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中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，經(jīng)過(guò)充分討論、認(rèn)真審議，一致通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

這份《建議》通篇體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精髓，站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了新世紀(jì)第二個(gè)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大部署，成為關(guān)鍵時(shí)期指導(dǎo)全黨和全國(guó)各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗的綱領(lǐng)性文件。

“十一五”：承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚，從戰(zhàn)略和全局的高度，為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃藍(lán)圖

新世紀(jì)的頭五年，亮麗而喜人：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8．8％，財(cái)政收入增長(zhǎng)1．3倍，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1．9倍多，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)取得明顯成效……

回首即將結(jié)束的“十五”時(shí)期，我們站上了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

展望即將開(kāi)始的“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?/p>

彈指之間，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的第一個(gè)五年即將過(guò)去。未來(lái)的五年更顯關(guān)鍵。

這是我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后，迎來(lái)的第一個(gè)五年發(fā)展期——

逆水行舟，不進(jìn)則退。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程昭示我們：在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望和困難交織的關(guān)鍵階段，如果舉措得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的跨越；如果應(yīng)對(duì)失誤，也可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)徘徊、社會(huì)不穩(wěn)定的情況。

面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)，將怎樣繼續(xù)發(fā)展？——無(wú)數(shù)關(guān)注的目光，投向中國(guó)，投向北京。

未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。

早在2003年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委首次以“招標(biāo)”形式，組織國(guó)家和各地區(qū)各部門的重要研究機(jī)構(gòu)以及世界銀行、聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)等，對(duì)涉及“十一五”時(shí)期的重大發(fā)展課題進(jìn)行研究，提出了幾百萬(wàn)字的研究成果。

根據(jù)總書(shū)記的指示，2004年底，中央直接部署22個(gè)重大課題，組織有關(guān)方面專家進(jìn)行深入研究。這些課題包括三農(nóng)、能源資源、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配、人口、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放等，幾乎涵蓋“十一五”時(shí)期我國(guó)將要面對(duì)的所有重大問(wèn)題。

2005年2月16日，各地區(qū)各部門50多位領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者齊聚北京，《建議》起草組正式成立。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理任起草組組長(zhǎng)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎任副組長(zhǎng)。

學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考，是《建議》起草工作的基礎(chǔ)。起草組首先系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)書(shū)記有關(guān)重要講話，仔細(xì)研究有關(guān)部門關(guān)于“十一五”規(guī)劃的前期研究成果，并對(duì)一些重要問(wèn)題進(jìn)行集體研究、聯(lián)合攻關(guān)。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改，《建議》初稿在反復(fù)研討中，逐步成形……

發(fā)揚(yáng)民主：《建議》順利起草的重要保證。起草工作始終在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，凝聚著全黨全國(guó)人民的智慧和心血

黨中央對(duì)《建議》的起草高度重視?！督ㄗh》形成的每一稿，總書(shū)記都認(rèn)真審閱，提出許多重要指導(dǎo)意見(jiàn)。歷時(shí)8個(gè)多月的起草過(guò)程中，總書(shū)記先后主持5次中央政治局常委會(huì)、兩次中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取起草工作匯報(bào)和進(jìn)行討論，還多次聽(tīng)取有關(guān)部門關(guān)于“十一五”規(guī)劃專題匯報(bào)，并作出重要指示。

2005年4月15日，總書(shū)記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：制定“十一五”規(guī)劃，必須牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓好和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展?？倳?shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注意分析和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分析新情況，把握新特點(diǎn)，提出新思路，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，更加積極主動(dòng)地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?？倳?shū)記的這一重要講話，成為《建議》起草的重要指導(dǎo)原則，為起草工作指明了方向。

6月2日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取起草工作的匯報(bào)后，再次提出明確要求：一是要準(zhǔn)確把握國(guó)際環(huán)境發(fā)生的新變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，按照十六大精神，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。二是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，結(jié)合實(shí)際，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)原則，更加突出以人為本，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是在戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上要突出解決農(nóng)民增收問(wèn)題、能源資源約束問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，把自主創(chuàng)新擺到更加突出的位置上。這幾個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到“十一五”和更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也是廣大干部群眾關(guān)心的問(wèn)題，在建議中應(yīng)該有強(qiáng)有力的舉措。

吳邦國(guó)、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，也十分關(guān)心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見(jiàn)。

作為起草組組長(zhǎng)，總理先后8次主持起草組會(huì)議，討論研究《建議》稿，在形成《建議》提綱后，主持國(guó)務(wù)院黨組進(jìn)行討論?？偫韽?qiáng)調(diào)：“十一五”規(guī)劃建議要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要體現(xiàn)改革開(kāi)放精神，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，要有強(qiáng)烈的時(shí)代感。就《建議》框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容，總理還多次作出重要指示。起草組副組長(zhǎng)曾培炎副總理，也多次召開(kāi)會(huì)議研究和審閱修改意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。

充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》的重要保證。

7月26日，中南海懷仁堂高朋滿座?？倳?shū)記在這里主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、特別是制定和落實(shí)“十一五”規(guī)劃，聽(tīng)取各派中央領(lǐng)導(dǎo)人、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。言者無(wú)忌，聽(tīng)者認(rèn)真，座談會(huì)發(fā)言踴躍、氣氛熱烈。

盛夏8月，總書(shū)記深入河南、江西、湖北三省的農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，就“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行調(diào)查研究，并分別主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取三省負(fù)責(zé)同志對(duì)“