【論文關鍵詞】生活垃圾衛(wèi)生填埋場選址問題

【論文摘要】生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址涉及多方面因素，不僅要分析其是否符合相關政策、規(guī)劃、規(guī)范、標準等要求，而且還要緊密結合所選場址各方面特征因素，全面分析其可能存在的影響，并提出解決辦法。本文闡述了選址中應注意的幾個問題。

1前言

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。隨著人口增長和社會、經濟發(fā)展，我國生活垃圾產生量不斷增加，而生活垃圾處理處置相對滯后，據資料表明：2005年全國城市生活垃圾集中處理率僅52%，而無害化處理率僅約35%。大部分城市生活垃圾未得到規(guī)范處置，而農村生活垃圾處理處置率更低，據不完全統(tǒng)計，每年有1.2億噸的農村垃圾露天堆放。生活垃圾圍城、圍鎮(zhèn)、圍村現象日益突出，生活垃圾污染引起群眾不滿和政府關注，并在一定程度上制約著社會經濟發(fā)展和環(huán)境質量提高。近年來，為解決生活垃圾污染問題，國家制定了一系列政策、優(yōu)惠政策、技術規(guī)范、標準等，指導、支持、鼓勵加快生活垃圾處理步伐，各級政府在推行生活垃圾處理產業(yè)化的同時，投入大量資金或出臺優(yōu)惠政策，大力支持生活垃圾處理工程建設，生活垃圾處理率正逐步得到提高。

生活垃圾衛(wèi)生填埋處理是我國現階段垃圾處理的主要方式，填埋場址大多處于農村地區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，場址選擇不僅要滿足《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17－2004）、《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-1997）及《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》等規(guī)定的技術要求，而且要緊密結合農村社會經濟狀況、農業(yè)生態(tài)環(huán)境特征及農民的風俗習慣和文化背景，以人為本，深入開展選址及環(huán)評公眾參與工作，廣泛征詢場址周邊群眾意見，尊重群眾環(huán)境權益以獲得群眾認可和支持。由于生活垃圾填埋場既是環(huán)保設施，同時也是一個潛在污染源，伴隨著填埋場建設和使用，污染、生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境風險隱患可能隨之產生，加上人們對垃圾普遍厭惡的情緒，填埋場選址時周邊居民反映十分強烈，阻力較大。然而，生活垃圾填埋場建設是改善環(huán)境質量、實現可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會的必要性基礎設施，勢在必行。如何權衡利弊，兼顧社會各群體的利益訴求成為選址成敗關鍵因素。

2關于選址的規(guī)定條文

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。根據省委印發(fā)的《江西省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點實施方案》，我廳是開展這項活動的省直試點單位之一。省委高度重視省建設廳的試點，省委書記蘇榮同志親自掛點聯(lián)系我廳試點工作，充分體現了省委及省委領導對全省城鄉(xiāng)建設事業(yè)的高度重視和對我廳工作的充分信任。為高標準地完成好省委賦予我廳的試點工作任務，依據中央、省委的要求，結合我廳實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為根本，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應和不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約我省建設事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，著力解決群眾對建設領域反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于我省城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，更好地把科學發(fā)展與加快發(fā)展有機統(tǒng)一起來，努力改造世界觀，切實增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面推進我省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設工作，為江西在新的起點上實現崛起新跨越作出積極貢獻。

（二）目標要求

試點工作要著力在用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力達到干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的目的。

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。根據省委印發(fā)的《江西省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點實施方案》，我廳是開展這項活動的省直試點單位之一。省委高度重視省建設廳的試點，省委書記蘇榮同志親自掛點聯(lián)系我廳試點工作，充分體現了省委及省委領導對全省城鄉(xiāng)建設事業(yè)的高度重視和對我廳工作的充分信任。為高標準地完成好省委賦予我廳的試點工作任務，依據中央、省委的要求，結合我廳實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為根本，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應和不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約我省建設事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，著力解決群眾對建設領域反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于我省城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，更好地把科學發(fā)展與加快發(fā)展有機統(tǒng)一起來，努力改造世界觀，切實增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面推進我省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設工作，為江西在新的起點上實現崛起新跨越作出積極貢獻。

（二）目標要求

試點工作要著力在用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力達到干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的目的。

我是區(qū)人常委會委員、黨組成員、辦公室主任，聯(lián)系城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源保護工作。年是我進入人工作的第三年頭，實際工作是第二年，一年來，在區(qū)委和人黨組的領導下，我能夠認真學習，以扎實的工作態(tài)度，創(chuàng)新務實的工作作風迎難而上，做了一些卓有成效的工作，較好地完成了工作任務?，F簡要述職如下：

一、抓學習、訂制度，不斷提高服務水平 辦公室作為領導的參謀服務機關任務多、要求高，只有不斷更新知識、自我充電才能適應新形勢，才能跟上時展步伐，才能為領導出好點子、寫好文章。針對這種狀況，我從提高思想政治素質和理論水平入手，同時狠抓干部職工的學習教育。先后組織全體辦公室干部職工學習了馬列主義思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真領會了黨的十六和十六屆三中、五中全會精神。要求從事政務工作的同志勤看報、勤剪報，充分利用現代媒體和絡接受借鑒先進經驗，注意搜集材料、分析信息，提高材料寫作水平，爭取寫出新觀點、新見解。對于從事事務工作的同志，我們著重要求他們學習理論，提高做好工作的責任感和使命感。二是抓管理建章立制，鼓勵爭創(chuàng)一流。今年年初，我們提出了爭創(chuàng)一流的目標。為達到這個目標，我們從建章立制入手。在政務工作方面，制訂了常委會機關年目標管理考核辦法，分清職責，嚴格獎懲，信息、督查、調研等各項工作都把目標定位在爭先進上，科學分解任務，做到人人有擔子，人人有壓力。一年來，辦公室全體干部職工變壓力為動力，爭做工作，勤出成果，各項工作基本上達到了爭創(chuàng)一流的目標。

二、抓業(yè)務、重實效，開創(chuàng)辦公室工作新局面

人辦公室是整個人機關的窗口和樞紐，承擔著綜合、協(xié)調、管理、服務四職能的工作，我深感責任重，在工作中我注意做到以下幾個方面：一是認真對待每一件事、任勞任怨地工作。二是堅持實事求是，不搞花架子，不講空話、假話，一切從實際出發(fā)；三是團結和依靠辦公室一班人，發(fā)揮家的作用。與他們以誠相待、既分工又合作、既放手又擔責任，支持他們膽工作。四是建立健全和完善機關各項管理制度，用制度管人管事，確保了機關辦公秩序有條不紊正常運轉。我們以開拓創(chuàng)新的精神和細致入微的服務，貼近領導思路，把握工作規(guī)律，圍繞發(fā)展這個第一要務開展服務，圍繞區(qū)委和常委會各個時期工作重點，把工作想在前，做在前，服務在前。調研、督查、辦文辦會、*等工作全面推進。具體表現在：

一是調查研究緊扣了中心，推動了工作。今年區(qū)人常委會共召開了次例會，聽取審議“一府兩院”工作報告項，共開展調查研究活動次，其中型的專題調研次。在經濟發(fā)展環(huán)境調查研究中，形成了《對我區(qū)旅游經濟發(fā)展環(huán)境有關問題的調查報告》，提交區(qū)黨政聯(lián)席會議后，引起了區(qū)委區(qū)政府的高度重視。區(qū)委區(qū)政府隨后專門召開了全區(qū)發(fā)展民營經濟工作會議，作出了《關于加快發(fā)展我區(qū)民營經濟的決定》。在近年來我區(qū)城景區(qū)違法違規(guī)建設情況調查研究活動中，我們組織進行了調查，形成了《關于我區(qū)近年來城景區(qū)違法違規(guī)建設情況的調查報告》，指出了當前我區(qū)城景區(qū)建設中存在的主要問題及原因，提出了建議，已提交區(qū)人常委會第次會議審議，準備向區(qū)委匯報，向區(qū)人民政府通報。

除上述型的專題調研外，我們還圍繞區(qū)人常委會例會議題先后開展了次調研活動，使區(qū)人常委會會議對各項議題的審議工作言而有據，決策更加科學合理。

200*年5月，組織任命我為政府辦副主任，主要負責政府督查、接待、調研、材料綜合、法制、民族、宗教、僑務等工作。在此期間，我緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，大膽創(chuàng)新，不斷改進工作方法，提高工作效率，增強工作的系統(tǒng)性、預見性、科學性，較好地完成了各項工作任務。辦公室先后連續(xù)獲得文明科室稱號、200*年全市第五屆少數民族優(yōu)秀組織獎等榮譽，連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀提案辦理先進單位，我個人200*年4月被省年鑒研究會評為優(yōu)秀撰稿人，連續(xù)兩年被評為區(qū)優(yōu)秀提案辦理先進個人，200*被區(qū)委授予優(yōu)秀共產黨員稱號?，F將兩年來的工作情況，從以下四個方面，簡要匯報如下：

1、開拓創(chuàng)新，理清工作思路。辦公室作為政府的綜合協(xié)調部門，工作服務對象即對領導，又對科室，還直接接觸群眾，工作任務繁雜而艱巨。為此，我堅持實踐第一的觀點，牢固樹立創(chuàng)新觀念，強化奉獻意識、參謀意識、勤政意識、窗口意識和進取意識，不斷創(chuàng)新辦公室工作思路。我提出把調研、督查、服務作為辦公室的中心工作，全面推進各項工作的開展。一是抓調研，提供決策參考。調查研究是為領導提供科學決策的重要依據，我堅持不定期深入基層或通過電話辦法，積極主動地把調查研究工作做在前面，切實掌握涉及全區(qū)重大問題及制約全區(qū)發(fā)展的因素，與領導“同頻共振”，增強參政議政的針對性和實效性，為領導出謀劃策、拾遺補缺。兩年來，先后組織開展了社區(qū)建設、城市型農業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟一體化發(fā)展、產業(yè)化發(fā)展情況等8次專項調研，并分別形成了調查報告，提出各類合理化建議30多條，切實為領導科學決策提供了可靠依據，起草的《關于全市城鄉(xiāng)建設情況的調查報告》，被市政府評為全市優(yōu)秀論文三等獎。兩年來，共起草各類領導講話、匯報等材料40多件。同時，我還從加強領導入手，建立由各位秘書負責的信息網絡，緊緊抓住區(qū)里的工作熱點，拓寬信息覆蓋面，掌握全區(qū)的重點、難點、熱點問題以及對全區(qū)有指導意義的典型，及時編發(fā)信息進行反饋。兩年來，先后組織撰寫了《大農高效農業(yè)示范區(qū)建設穩(wěn)步運行》、《XXX區(qū)社區(qū)建設又有新進展》、《XXX區(qū)綠色食品暢銷綠博會》等各類信息120篇，被《大慶信息》轉發(fā)56篇。二是抓督查，推進工作落實。督查是檢驗政府各項決策能否落實的關鍵環(huán)節(jié)，我堅持結合工作實際，拓寬領域，突出重點，采取專職督查與分路督查相結合的辦法，對政府批轉的信件和區(qū)政府的重大事項進行有效的督查，保證政令暢通，樹立政府的權威。根據督辦的時限和質量要求，通過發(fā)督辦單、打電話、開協(xié)調會等形式，提高了督查質量，做到了件件有著落、事事有回音。兩年來，先后下發(fā)督辦件193件，其中：《政府報告》中確定的工作62件、人大建議39件、政協(xié)提案60件、市政府批轉32件，辦結率、答復率、滿意率均達100%。三是抓服務，樹立工作新形象。我堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。第一，圍繞中心，為領導服務突出超前性。牢固樹立為領導服務的超前意識，全面把握領導的思想脈搏，正確貫徹領導的意圖，當好參謀和助手。如今年為配合領導搞好城市型農業(yè)中的畜牧業(yè)發(fā)展，我主動深入各村屯，通過座談、走訪等辦法，開展了專題調研，經過對我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現狀的認真分析，提出了“把握生產、生活、生態(tài)功能，堅持結構調整、科教興牧、全面服務發(fā)展戰(zhàn)略”等5條合理化建議，得到了區(qū)領導高度重視，為推進城市型農業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。第二，搞好配合，為科室服務突出主動性。對各科室進行有效服務，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。第三，體察民情，為群眾服務突出積極性。認真接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時登記，歸口轉辦處理，使每次反映的問題都能得到圓滿答復。如：今年11月15日，大家樂市場齊市燒烤店來電話反映門前下水道跑水。接到電話后，我立即協(xié)調區(qū)城市管理執(zhí)法分局和XXX物業(yè)公司及時對下水管線進行了維修，并將跑冒的臟物和冰全部清理干凈，受到了周圍群眾的好評。

2、求真務實，開創(chuàng)工作局面。工作中，我注重把握根本，堅持抓大事、抓關鍵，推進辦公室工作上臺階。一是認真辦文。公文是傳達政令的載體，公文的質量和水平直接影響政令的暢通。為此，凡是發(fā)文，我都親自審查，從嚴把住行文關、審批關、政策關、文字和體例格式關、裝訂和報送關等“五關”入手，避免了“倒流文”、“關系文”和濫發(fā)文現象的發(fā)生，保證了行文的嚴肅性，提高了公文質量。兩年來，共組織起草區(qū)政府和政府辦文件162件，處理省市各類文件760件，無一件出現問題。二是嚴格辦會。兩年來，先后籌備組織了政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議大中型會議16次。參與組織了黨代會、人大會、政協(xié)會6次。無論哪次會議我都發(fā)揮帶頭作用，擺布好工作的各個方面和環(huán)節(jié)，注意調動各方面的力量，有效的

2001年5月，組織任命我為政府辦副主任，主要負責政府督查、接待、調研、材料綜合、法制、民族、宗教、僑務等工作。在此期間，我緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，大膽創(chuàng)新，不斷改進工作方法，提高工作效率，增強工作的系統(tǒng)性、預見性、科學性，較好地完成了各項工作任務。辦公室先后連續(xù)獲得文明科室稱號、2001年全市第五屆少數民族優(yōu)秀組織獎等榮譽，連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀提案辦理先進單位，我個人2002年4月被省年鑒研究會評為優(yōu)秀撰稿人，連續(xù)兩年被評為區(qū)優(yōu)秀提案辦理先進個人，2002年被區(qū)委授予優(yōu)秀共產黨員稱號。現將兩年來的工作情況，從以下四個方面，簡要匯報如下：

1、開拓創(chuàng)新，理清工作思路。辦公室作為政府的綜合協(xié)調部門，工作服務對象即對領導，又對科室，還直接接觸群眾，工作任務繁雜而艱巨。為此，我堅持實踐第一的觀點，牢固樹立創(chuàng)新觀念，強化奉獻意識、參謀意識、勤政意識、窗口意識和進取意識，不斷創(chuàng)新辦公室工作思路。我提出把調研、督查、服務作為辦公室的中心工作，全面推進各項工作的開展。一是抓調研，提供決策參考。調查研究是為領導提供科學決策的重要依據，我堅持不定期深入基層或通過電話辦法，積極主動地把調查研究工作做在前面，切實掌握涉及全區(qū)重大問題及制約全區(qū)發(fā)展的因素，與領導“同頻共振”，增強參政議政的針對性和實效性，為領導出謀劃策、拾遺補缺。兩年來，先后組織開展了社區(qū)建設、城市型農業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟一體化發(fā)展、產業(yè)化發(fā)展情況等8次專項調研，并分別形成了調查報告，提出各類合理化建議30多條，切實為領導科學決策提供了可靠依據，起草的《關于全市城鄉(xiāng)建設情況的調查報告》，被市政府評為全市優(yōu)秀論文三等獎。兩年來，共起草各類領導講話、匯報等材料40多件。同時，我還從加強領導入手，建立由各位秘書負責的信息網絡，緊緊抓住區(qū)里的工作熱點，拓寬信息覆蓋面，掌握全區(qū)的重點、難點、熱點問題以及對全區(qū)有指導意義的典型，及時編發(fā)信息進行反饋。兩年來，先后組織撰寫了《大農高效農業(yè)示范區(qū)建設穩(wěn)步運行》、《XXX區(qū)社區(qū)建設又有新進展》、《XXX區(qū)綠色食品暢銷綠博會》等各類信息120篇，被《大慶信息》轉發(fā)56篇。二是抓督查，推進工作落實。督查是檢驗政府各項決策能否落實的關鍵環(huán)節(jié)，我堅持結合工作實際，拓寬領域，突出重點，采取專職督查與分路督查相結合的辦法，對政府批轉的信件和區(qū)政府的重大事項進行有效的督查，保證政令暢通，樹立政府的權威。根據督辦的時限和質量要求，通過發(fā)督辦單、打電話、開協(xié)調會等形式，提高了督查質量，做到了件件有著落、事事有回音。兩年來，先后下發(fā)督辦件193件，其中：《政府報告》中確定的工作62件、人大建議39件、政協(xié)提案60件、市政府批轉32件，辦結率、答復率、滿意率均達100%。三是抓服務，樹立工作新形象。我堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。第一，圍繞中心，為領導服務突出超前性。牢固樹立為領導服務的超前意識，全面把握領導的思想脈搏，正確貫徹領導的意圖，當好參謀和助手。如今年為配合領導搞好城市型農業(yè)中的畜牧業(yè)發(fā)展，我主動深入各村屯，通過座談、走訪等辦法，開展了專題調研，經過對我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現狀的認真分析，提出了“把握生產、生活、生態(tài)功能，堅持結構調整、科教興牧、全面服務發(fā)展戰(zhàn)略”等5條合理化建議，得到了區(qū)領導高度重視，為推進城市型農業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。第二，搞好配合，為科室服務突出主動性。對各科室進行有效服務，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。第三，體察民情，為群眾服務突出積極性。認真接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時登記，歸口轉辦處理，使每次反映的問題都能得到圓滿答復。如：今年11月15日，大家樂市場齊市燒烤店來電話反映門前下水道跑水。接到電話后，我立即協(xié)調區(qū)城市管理執(zhí)法分局和XXX物業(yè)公司及時對下水管線進行了維修，并將跑冒的臟物和冰全部清理干凈，受到了周圍群眾的好評。

2、求真務實，開創(chuàng)工作局面。工作中，我注重把握根本，堅持抓大事、抓關鍵，推進辦公室工作上臺階。一是認真辦文。公文是傳達政令的載體，公文的質量和水平直接影響政令的暢通。為此，凡是發(fā)文，我都親自審查，從嚴把住行文關、審批關、政策關、文字和體例格式關、裝訂和報送關等“五關”入手，避免了“倒流文”、“關系文”和濫發(fā)文現象的發(fā)生，保證了行文的嚴肅性，提高了公文質量。兩年來，共組織起草區(qū)政府和政府辦文件162件，處理省市各類文件760件，無一件出現問題。二是嚴格辦會。兩年來，先后籌備組織了政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議大中型會議16次。參與組織了黨代會、人大會、政協(xié)會6次。無論哪次會議我都發(fā)揮帶頭作用，擺布好工作的各個方面和環(huán)節(jié)，注意調動各方面的力量，有效的