各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、公安廳（局）、安全監(jiān)管局，*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、公安局、安全監(jiān)管局：

近年來，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)許多“無牌、無證、無保險(xiǎn)”的“三無黑校車”從事接送中小學(xué)生、幼兒（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)生”）上下學(xué)的非法運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，這些車輛存在大量安全隱患，是近期農(nóng)村中小學(xué)幼兒園學(xué)生交通安全事故頻發(fā)的主要原因，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的人身安全。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，并多次做出重要批示，要求各地政府和有關(guān)部門認(rèn)真解決好這個(gè)問題。為進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)各類“黑校車”的查處和打擊力度，正確引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)抵制乘坐“黑校車”，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、依法做好農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全管理工作。各地教育、公安和安全監(jiān)管部門要從落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)文件，堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)，屬地管理”和“疏堵結(jié)合，防治并重”的工作方針，切實(shí)做到政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，分工明確，制度健全，措施有力，逐步構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)幼兒園學(xué)生上下學(xué)交通安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、強(qiáng)化政府責(zé)任，增進(jìn)部門合作。各地教育、公安和安全監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取地方政府進(jìn)一步加大投入力度，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)范”的校車運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，積極研究出臺(tái)扶持農(nóng)村學(xué)生交通服務(wù)的政策和辦法，總結(jié)和推廣各地在校車管理方面好的做法與成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)為廣大農(nóng)村學(xué)生提供安全方便的上下學(xué)公共交通工具，從源頭上消除安全隱患。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善與交通、工商、稅務(wù)等各部門間的合作機(jī)制，形成合力，進(jìn)一步加大對(duì)“黑校車”的整治力度。

三、繼續(xù)做好校車排查和檢驗(yàn)工作。*年秋季開學(xué)初，各地教育行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)幼兒園自有校車和租用于接送學(xué)生上下學(xué)的車輛及駕駛?cè)?、行駛時(shí)間、行駛路線等情況進(jìn)行一次全面排查，必須見車見人，不留死角，并登記造冊(cè)，逐步建立學(xué)生上下學(xué)乘坐車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。各地教育行政部門要積極配合有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)幼兒園自有校車和租用接送學(xué)生上下學(xué)的車輛進(jìn)行安全檢查，檢查結(jié)果要記入校車檔案，凡發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)立即整改，否則禁止運(yùn)行。

四、深入開展道路交通安全宣傳教育。*年秋季開學(xué)后，各地教育行政部門要會(huì)同公安和安全監(jiān)管部門，結(jié)合實(shí)施交通安全宣傳教育工程和貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，對(duì)中小學(xué)幼兒園全體師生進(jìn)行一次深入的交通安全教育。每所學(xué)校要采取宣傳畫、掛圖、卡片、講座等多種形式，深入開展一次道路交通安全教育，使學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的交通安全行為習(xí)慣，尤其是要結(jié)合典型交通事故案例教育學(xué)生不乘坐“黑校車”，學(xué)校和家長(zhǎng)不租用“黑校車”。

聚焦重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管控

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控。區(qū)安全監(jiān)管局要按照“減量、集約、受控”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域綜合安全管控。生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，在年已經(jīng)完成布局調(diào)整和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好隱患治理和制度落實(shí)。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)推動(dòng)集中交易平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)開展?；肥褂脝挝坏男姓S可，強(qiáng)化使用單位監(jiān)管。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，建立集中配送、專業(yè)運(yùn)輸、道口登記等工作機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控。處置環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)推進(jìn)廢棄?；返南鄬?duì)集中和無害化處理，確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前，危化品安全責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)結(jié)束試點(diǎn)階段，進(jìn)入全面推廣的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融辦關(guān)于本市全面推廣?；钒踩?zé)任保險(xiǎn)的通知要求，要建立政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三位一體的綜合互動(dòng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、重大危險(xiǎn)源使用單位投保率100%全覆蓋。同時(shí)，要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)投保，擴(kuò)大安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。（二）加強(qiáng)建筑施工安全管控。區(qū)建設(shè)交通委要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全全程管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審批、工程報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工程安全審核審批，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程安全的前置審批工作，嚴(yán)禁越權(quán)審批和未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，重點(diǎn)整治招投標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，加大對(duì)工程建設(shè)中違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為。加強(qiáng)“一個(gè)平臺(tái)”、“四項(xiàng)制度”建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信息管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)查制度，監(jiān)理報(bào)告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠(chéng)信制度建設(shè)。全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，同時(shí)要落實(shí)管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過安全知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和考核。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動(dòng)態(tài)跟蹤力度，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。（三）加強(qiáng)消防領(lǐng)域安全管控。區(qū)公安消防部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商市場(chǎng)、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間（有經(jīng)營(yíng)行為的）等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。推動(dòng)社會(huì)面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會(huì)面火災(zāi)防控工作，落實(shí)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，重點(diǎn)開展對(duì)“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場(chǎng)所的檢查治理，督促單位落實(shí)消防安全保障措施。加強(qiáng)民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管控。區(qū)建設(shè)交通、公安交警部門要強(qiáng)化道路交通事故防范，完善轄區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施，實(shí)施市級(jí)危險(xiǎn)道路及區(qū)級(jí)危險(xiǎn)路段的專項(xiàng)治理。開展交通運(yùn)輸工具的安全檢查，加強(qiáng)運(yùn)輸工具的管理和維護(hù)，堅(jiān)決杜絕帶病運(yùn)行的現(xiàn)象。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非法客運(yùn)車輛違法載客以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時(shí)間、路線行駛的違法行為。加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤和路面執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的管控，加大對(duì)超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)護(hù)和河道、港口企業(yè)的安全監(jiān)管，確保轄區(qū)鐵路運(yùn)行、水上運(yùn)輸安全和港口生產(chǎn)安全。（五）加強(qiáng)特種設(shè)備安全管控。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，全面實(shí)施持證上網(wǎng)制度，開展特種設(shè)備危險(xiǎn)性評(píng)估和分級(jí)分類監(jiān)管工作，加大對(duì)大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及各類壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度，實(shí)施隱患預(yù)警信息動(dòng)態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作，推進(jìn)電梯安全隱患治理，以及電梯安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識(shí)和技能。（六）加強(qiáng)地下空間安全管控。區(qū)民防部門要進(jìn)一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉(cāng)儲(chǔ)及經(jīng)營(yíng)等地下空間的安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。（七）加強(qiáng)管線設(shè)施安全管控。推進(jìn)地下管線信息化管理，安監(jiān)、公安、通信、電力、水務(wù)等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯(cuò)、漏、滯后等問題。開展危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線設(shè)施安全保護(hù)巡查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，做好管線設(shè)施的維護(hù)工作，加大對(duì)占?jí)?、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。（八）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管控。推進(jìn)區(qū)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)的創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，提升農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和技術(shù)水平，規(guī)范聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作。不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，提升農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，配置安全農(nóng)田專用掛車。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

突破難點(diǎn)，推進(jìn)消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理

（一）推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)新的《職業(yè)病防治法》及國(guó)家安全監(jiān)管總局5個(gè)規(guī)章，制定實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)實(shí)施方案，為本區(qū)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管工作提供制度支撐。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，對(duì)接本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用人單位職業(yè)危害申報(bào)情況查詢、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)報(bào)告實(shí)時(shí)管理等功能，提高監(jiān)管工作效率。加強(qiáng)監(jiān)督管控，深入開展用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)情況等專項(xiàng)檢查，以此為基礎(chǔ)開展分類治理。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與工會(huì)、人保、衛(wèi)生、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清相互職責(zé)界面，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接，共同解決職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察?？茖W(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，按照“屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免交叉”的原則，依據(jù)常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險(xiǎn)性質(zhì)，科學(xué)編制年度執(zhí)法工作計(jì)劃，做到“年度計(jì)劃部署全面、季度計(jì)劃突出重點(diǎn)、月度計(jì)劃強(qiáng)化操作”。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和形勢(shì)預(yù)判，為行政決策提供有力依據(jù)。積極開展執(zhí)法檢查，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點(diǎn)監(jiān)管部門（崗位）特點(diǎn)，組織開展常規(guī)安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、突出問題、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)。提升執(zhí)法監(jiān)察效能，健全常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄，完善執(zhí)法流程，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備配備，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。規(guī)范街鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，為獨(dú)立法人資格，核定事業(yè)編制，賦予執(zhí)法權(quán)限，夯實(shí)我區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提升城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障能力

（一）繼續(xù)抓好小區(qū)消防安全工程建設(shè)。全面落實(shí)市區(qū)兩級(jí)政府消防實(shí)事工程。2013年繼續(xù)推進(jìn)200個(gè)小區(qū)消防安全工程建設(shè)，對(duì)小區(qū)內(nèi)存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃?xì)夤艿赖然馂?zāi)隱患突出的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，滿足小區(qū)消防應(yīng)急救援的需要。按規(guī)劃加快消防站的建設(shè)，逐步消除歷史欠賬。（二）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。區(qū)安委辦要加強(qiáng)職能部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，提高政府部門和監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，做好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格的監(jiān)督檢查。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比賽等途徑，增強(qiáng)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和安全技能。（三）繼續(xù)抓好安全知識(shí)宣傳普及。積極開展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，宣傳、安監(jiān)、公安、消防、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工會(huì)、團(tuán)委等部門，要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、影視廣播、社區(qū)科普等資源，實(shí)施安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，普及市民災(zāi)害逃生知識(shí)，提高市民安全意識(shí)和素養(yǎng)。積極營(yíng)造社區(qū)安全文化氛圍，要共同組織好安全生產(chǎn)宣傳月、消防安全宣傳周、交通安全宣傳日、安康杯競(jìng)賽等主題宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)市民安全文明行為，努力推進(jìn)文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。（四）繼續(xù)抓好應(yīng)急管理及應(yīng)急救援工作。利用城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)，依托消防等專業(yè)救援力量和大中型企業(yè)、社會(huì)救援力量，優(yōu)化整合應(yīng)急救援信息、物資、設(shè)備、隊(duì)伍、專家等資源，逐步完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步改善應(yīng)急救援裝備，高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所以及大型超市、商場(chǎng)、酒店、娛樂場(chǎng)所、校園、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所應(yīng)配備應(yīng)急逃生裝置、安全防護(hù)器具。組織開展應(yīng)急救援演練，企業(yè)要開展?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，建筑施工、高層建筑、大型商場(chǎng)、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，各街鎮(zhèn)要定期組織開展社區(qū)居民逃生疏散演練，各類學(xué)校每學(xué)期開展逃生疏散演練。

各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直各單位：

五一節(jié)即將來臨，為切實(shí)做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，保障全鄉(xiāng)人民過一個(gè)歡樂、安全、祥和的節(jié)日，現(xiàn)將做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為做好我鄉(xiāng)2014年五一節(jié)期間安全工作，確保有組織有領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上成立五一期間安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)做好節(jié)日期間的日常工作。

各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直各單位要以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為方針，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，學(xué)習(xí)上級(jí)安全相關(guān)文件精神和落實(shí)“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)部署，全面深入的開展安全生產(chǎn)大檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定嚴(yán)密的防范措施，嚴(yán)防節(jié)日期間安全生產(chǎn)事故發(fā)生。各企業(yè)必須合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的檢查和維修，及時(shí)消除各類隱患，確保生產(chǎn)安全。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管

這次會(huì)議是我們今年第一次召開關(guān)于安全生產(chǎn)工作的會(huì)議。時(shí)值年關(guān)，各項(xiàng)具體事務(wù)十分繁忙，但是今天市政府還是把大家請(qǐng)來開這樣一個(gè)會(huì)。因?yàn)樵谝粋€(gè)月的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生多起安全生產(chǎn)方面的事故，令人震驚。市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此極為重視，并作出了重要批示，要求確保春節(jié)期間安全平穩(wěn)。

為了迅速貫徹落實(shí)好市委宋書記、市政府龔市長(zhǎng)的重要指示精神，市政府決定今天召開安全生產(chǎn)形勢(shì)分析調(diào)度會(huì)，目的就是通報(bào)全市安全生產(chǎn)情況，調(diào)度各地安全穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施是否落實(shí)，對(duì)春節(jié)前后一個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全和春運(yùn)安全作一次部署與安排，動(dòng)員各地各級(jí)各部門采取果斷措施，認(rèn)真開展一次安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合整治行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，確保春節(jié)期間的安全與穩(wěn)定。

剛才，各位分管縣市區(qū)長(zhǎng)交流了各地春節(jié)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定的部署及開展情況，市安監(jiān)局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、食品藥品監(jiān)管局和交通局分別通報(bào)了生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全和春運(yùn)安全方面的情況，并就確保春節(jié)期間的安全穩(wěn)定工作分別提出了意見與要求,請(qǐng)大家回去以后，結(jié)合各地的實(shí)際情況，迅速行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，嚴(yán)防死守，把安全穩(wěn)定工作抓緊、抓實(shí)、抓好。下面，我就安全生產(chǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦

去年，全市上下按照年初的工作部署，采取有效措施，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全始終保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，應(yīng)該說我們盡了最大的努力，做了大量的工作，才取得了對(duì)上交好一個(gè)帳，對(duì)下負(fù)好一個(gè)責(zé)的良好成績(jī)。值得肯定和表?yè)P(yáng)的是高安、宜豐、上高、樟樹、奉新、靖安和銅鼓等7個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了工礦企業(yè)零死亡的目標(biāo)。能夠保持全市安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，說明我們?cè)谶^去的時(shí)間里做了大量的工作，付出了辛勤的勞動(dòng)。但是，成績(jī)只能說明過去，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，安全生產(chǎn)這根弦始終不能松，我們要做到警鐘長(zhǎng)鳴。

我市屬高危行業(yè)聚集區(qū)，不少領(lǐng)域仍然存在安全隱患，安全監(jiān)管工作仍然存有薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是煤礦、煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別地方還存在蔓延的趨勢(shì)，煙花爆竹發(fā)下手工現(xiàn)象屢禁不止，違規(guī)使用氯酸鉀的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。有些地方特別是少數(shù)企業(yè)還存在只注重生產(chǎn)、不重視安全的現(xiàn)象。三是安全投入不足，不僅是企業(yè)投入不足，有些地方政府安全監(jiān)管資金也不足。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)，人員和資金仍不能足額到位。五是工業(yè)園區(qū)安全事故呈上升趨勢(shì)。六是多數(shù)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，監(jiān)管手段和方式有待改善。七是道路交通安全防控能力較弱，交通事故頻頻出現(xiàn)。為什么今年頭一個(gè)月就出現(xiàn)事故反彈的趨勢(shì)？我認(rèn)為，主要是因?yàn)槲覀兇嬖谌N不良的思想傾向：一是有自滿的思想。近年來，安全生產(chǎn)工作取得了顯著進(jìn)步，不管是人員傷亡數(shù)量、還是事故起數(shù)，都呈下降趨勢(shì)。有的同志驕傲自滿的思想在滋長(zhǎng)，抓安全的力度在減弱，作風(fēng)沒有以前實(shí)，檢查沒有以前細(xì)，監(jiān)管沒有以前嚴(yán)。二是有厭戰(zhàn)的情緒。安全生產(chǎn)天天講、天天抓，會(huì)議多、文件多，有些同志產(chǎn)生了厭煩情緒，對(duì)工作應(yīng)付了事，不抓落實(shí)。三是有僥幸的心理?？傉J(rèn)為自己抓得很緊了，工作都到位了，不會(huì)出什么問題，既便出問題，也不一定會(huì)出在我的轄區(qū)內(nèi)。如果這些傾向得不到糾正，就會(huì)釀成后患，今年元月份發(fā)生多起事故就是有力的印證。

前不久，由州政府辦組織，州安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)人員深入州交通、交警、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門和**等縣市就深化交通安全管理體制改革進(jìn)行專題調(diào)研，摸清了情況，分析了問題，作了一些有益的思考。

一、基本情況小陳老師工作室

目前,全州共有水域面積38萬畝，航道1061公里，營(yíng)運(yùn)船舶648艘，農(nóng)用船1417艘，漁船502艘，有船水庫(kù)22座，民間渡口187個(gè);道路里程8384公里，其中國(guó)道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里；機(jī)動(dòng)車輛70933輛，其中農(nóng)用車9437輛、拖拉機(jī)3312輛；車輛駕駛員81837個(gè)，其中農(nóng)用車駕駛員11763個(gè)、拖拉機(jī)駕駛員3051個(gè)；擁有合法客運(yùn)車輛3679輛,其中旅游客運(yùn)車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運(yùn)班線178條，開通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；全州公路通村率達(dá)95%。共有專業(yè)漁民606人，非專業(yè)漁民961人。三年來，全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農(nóng)機(jī)事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。

二、存在的主要問題

道路交通方面，一是農(nóng)用車、拖拉機(jī)嚴(yán)重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕，特別是逢農(nóng)村集鎮(zhèn)墟場(chǎng)、紅白喜事、習(xí)俗節(jié)日，農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載客更為嚴(yán)重，載客量約占總客流量的60%，安全問題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農(nóng)用車和拖拉機(jī)違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數(shù)占76%。二是無牌無證、到期未報(bào)廢及未定期參加檢驗(yàn)的車輛較多，車輛車況不好。據(jù)州交警部門統(tǒng)計(jì)，全州現(xiàn)有無牌無證車輛8000余輛，到期未報(bào)廢車輛4852輛，未定期參加檢驗(yàn)的在冊(cè)機(jī)動(dòng)車輛達(dá)70%。三是車輛入戶、駕駛培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)所需收取的稅費(fèi)偏高，多數(shù)車主難以承受。以購(gòu)價(jià)6萬元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費(fèi)1.53萬元，其中上戶費(fèi)1800元、車輛購(gòu)置附加稅約6000元、車輛保險(xiǎn)費(fèi)7500元；每年需繳營(yíng)運(yùn)費(fèi)2.735萬元，其中客運(yùn)附加費(fèi)約2.04萬元、過路過橋費(fèi)3000元、養(yǎng)路費(fèi)2500元、運(yùn)管費(fèi)1428元。同時(shí)，還需繳駕駛證培訓(xùn)費(fèi)2500元，客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金1.5萬元。實(shí)際上，現(xiàn)在參與農(nóng)村客運(yùn)的車輛其全年?duì)I運(yùn)收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價(jià)為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營(yíng)運(yùn)收入約為280元，預(yù)計(jì)全年收入約9萬余元，剔除車輛燃油和維修費(fèi)用、車主家庭的日常生活開支及購(gòu)車成本，車主的收入則所剩無幾，難以承擔(dān)其它費(fèi)用支出。此外，我州駕駛員考試培訓(xùn)中心建設(shè)滯后。目前，只設(shè)有C類駕證考試中心，B類以上駕照考試需到省設(shè)考場(chǎng)參考。為此，考B類以上駕照的學(xué)員除繳納培訓(xùn)費(fèi)外，還得額外籌備差旅費(fèi)、食宿費(fèi)和考場(chǎng)訓(xùn)練費(fèi)，無形中增加了學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)?；谶@些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費(fèi)，降低了車輛的上戶率、司機(jī)的持證率和車輛的檢測(cè)率。四是境內(nèi)公路等級(jí)偏低，特別是村級(jí)公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒有進(jìn)行過整修，道路安全標(biāo)志缺乏，垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重。由于路況差，好車不愿開，便在一定程度上給農(nóng)用車、拖拉機(jī)參與客運(yùn)提供了市場(chǎng)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面，新《道路交通法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)部門只能對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛員進(jìn)行上戶掛牌、培訓(xùn)考試等靜態(tài)管理，使農(nóng)機(jī)部門在對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)機(jī)械開展農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，缺失執(zhí)法主體資格，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來影響，不利于農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)械實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨新的問題。如去年5月，吉首市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站處理一起農(nóng)機(jī)事故，駕駛員對(duì)其作出的事故責(zé)任認(rèn)定不服而上訴，結(jié)果被吉首市法院以農(nóng)機(jī)部門不具備執(zhí)法主體資格而作出“農(nóng)機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定無效”的裁定。同時(shí)，農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也與監(jiān)理工作的開展不配套，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員配備不足，多數(shù)只配一名管理干部。面對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)車輛多、涉及面廣、管理線長(zhǎng)的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只能望洋興嘆，無法進(jìn)行有效管理。小陳老師工作室