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加強和創(chuàng)新社會管理。黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點在基層，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。難點在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。憑祥市被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點鄉(xiāng)村之一，這對其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何適應(yīng)新形勢、新要求，加強社會管理創(chuàng)新提出了嶄新的課題。為此，筆者結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，談?wù)劶訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的一些思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的現(xiàn)狀

四中全會和六中全會分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的高度。整合社會管理資源，提出了深入研究社會管理規(guī)律、完善社會管理體系和政策法規(guī)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局”要求。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表示在以下五個方面：

一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能迷失?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級中心工作走。圍著上級考核的方向轉(zhuǎn)。

二）行政老作為。仍然習慣于居高臨下、發(fā)號施令。缺少主動調(diào)查了解和上達。

三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會乏力。實行村民自治后。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的指導(dǎo)收效不大。原因在于：一是當前村民自治的水平低。自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會保證等，難以調(diào)動其工作積極性；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)學習時間少，指導(dǎo)水平不高，導(dǎo)致工作效率偏低。

四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低。難以適應(yīng)新時期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)。導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導(dǎo)致干部管理難。

五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)難辦。一是籌集資金過程中。無法建立統(tǒng)一的分攤規(guī)范。造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的對策

一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能。及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)只有解放思想，全區(qū)黨政“一肩挑”試點鎮(zhèn)。崇左市友誼關(guān)工業(yè)園區(qū)落戶鎮(zhèn)。從改變服務(wù)方式、加強經(jīng)濟合作、轉(zhuǎn)變政府職能中發(fā)明新機遇，才干實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先、又好又快發(fā)展的目標。

二）正確定位、緊扣重點。處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會的中間。上級政府和部門的各項工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級來實施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當前鎮(zhèn)工作的重點是緊緊圍繞憑祥市委市政府提出的統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略安排，全力打造崇左市一流的工業(yè)發(fā)展洼地鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)窗口鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、社會安定和諧鎮(zhèn)、隊伍建設(shè)形象鎮(zhèn)。

三）改革創(chuàng)新、科學施政。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行新機制。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)合并設(shè)置的方法，設(shè)置3至4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室等，以整合資源、形成合力，提高效率。

第二。完善鎮(zhèn)村干部管理新方式，隊伍上致力激勵約束。走負重奮進之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評分與保證手段強基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村干部工資保發(fā)、養(yǎng)老安全、醫(yī)療保證“三?！睓C制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標。要制訂完善《機關(guān)干部崗位目標考核方法》讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關(guān)干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”輸血”力度，使之不時掌握新知識，增長新本領(lǐng)。五是用選拔與交流機制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”建立能者上、平者讓、庸者下的動態(tài)交流模式。六是用問責與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學習《問責辦法》問責查處上做到既打雷、又下雨”加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第三。探索培育新型農(nóng)民新辦法，主體上全力發(fā)明優(yōu)勢。走全民守業(yè)之路。建設(shè)新農(nóng)村和小康社會，構(gòu)建和諧社會，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動全民守業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的牛鼻子”為此，一要發(fā)明人文優(yōu)勢，增強農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是發(fā)明技能優(yōu)勢，增強農(nóng)民的適應(yīng)能力。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民學得會、用得上、能致富。三要發(fā)明產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要發(fā)明管理優(yōu)勢，增強農(nóng)民的自治能力。尊重好、維護好、引導(dǎo)好、調(diào)動好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

第四。開創(chuàng)農(nóng)村社會事業(yè)新局面，管理上傾力保障服務(wù)。走和諧發(fā)展之路。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會保證建設(shè)，促進老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導(dǎo)訪機制，實行“三變”變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?wù)。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心，推進“一站式”便民服務(wù)，推行辦點干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動，推行留守兒童“家長制”突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實技防設(shè)施，創(chuàng)建平安文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。