摘要：財政總預(yù)算會計工作是財政能否順利實施的一個重要的因素。做好總預(yù)算會計工作，對于不斷提高預(yù)算的執(zhí)行力，提高資金的使用效率，減少財政預(yù)算的風(fēng)險具有十分重要的意義。從三個角度分析和探討新時期如何做好總預(yù)算會計工作，以期促進財政工作順利進行，不斷適應(yīng)新時期對財政工作的新要求，從容迎接新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會計工作；新時期

總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責(zé)日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題。

一、加強管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶管理。

要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。

二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財政經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當(dāng)前，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經(jīng)濟的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計管理機構(gòu)面對新情況、新問題，如何落實科學(xué)發(fā)展觀，為大財政服務(wù)，為地方經(jīng)濟服務(wù)，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計管理工作的職能

財政部門既是國家行政機關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應(yīng)該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實施的《會計法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會計管理工作的最高準(zhǔn)則。

摘要:我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度是1998年開始實施,自從實施以來我國預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了很大的變化,但是這次改革并沒有建立以政府及政府單位的整個財務(wù)活動為核心的政府會計,仍然是建立以預(yù)算收支為核心的預(yù)算會計,可以說是一次不徹底的改革,我國預(yù)算會計再次改革以適應(yīng)新環(huán)境的變化已經(jīng)逐步提到了有關(guān)部門的議事日程上來。

本文在分析了我國現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會計的的設(shè)想。在國外,預(yù)算會計和政府會計的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會計的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動,政府會計的范圍則比預(yù)算會計更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運動。我國至今還沒有真正建立政府會計,即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會計。隨著經(jīng)濟國際化的發(fā)展,政府會計標(biāo)準(zhǔn)也趨于國際化。為加快預(yù)算會計向政府會計體系轉(zhuǎn)換的進程,作者建議重新構(gòu)建我國的政府會計體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計二者的區(qū)別出發(fā)?，F(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會計是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會計,現(xiàn)代政府會計應(yīng)是現(xiàn)代政府財務(wù)會計,即以財務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會計。也就是說,現(xiàn)代政府會計除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會計的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對政府財務(wù)活動產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。

1會計對象不同預(yù)算會計以預(yù)算資金及其運動為對象,以預(yù)算年度為會計期間,確認、計量、記錄和報告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果。現(xiàn)代政府會計以政府單位為會計主體,除了包括預(yù)算會計對象外,還包括整個預(yù)算資金的連續(xù)運動及累積結(jié)果,將國有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價值運動也作為政府會計對象。

2會計基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國的預(yù)算會計和政府會計都是采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對政府會計信息需求的不斷擴大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計逐漸成為各國政府會計的主流和改革方向。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國家已進行了政府會計基礎(chǔ)改革,改革后采用的會計基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號準(zhǔn)則公告則要求政府會計根據(jù)財務(wù)報告視角采用雙重形式的會計基礎(chǔ):政府整體報告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實現(xiàn)制。對預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ),有其優(yōu)點,但政府會計,由于其會計對象擴展、會計目標(biāo)擴大,為了客觀、真實地反映政府財務(wù)活動及其財務(wù)狀況,保證會計信息的相關(guān)性和可靠性,會計確認基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實現(xiàn)制,即在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對某些會計事項要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3會計模式不同由于政府會計資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)?？顚Ｓ迷瓌t,現(xiàn)代政府會計應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會計模式擴展為基金會計模式。我國應(yīng)逐步建立起具有中國特色的基金會計模式。

4會計要素不同我國預(yù)算會計有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會計與企業(yè)會計的區(qū)別,基本上符合國際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會計要素作進一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財務(wù)資源,我國則將其定義為一種經(jīng)濟資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負債)與固定資產(chǎn)(長期負債)分開處理,我國并未進行區(qū)分。中美兩國政府會計要素差異具體。

編者按：本論文主要從現(xiàn)今運管部門財務(wù)工作的狀況；如何提高運管部門財務(wù)管理效益等進行講述，包括了資金可用性降低、對于資金預(yù)算要求明顯提高、部門管理關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部審計工作制度不健全、加強財務(wù)管理。增收效益、加強會計監(jiān)督力度，打好基礎(chǔ)、加強內(nèi)部審計工作，做好監(jiān)督、推進會計信息化，適應(yīng)發(fā)展等，具體資料請見：

論文摘要:新的形勢，要求新的變革，提高運管部門的財務(wù)管理效益就要從制度改革入手，經(jīng)過合理的監(jiān)督和預(yù)算，開源節(jié)流，做好收支平衡的穩(wěn)定工作，適應(yīng)現(xiàn)代化電算技術(shù)，為創(chuàng)建運管工作的新局面添磚加瓦。

論文關(guān)鍵詞:財務(wù)管理提高效益資金

新的稅費改革政策出臺以后．對公路運輸管理部門而言，主要的經(jīng)費來源取消了。對于運管機構(gòu)而言，我們必須提供擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財務(wù)管理探究，以提高財務(wù)管理的實際效益．保持運管部門的經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、現(xiàn)今運管部門財務(wù)工作的狀況

(一)資金可用性降低

編者按：本文主要從審計科研課題指南；審計科研課題申報要求；進行講述。其中包括：重點科研課題(面向全市審計機關(guān)公開招標(biāo)課題)、一般科研課題、各區(qū)、縣審計局，市局各處、室、中心均可參加課題申報、申報的一般科研課題，在申報立項時應(yīng)同時上報課題經(jīng)費預(yù)算、重點科研課題由市審計機關(guān)審計科研領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家，對課題立項申請書有關(guān)課題研究內(nèi)容、課題研究方案設(shè)計、課題研究人員素質(zhì)等進行評審，根據(jù)評審結(jié)果，確定中標(biāo)單位或部門；一般科研課題由市審計機關(guān)審計科研領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提出立項意見、經(jīng)市審計機關(guān)審計科研領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項后，以立項通知書形式通知獲得課題立項的單位或部門、科研課題的成果形式主要為研究報告、論文、法規(guī)草案、操作規(guī)范、課題申報截止日期、報送課題立項申請書、課題申報材料報送市審計科學(xué)研究所等，具體材料詳見：

為促進審計工作科學(xué)發(fā)展，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市審計機關(guān)審計科研領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)20**年度本市審計機關(guān)審計科研課題指南，并將有關(guān)課題申報要求通知如下。

一、審計科研課題指南

(一)重點科研課題(面向全市審計機關(guān)公開招標(biāo)課題)

1．《**市審計監(jiān)督條例》立法研究。本課題立足本市實際情況，從立法必要性、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則、條例內(nèi)容等方面開展立法研究，形成《**市審計監(jiān)督條例》(草案)，為市人大常委會提供切實可靠的立法依據(jù)。

2．世博審計研究。本課題主要研究中國20**年**世博會審計的審計目標(biāo)、審計內(nèi)容和重點、審計組織實施方式、審計方法、審計保障措施等，探索形成具有中國特色、**特點的大型國際性活動和復(fù)雜集群項目審計模式。