尊敬的*副局長，各位嘉賓、同志們：

在全國上下深入學習和貫徹落實黨的十七大精神之際，受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，*及*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在這里聯(lián)合舉辦*全國城市安全生產(chǎn)研討會。這是全國安全生產(chǎn)工作中的一件大事，也充分體現(xiàn)了國家安全監(jiān)管總局對廣東工作的高度重視和大力支持。在此，我代表*人民政府對研討會的召開表示熱烈的祝賀！對出席會議的各位領(lǐng)導、各位來賓、專家學者以及社會各界人士表示誠摯的歡迎！

實現(xiàn)安全發(fā)展是進入新世紀以來，黨中央、國務院適應我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際提出的重大戰(zhàn)略命題，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。黨的*屆五中全會明確提出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，第一次提出了安全發(fā)展的理念。黨的*屆六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局，是對安全發(fā)展理念認識的進一步深化。黨的十七大再次重申要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。這次研討會以“和諧社會、安全發(fā)展”為主題，抓住了當前經(jīng)濟社會的重大和熱點問題，對進一步在全社會貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實抓好安全生產(chǎn)工作，維護社會的和諧穩(wěn)定，推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

*委、省政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，把推動安全發(fā)展作為事關(guān)廣東經(jīng)濟社會全局的重要任務來抓。一是加強組織領(lǐng)導，強化安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)。*年12月，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局升格為省政府直屬部門，*年順利完成21個地級以上市和121個縣、區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)單獨設(shè)置為同級政府工作部門，組建省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，初步健全了安全生產(chǎn)“三級機構(gòu)、四級監(jiān)管”體系。二是強力整治，以鐵的手腕抓好防范重特大事故工作。深入開展道路和水上交通、消防安全、礦山、危險化學品等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作。*年5月，依法關(guān)閉253對煤礦、135家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，使煤炭、煙花爆竹生產(chǎn)兩大高危行業(yè)從我省全面退出。近年全省各類重特大事故發(fā)生率逐年下降，*年一次死亡10人以上重特大事故僅3起。三是加強法治，依法治安。一方面，制定了《*安全生產(chǎn)條例》、《*人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《促進非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定》等一系列法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件50個，為推動安全生產(chǎn)監(jiān)管和整治工作法治化、規(guī)范化提供了重要依據(jù)。另一方面，加大日常執(zhí)法力度，堅決果斷查處安全事故，堅決維護法律的權(quán)威和政府的執(zhí)行力、公信力。四是加強安全隱患排查整治和重大危險源監(jiān)管工作。對全省8大危險化學品區(qū)域、瓊州海峽等重點地區(qū)、重點企業(yè)和8478處重大危險源落實監(jiān)管措施，按照“掛牌督辦、專人負責、落實整改、確保安全”的要求，迅速排查整治各種安全事故隱患，以持續(xù)監(jiān)管方式落實整改。五是加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。我省從*年開始安全生產(chǎn)“雙基”試點工作，在探索基層安全監(jiān)管手段、加強安全監(jiān)管體系、監(jiān)管網(wǎng)絡建設(shè)，特別是認真做好非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面等方面取得了積極成效。全省加大了公共安全投入，省政府從*年開始設(shè)立省安全生產(chǎn)專項資金，重點支持重大危險源監(jiān)管、安全隱患整治、安全科技進步等，逐步解決安全生產(chǎn)歷史欠帳問題。六是加強安全責任考核和追究。按照“屬地負責，分級管理”原則，對各地各部門落實安全生產(chǎn)責任制目標進行實時監(jiān)控和考核，每年對全省21個市和省23個部門安全生產(chǎn)第一責任人、直接責任人進行履職考核。七是加強安全宣傳教育和培訓，聲勢浩大地開展了“安全生產(chǎn)月”等系列活動，安全管理能力和全民安全意識進一步提高。通過全省上下的共同努力，我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我省連續(xù)五年億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均低于全國平均水平。*年，全省發(fā)生各類事故66218起、死亡9861人，同比分別下降19.5%和13.6％，其中各類事故死亡人數(shù)自2001年以來首次控制在萬人以內(nèi)，提前兩年完成省人大提出的目標。今年1—10月，全省各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降31.76%、8.22%、21.58％，總體保持了平穩(wěn)下降的趨勢，有力促進了全省經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

當前，我國正處在工業(yè)化進程加快發(fā)展的重要時期，也是安全事故的多發(fā)期和易發(fā)期。黨的十七大報告強調(diào)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，這要求我們的安全生產(chǎn)工作必須是立足于對目前所處階段的正確判斷，充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性。廣東是全國的經(jīng)濟大省，也是安全事故大省。雖然經(jīng)過改革開放29年來，特別是“十五”時期的探索實踐，我省安全意識、安全法制、安全文化、安全投入、安全監(jiān)管理水平等都上了一個新臺階，但我們也清醒地看到，我省的生產(chǎn)力總體水平仍不高，增長方式還比較粗放，高投入、高消耗、高排放、高污染等問題仍較突出，同時隨著工業(yè)化和城市化進程加快，工業(yè)規(guī)模擴張迅速，安全投入和風險防范技術(shù)手段跟不上，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等，都給我省新時期推動安全發(fā)展帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)安全發(fā)展的任務是長期和艱巨的。

下一步，我省安全生產(chǎn)工作將認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個目標，著重在以下六個方面作出努力：一是進一步強化安全發(fā)展的理念。安全發(fā)展既是穩(wěn)定的問題，也是發(fā)展的問題。抓好安全生產(chǎn)是各級政府的責任，必須切實把安全生產(chǎn)作為考核政府績效的一個重要指標，放在重要位置來抓。二是堅決遏制重特大安全事故。要深刻認識到當前既是安全事故的多發(fā)期、高危期，又是重要的轉(zhuǎn)折期，認真做好重特大事故預警防范、嚴查嚴整工作，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。三是進一步加大安全投入，著重解決好安全基礎(chǔ)薄弱問題，改善安全生產(chǎn)條件。四是嚴格落實安全生產(chǎn)責任追究，繼續(xù)抓好政府監(jiān)管和企業(yè)主體兩個責任制落實。五是進一步抓好安全教育培訓。特別是加強對高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域及重點人群的安全技術(shù)、安全知識的教育培訓，提高全民安全意識，營造人人關(guān)心安全的良好的輿論氛圍。六是進一步加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅持標本兼治、重在治本，依靠法治、依靠科技、依靠群眾，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的根本性問題。

[摘要]隨著城市人口的快速增長，中國的城市發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。筆者具體分析了我國城市發(fā)展所

面臨的諸多問題即占用大量土地資源、建筑空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重、城市綜合防災能力薄弱等等；通過借鑒發(fā)達國家在解決城市問題方面的成功經(jīng)驗和歷史教訓，提出大力發(fā)展和利用地下空間是解決城市問題的最有效途徑；并在實踐的基礎(chǔ)上提出地下空間規(guī)劃的思路和原則。上述分析和設(shè)想愿與同行共酌探討。

[關(guān)鍵詞]城市問題地下空間利用開發(fā)原則 1引言

城市人口、地域規(guī)模和城市生存環(huán)境問題是21世紀中國城市發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界城市化水平已從1950年的28．7％提高到2000年的75％。改革開放以后，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展促進了城市化水平的快速提高，由1989年的不到20％提高到2000年的35．7％。城市化水平提高的結(jié)果表現(xiàn)為城市數(shù)量增加，城市規(guī)模擴大，耕地面積急劇減少。據(jù)氣象衛(wèi)星遙感資料判斷和測算，1986—1996年的10年間，全國31個特大城市的城區(qū)，實際占地規(guī)模擴大了50．2％。據(jù)國家土地管理局的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，城區(qū)規(guī)模擴展都在60％以上，其中有的城市占地面積成倍增長，實際上占用了大量耕地。1986～1996年全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，使耕地凈減少197．5億平方米，這比韓國耕地總量還多。中國是資源小國，耕地資源更是如此，中國目前人均耕地1000平方米，僅占世界平均數(shù)的1／3，到2020年，人均耕地將下降到800平方米以下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平的相關(guān)分析，到21世紀中葉，我國城市化水平將提高65％左右，這意味著我國城市人口將比1980年凈增8億多人，按每個城市人口用地100平方米計算，將占用耕地666億多平方米，再考慮工業(yè)交通用地，使我國的耕地資源將不堪重負。此外，城市化水平的快速提高，還使城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市綠化地減少，形成一系列的“城市綜合癥”，造成城市生存環(huán)境的惡化。正視耕地面積很有限并將繼續(xù)減少的嚴峻現(xiàn)實，正視城市生存環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，尋求合理的解決途徑，已成為我國城市安全發(fā)展的重大而迫切的問題。筆者具體研究了城市發(fā)展中存在的諸多問題，通過借鑒發(fā)達國家在解決城市問題方面的經(jīng)驗和教訓，提出大力發(fā)展地下空間是解決城市問題的根本途徑，并在實踐的基礎(chǔ)上提出地下空間的規(guī)劃原則。

2城市發(fā)展面臨的幾個主要問題及其解決途徑

2．1城市發(fā)展所面臨的問題

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會與現(xiàn)代化發(fā)展水平的日益提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比以往更加關(guān)切。城市化的發(fā)展為人民生活帶來了便利，但不可忽視的是我國城市供水安全問題在總體上依然嚴峻，存在較多的風險隱患。本文從城市化條件下供水安全研究入手，分析了影響城市供水安全風險類別和主要特征，闡述了風險評估方法，并針對性提出了城市供水安全管控策略。

關(guān)鍵詞：城市化；供水安全；風險評估；管控；策略

近年來，我國城市化率不斷提高，城市發(fā)展規(guī)模和人口數(shù)逐年增大，城市水源和供應往往會遭遇到環(huán)境污染、自然災害和人類活動等方面的威脅。城市供水一旦受到破壞，會導致水資源供應緊張，此外，水資源修復和恢復過程相對緩慢，將不可避免地對城市居民生活造成影響，甚至會威脅城市居民的身體健康。因此，對影響城市供水安全的風險因素進行系統(tǒng)化分析，維護城市供水系統(tǒng)整體安全可控，已成為考驗城市管理者和建設(shè)者的現(xiàn)實課題。

1影響城市供水安全風險類別

1.1安全風險

健康充足的水資源供應是維系城市快速發(fā)展的資源保障，在當前城市化快速推進的趨勢中，城市供水系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)情況決定著城市發(fā)展的競爭力，水資源缺乏或者水資源被污染所帶來的城市發(fā)展難題在一定程度上會造成城市文明的衰退。城市供水系統(tǒng)供給服務對象是居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，無論是生產(chǎn)或者生活，都在為城市日常運轉(zhuǎn)提供著重要的水資源。在影響城市供水系統(tǒng)安全的風險因素中，水資源污染是引發(fā)城市供水危機的主要因素。因為水污染處理起來相對復雜，處理周期長，恢復成本大，在短時期內(nèi)會造成城市居民用水短缺，導致城市供水不足。此外，城市居民的節(jié)水意識對城市供水的影響也比較大，對水資源的浪費會造成城市供水緊張，導致水資源流失。

摘要：為了促進城市健康發(fā)展，提升城市治理水平，公共管理部門需要結(jié)合實際解決存在的問題，構(gòu)建公共安全管理網(wǎng)絡平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛搜集城市管理的數(shù)據(jù)和信息，探索城市發(fā)展的新邏輯和新規(guī)律，為做好公共安全管理提供數(shù)據(jù)支撐。但是當前城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺構(gòu)建過程中，存在一些問題，不利于城市公共安全管理水平的提升。因此，本文主要結(jié)合城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺構(gòu)建的必要性，提出了針對性的構(gòu)建措施。

關(guān)鍵詞：城市；公共安全管理；網(wǎng)絡平臺；問題；構(gòu)建

隨著我國城市化水平不斷提升，城市公共安全管理問題應該獲得更多關(guān)注。截止到2020年，我國城市化水平達到了63.89%，城市人口不斷增加，隨之增加了城市公共安全管理的難度。城市公共安全管理出現(xiàn)了新的特點，需要創(chuàng)造更加宜居的城市環(huán)境。在城市發(fā)展過程中，可能會遇到各種災害、事故等，需要城市提升公共安全管理能力，為市民生產(chǎn)生活提供重要的保障。公共管理部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技等手段，建立立體化城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺，完善公共安全管理中心，不斷探索安全智慧型的城市管理路徑，提高城市治理水平。因此，本文主要針對城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺構(gòu)建進行研究。

1城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺構(gòu)建的必要性

城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺構(gòu)建對城市的管理與發(fā)展發(fā)揮十分重要的作用，需要堅持因地制宜的原則，豐富平臺功能，打破信息壁壘，真正實現(xiàn)信息的共享。但是從目前來看，城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺需要進一步完善。（1）城市公共安全管理信息要進行統(tǒng)一整合城市是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)化整體，在公共安全管理決策執(zhí)行、反饋過程中，會受到主客觀因素的影響，降低了實際效能，出現(xiàn)了失真的問題，對上級決策判斷的精準性產(chǎn)生了不良的影響，不能充分發(fā)揮城市公共安全管理的重要作用，而且行政效率不能有效提升，增加了實際運行的成本。為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要借助城市安全管理網(wǎng)絡平臺，對分散和碎片化的大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的收集、整理、共享，為城市的管理與發(fā)展提供幫助，提升公共安全管理的效能。在當前計算機信息技術(shù)迅速發(fā)展的前提下，構(gòu)建城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺，對現(xiàn)有公共安全管理信息進行整合、統(tǒng)籌，進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與安排，從而滿足當前城市化迅速發(fā)展的需要。（2）城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺功能要進一步完善在當前城市迅速發(fā)展的前提下，安全管理信息數(shù)據(jù)需要進行共享，發(fā)揮其應有的作用和功能，保證城市安全。尤其在出現(xiàn)安全事故以后，公共安全管理網(wǎng)絡平臺要及時發(fā)布相關(guān)的信息，保證信息的協(xié)調(diào)性和共享性，做好輿論的引導，安撫市民的情緒，最大限度降低安全事故造成的不良影響。但是從當前城市公共安全管理現(xiàn)狀來看，由于城市不同區(qū)域的接口、編碼沒有統(tǒng)一，在信息溝通過程中，出現(xiàn)了信息孤島，不能有效協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，降低了城市公共安全管理的效率。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的廣泛應用，推動了公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)的應用，有效提升信息數(shù)據(jù)的集成應用水平，有利于推動城市社會治安防控體系的建立，為城市發(fā)展提供良好的環(huán)境。（3）能夠推動城市快速聯(lián)動行動體系的建設(shè)在城市發(fā)展過程中，在出現(xiàn)公共安全突發(fā)事件以后，需要充分發(fā)揮多個部門的協(xié)同參與作用，然后統(tǒng)一調(diào)動人力物力，及時有效進行處理。在城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享，實現(xiàn)事件處理的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導，推動城市快速聯(lián)動行動體系的建設(shè)。因此，借助城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺，可以把相關(guān)部門統(tǒng)一納入調(diào)度中心，共享信息，一起處理突發(fā)事件，在第一時間提供社會公共服務。以廈門市為例，城市公共安全管理平臺整合了“上級數(shù)據(jù)、市級數(shù)據(jù)、基層數(shù)據(jù)”三個層面的數(shù)據(jù)，發(fā)揮上級領(lǐng)導部門的協(xié)調(diào)作用，打破以往數(shù)據(jù)的壁壘，整合公安、城管、信訪、水電等512類公共信息，搜集到的數(shù)據(jù)信息超過了20億條。為了應對突發(fā)事件，在信息整理共享的基礎(chǔ)上，廈門城市公共安全管理平臺與其他多家單位共同建立了協(xié)同處理機制，能夠高效調(diào)動各方的力量，提升協(xié)同處理的效果。（4）城市公共安全管理需求日益多樣化隨著我國城市化水平日益提升，城市公共安全需求日益多樣化，但是公共安全服務存在一定供給不足的問題，供給結(jié)構(gòu)不合理，沒有充分發(fā)揮市場化的手段。為了滿足城市公共安全管理日益多樣化的需求，需要構(gòu)建完善的城市安全管理網(wǎng)絡平臺，能夠豐富信息獲取的渠道，為政府推動城市公共管理提供重要的信息依據(jù)，突破管理中的瓶頸，提供精準、高效、真實的信息共享服務，實現(xiàn)在線投訴受理、公共安全信息查詢等信息服務，豐富人們獲取信息的渠道，集中公共安全管理職能，建立開放協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，為城市安全管理模式創(chuàng)新提供借鑒，推動城市公共安全管理的可持續(xù)發(fā)展。在城市公共安全管理新需求不斷增加的前提下，需要構(gòu)建完善的城市公共管理網(wǎng)絡平臺。

2城市公共安全管理網(wǎng)絡平臺構(gòu)建措施

編者按：本文主要從高原城市消防工作現(xiàn)狀；高原城市消防工作的對策，對高原城市消防探討進行講述。其中，主要包括：高原城市由于受氣候、環(huán)境、財政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊和專職消防隊伍以及能夠進行撲救火災的有效車輛，城市內(nèi)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的義務消防隊伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中（少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白，市政消火栓也基本上等于零，更沒有修建符合規(guī)范的消防水池，在火災撲救時天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展，城市抗御火災的能力得不到提高、城市人民政府應當加強領(lǐng)導，切實將消防工作納入城市發(fā)展總體計劃，保證消防工作與城市經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展、強化建筑行業(yè)規(guī)范化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識水平、開展消防宣傳教育培訓，落實消防安全監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度，具體材料請詳見：

摘要：高原的城市絕大多數(shù)處在海拔較高（一般在2500—3500米、部分在3500—4500米）、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大部分建筑是毗鄰結(jié)構(gòu)，主要以土、木、石結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點以木結(jié)構(gòu)為主。改革開放以來，高原城市經(jīng)濟發(fā)展有不同程度地進步，社會物質(zhì)財富相對集中，用火用電量增加，導致火災因素增多，火災發(fā)生概率上升。高原城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，公民的消防意識不強并逐漸突出，消防設(shè)施、消防裝備、消防隊伍建設(shè)長期徘徊不前，維持低層次運行。隨著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高原城市的消防設(shè)施、消防裝備、消防隊伍建設(shè)更面臨新的嚴峻考驗。近幾年全國群死群傷的特大惡性火災事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經(jīng)濟發(fā)展和影響人民生產(chǎn)、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防”已是一個全社會關(guān)注的話題，也是全社會共同關(guān)注的焦點問題，迫切需要在思想上、行動上建立一種全新實際的消防監(jiān)督體制，采取行之有效的監(jiān)督管理措施，切實加強和改進高原城市消防安全工作現(xiàn)狀以促進消防工作和經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高原城市消防

一、高原城市消防工作現(xiàn)狀

1、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊和專職消防隊伍以及能夠進行撲救火災的有效車輛，城市內(nèi)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的義務消防隊伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中（少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白，市政消火栓也基本上等于零，更沒有修建符合規(guī)范的消防水池，在火災撲救時天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展，城市抗御火災的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊和設(shè)有一部“119”火警電話（更談不上實現(xiàn)了一、二、三級無線網(wǎng)），但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊和專職消防隊，幾乎沒有發(fā)揮應有的實戰(zhàn)作用，就連撲救初期火災最起碼的消防器材，很多單位和私營業(yè)主都不具備，以至火災來臨時措手不及，致使火災的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財產(chǎn)損失。

2、高原城市建筑行業(yè)不夠規(guī)范化是火災隱患存在的根本原因之一。長期以來，由于條件、環(huán)境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關(guān)部門對建筑行業(yè)的管理也比較松懈，放之任之，各單位對公安部的61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無法根除的火災隱患，所以規(guī)范建筑行業(yè)是目前預防火災的關(guān)鍵。