[摘要]2001以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度得到了重大發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，政府采購(gòu)的方式也趨向于多種多樣，更加公開(kāi)，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

一、前言

近年來(lái)，政府采購(gòu)范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購(gòu)的原則框架已基本形成；政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購(gòu)方式多樣化，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)日益成為主要的采購(gòu)?fù)緩?；政府采?gòu)的作用效果從單純功利性節(jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購(gòu)的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購(gòu)的資金來(lái)源和支付方式各具特色；政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購(gòu)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購(gòu)金額788億元，比上年增長(zhǎng)58%；中央單位采購(gòu)金額221.6億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。

摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為當(dāng)前發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政部門推行了一系列政策促進(jìn)事業(yè)單位使用社會(huì)職能，維護(hù)廣大社會(huì)公眾的利益。目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)存在一定的滯后性，影響了事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等方面的和諧發(fā)展，給事業(yè)單位提出了優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的要求。文章以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為研究，闡述當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出優(yōu)化管理建議，希望為提高我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

多年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部門多次頒布、修改有關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制法規(guī)，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的背景下事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制不斷加強(qiáng)的重要性。事業(yè)單位的行政效率和服務(wù)質(zhì)量是現(xiàn)階段政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，有效的內(nèi)部控制是切實(shí)保證事業(yè)單位合理運(yùn)轉(zhuǎn)、提高工作效率的關(guān)鍵。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理論概述

(一)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容。對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，國(guó)家財(cái)政部門已經(jīng)多次提出了要求和規(guī)范文件。早在2012年，財(cái)政部頒布了《規(guī)范》一文，這次財(cái)政部門提出了對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求包括了三個(gè)部分，一是單位層面的內(nèi)部控制，二是業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，三是評(píng)價(jià)與監(jiān)督。在2015年財(cái)政部又出臺(tái)文件，進(jìn)一步提出了我國(guó)事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的必要性、可行性以及措施。2017年，我國(guó)財(cái)政部門在已有的事業(yè)單位內(nèi)部控制法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善和提出了具體的措施，要求我國(guó)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政部門頒發(fā)的文件規(guī)定，可以看出我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的主要目的是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證單位資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，可以大致分為兩個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)控制，即事業(yè)單位內(nèi)部主體之間的利益分配;二是財(cái)務(wù)管理，即事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不僅僅需要財(cái)務(wù)管理部門人員的管理，還需要單位整體員工的共同參與、共同配合。

(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作規(guī)范化、制度化、日?；呀?jīng)成為事業(yè)單位管理的新態(tài)勢(shì)、新要求，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不僅僅涉及的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，還關(guān)系到單位的行政管理、制度制定、具體的方案實(shí)施以及執(zhí)行管理的相關(guān)工作，貫穿于事業(yè)單位的各個(gè)工作環(huán)節(jié)與工作部門，有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行能夠推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告以及相關(guān)信息真實(shí)性的逐步提升。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全、完整。高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠?qū)①Y產(chǎn)管理、預(yù)算管理等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)格按照制定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案執(zhí)行，保證單位的資金合理化、科學(xué)化使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的利用效率最大化，減少國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠保障事業(yè)單位切實(shí)履行其社會(huì)服務(wù)職能。提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，嚴(yán)格事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、資金支出的透明度，有利于事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)按照規(guī)定使用，降低內(nèi)外部環(huán)境變化引發(fā)的資金風(fēng)險(xiǎn)或者社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是事業(yè)單位切實(shí)履行管理和服務(wù)職能的重要標(biāo)志。

一、大中型鋼鐵企業(yè)成本預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前我國(guó)多數(shù)大中型鋼鐵企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)基本都已經(jīng)實(shí)行了全面預(yù)算管理，但是隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑，面臨異常嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，企業(yè)提升內(nèi)部管理水平的需求日益增高，原有的成本預(yù)算管理模式已不能滿足目前企業(yè)的要求，例如預(yù)算成本、費(fèi)用數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算范圍不清晰，預(yù)算流程不明確以及預(yù)算方式與企業(yè)實(shí)際情況不相適應(yīng)等，濟(jì)鋼成本預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.成本預(yù)算管理范圍不清晰，預(yù)算流程不明確。在現(xiàn)行成本預(yù)算管理模式中，只分為生產(chǎn)成本預(yù)算管理、人工成本預(yù)算管理、制造費(fèi)用預(yù)算管理及期間費(fèi)用預(yù)算管理四個(gè)部分，在這種粗獷的劃分方式下，多個(gè)部門對(duì)一個(gè)預(yù)算目標(biāo)負(fù)責(zé)，就會(huì)造成職責(zé)不清、責(zé)任不明的情況。同時(shí)，為了完成公司目標(biāo)利潤(rùn)，預(yù)算編制部門會(huì)直接壓縮各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算，造成壓縮后的成本費(fèi)用預(yù)算沒(méi)有明確劃分壓縮目標(biāo)和措施，內(nèi)部單位為局部利益不得的不在提交初稿預(yù)算時(shí)虛增費(fèi)用計(jì)劃，確保自身利益，造成預(yù)算與實(shí)際情況的偏離和整體預(yù)算目標(biāo)與內(nèi)部單位局部利益的沖突。

2.成本預(yù)算編制方法不當(dāng)，導(dǎo)致成本預(yù)算目標(biāo)分解不到位?，F(xiàn)行成本預(yù)算模式中，成本預(yù)算編制方法基本上都是按照去年發(fā)生的實(shí)際情況作為參考數(shù)值再根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行壓縮，這種方法在各年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差別不大的時(shí)候矛盾并不突出，但是一旦年度間經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。以鋼鐵企業(yè)為例，隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，鋼材市場(chǎng)價(jià)格迅速下滑，而原料價(jià)格卻持續(xù)走高，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)空間幾乎消失殆盡，在這種情況下，成本預(yù)算管理的毫厘之差會(huì)影響企業(yè)本身就微小的利潤(rùn)空間。同樣的費(fèi)用項(xiàng)目，預(yù)算人員為滿足企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)需要不得不對(duì)費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行壓縮，統(tǒng)壓之下就會(huì)造成有必要發(fā)生的費(fèi)用由于被壓縮無(wú)法支出，沒(méi)有必要發(fā)生的費(fèi)用仍有預(yù)算，最終造成成本預(yù)算目標(biāo)分解不到位，整體目標(biāo)與局部目標(biāo)之間不統(tǒng)一，工作無(wú)法順利開(kāi)展。

3.成本預(yù)算管理工作信息化程度較低。多數(shù)鋼鐵企業(yè)的成本預(yù)算還停留在人工編制或自主開(kāi)發(fā)程序的階段，信息化程度較低，即影響了預(yù)算編制的速度和時(shí)效，也影響了預(yù)算編制的精確性。

4.成本預(yù)算管理工作執(zhí)行力度較弱。多數(shù)鋼鐵企業(yè)的成本預(yù)算管理工作從編制之初一直作為全面預(yù)算管理的一個(gè)部分，沒(méi)有得到足夠的重視和優(yōu)化，因此成本預(yù)算目標(biāo)制定后其后續(xù)的執(zhí)行情況跟蹤、分析以及考核體系一直沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致成本預(yù)算管理工作執(zhí)行力度較弱，各單位重視不夠，對(duì)于成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有起到促進(jìn)作用。

摘要]2001以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度得到了重大發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，政府采購(gòu)的方式也趨向于多種多樣，更加公開(kāi)，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

一、前言

近年來(lái)，政府采購(gòu)范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購(gòu)的原則框架已基本形成；政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購(gòu)方式多樣化，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)日益成為主要的采購(gòu)?fù)緩剑徽少?gòu)的作用效果從單純功利性節(jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購(gòu)的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購(gòu)的資金來(lái)源和支付方式各具特色；政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購(gòu)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購(gòu)金額788億元，比上年增長(zhǎng)58%；中央單位采購(gòu)金額221.6億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。

預(yù)算編制的有關(guān)要求

做好部門預(yù)算分報(bào)告制度。各預(yù)算單位根據(jù)全鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、部門事業(yè)發(fā)展，全面準(zhǔn)確地界定本單位的職責(zé)、職能和年度工作目標(biāo)，把握本單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，編制本部門預(yù)算分報(bào)告，并分析近年來(lái)單位的財(cái)務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制的評(píng)價(jià)工作。積極穩(wěn)妥深入推進(jìn)鎮(zhèn)本級(jí)以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算改革，加強(qiáng)實(shí)施的針對(duì)性、落實(shí)工作的有效性，進(jìn)一步開(kāi)展和完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重大預(yù)算項(xiàng)目的自評(píng)工作。2013年預(yù)算單位專項(xiàng)項(xiàng)目繼續(xù)將涉及民生、公共產(chǎn)品項(xiàng)目（即預(yù)算單位在履行法定職能為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的項(xiàng)目，如社保等政策性支出、政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目等）納入評(píng)價(jià)范圍。預(yù)算金額在50萬(wàn)元以上項(xiàng)目納入預(yù)算單位績(jī)效預(yù)算自評(píng)體系；預(yù)算金額在500萬(wàn)以上，在各預(yù)算單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合評(píng)審，納入鎮(zhèn)級(jí)以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理重點(diǎn)評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。采用“部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程分析報(bào)告”的方式，一年分三次，面對(duì)不同的對(duì)象，分別以部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程分析總報(bào)告和分報(bào)告的方式，公開(kāi)半年度、三季度和年度部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程信息。嚴(yán)格預(yù)算審核程序。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算草案從2013年開(kāi)始按照部門預(yù)算要求編制分報(bào)告和向人代會(huì)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，由鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行，完善財(cái)政預(yù)算審核程序。推進(jìn)政府采購(gòu)工作。進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為，根據(jù)《區(qū)年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化政府采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和準(zhǔn)確劃分采購(gòu)方式。重點(diǎn)掌控政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)、采購(gòu)任務(wù)的實(shí)施、采購(gòu)資金的撥付等四個(gè)環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金管理運(yùn)行及操作程序更規(guī)范更透明。

預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)

通過(guò)“二上二下”方法，按照自下而上逐級(jí)編報(bào)的順序，由各部門、預(yù)算單位報(bào)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心（附數(shù)據(jù)盤和編報(bào)文字說(shuō)明）?！耙簧稀保?月20日前上報(bào)預(yù)算建議草案。各部門、預(yù)算單位根據(jù)2013年本單位（部門）工作需要，按統(tǒng)一表格編制部門預(yù)算建議草案，上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心，完成第一次上報(bào)。“一下”：8月20日前下達(dá)各部門、預(yù)算單位預(yù)算控制數(shù)。根據(jù)各預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)算建議草案和預(yù)算分報(bào)告，由人大財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，按預(yù)算項(xiàng)目逐個(gè)審核，重點(diǎn)加大對(duì)專項(xiàng)金額在500萬(wàn)元以上的支出綜合評(píng)審。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，作為預(yù)算控制數(shù)，下達(dá)至各單位。“二上”：9月30日前反饋預(yù)算安排意見(jiàn)。各部門、預(yù)算單位根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)在第一次上報(bào)基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)（如期間有新的項(xiàng)目追加出來(lái)，必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組再次審核確認(rèn)）。經(jīng)調(diào)整后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字同意，最終將預(yù)算申報(bào)數(shù)報(bào)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心，完成第二次上報(bào)?！岸隆保赫脚鷱?fù)預(yù)算。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心按程序逐級(jí)上報(bào)，在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)政府預(yù)算后，在15個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)算數(shù)批復(fù)至各預(yù)算單位。

主要措施

完善制度，規(guī)范管理。各部門、預(yù)算單位要適應(yīng)財(cái)政改革的新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，推進(jìn)部門預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，為進(jìn)一步深化預(yù)算改革提供制度保障。勇于開(kāi)拓，不斷創(chuàng)新。各部門、預(yù)算單位要按照公共財(cái)政體制的具體要求，結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新和實(shí)踐，并及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷深化和完善部門預(yù)算改革。