)”工作規(guī)范有序開展;通過對農(nóng)村承包合同的審計,促進承包合同的兌現(xiàn),保護合同雙方的正當(dāng)權(quán)益;通過對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項審計,制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,切實維護農(nóng)民的利益;通過對糧食風(fēng)險基金及良種補貼資金的審計監(jiān)督,防止截留、挪用、抵扣現(xiàn)象的發(fā)生,使黨的惠農(nóng)政策真正送到千家萬戶;通過開展村級財務(wù)審計,查處違紀(jì)案件,預(yù)防和制止經(jīng)濟犯罪,為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會秩序。
(二)審計的重點和主要內(nèi)容
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的重點是:財務(wù)收支情況的審計,村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況,“一事一議”籌資籌勞的審計,財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計,涉農(nóng)收費情況的審計,債權(quán)債務(wù)清理、財務(wù)公開、群眾反映強烈的問題要重點審計,集體土地征用、補償費出租變賣集體資產(chǎn)等組織專項審計。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、政府各有關(guān)部門:
我縣自開展農(nóng)村三財管理改革試點工作以來,總體運行良好,對理順農(nóng)村公共財政管理體制,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要進一步加強和完善:一是“村財務(wù)鄉(xiāng)代管”方面的工作進展不平衡,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按要求實行微機記賬管理,而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以手工記賬,賬薄、憑證不統(tǒng)一、不規(guī)范;二是在少數(shù)村仍然有章不循,不按規(guī)定時間報賬結(jié)賬,部分原始憑證不合法,審簽手續(xù)不齊全,不合理開支仍時有發(fā)生;三是少數(shù)村集體機動地管理混亂,收入不能全額入帳。為了進一步加強農(nóng)村三財管理和農(nóng)村財務(wù)工作,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。經(jīng)縣人民政府同意,由縣農(nóng)村三財管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全縣農(nóng)村三財工作進行一次全面審計,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、審計內(nèi)容
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)審計。
1、以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)經(jīng)自治區(qū)審計廳審計認(rèn)定后已由財政統(tǒng)一化解,本次主要對期間鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新的舉債情況進行一次全面的調(diào)查審計,分項理清舉債的時間、舉債理由和資金用途。
2、對以來縣財政、農(nóng)牧、民政、林業(yè)、扶貧、城建等部門下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn),或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶轉(zhuǎn)支給各村的草畜產(chǎn)業(yè)、危房改造、退耕補助、新農(nóng)村建設(shè)等各類專項資金進行全面的檢查審計,分別查清各部門各年度項目資金計劃下?lián)軘?shù)、實際撥付數(shù)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到帳數(shù)和村級到戶數(shù),全面理清農(nóng)村各類項目建設(shè)專項資金的落實到位情況。
各黨工委、鎮(zhèn)直各工作部門:
今年下半年全鎮(zhèn)將進行村委會換屆選舉,為確保村委會換屆選舉工作的順利進行,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,并結(jié)合我鎮(zhèn)實際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責(zé)任進行全面審計,為村級換屆工作作好準(zhǔn)備,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
村級財務(wù)審計工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心,堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則,嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定,弄清村級經(jīng)濟實力,理順財務(wù)關(guān)系,明確村干部的經(jīng)濟責(zé)任迎接村級換屆,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次村級財務(wù)審計工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),各黨工委負(fù)責(zé)具體組織審計工作。鎮(zhèn)成立聯(lián)合審計領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組另行文),在本次審計中發(fā)現(xiàn)問題較突出,并有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的,相關(guān)黨工委要及時以書面形式向縣聯(lián)審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規(guī)依法進行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財?shù)膯挝缓蛡€人要依法追究主管人和直接責(zé)任人的責(zé)任。