各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。

一、“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十五”時(shí)期，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，圓滿實(shí)現(xiàn)了市十二屆人民代表大會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，“十五”計(jì)劃全面超額完成。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性跨越。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年間，全市生產(chǎn)總值由99.56億元增加到228.10億元，年均增長(zhǎng)14.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由17.28億元增加到127.19億元，年均增長(zhǎng)49.1%；財(cái)政總收入由7.32億元增加到23.79億元，年均增長(zhǎng)26.6%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由14.34億元增加到60.70億元，年均增長(zhǎng)32.3%，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。萍鄉(xiāng)高新技術(shù)工業(yè)園累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入60多億元，引進(jìn)企業(yè)165家，成為新型工業(yè)的重要載體。萍鋼2005年的銷(xiāo)售收入突破100億元，成為我省第5個(gè)年銷(xiāo)售收入超百億元的企業(yè)。萍礦形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由24.18億元增加到40.39億元，年均增長(zhǎng)5.6%。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值由3.65億元增加到14.96億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%。第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值由31.16億元增加到70.71億元，年均增長(zhǎng)16.0%。大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商貿(mào)業(yè)迅速發(fā)展，消費(fèi)品市場(chǎng)和各類(lèi)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額由34.8億元增加到66.1億元，年均增長(zhǎng)13.7%。旅游業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，武功山榮獲全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家自然遺產(chǎn)稱(chēng)號(hào)，安源景區(qū)被列為全國(guó)百個(gè)紅色經(jīng)典景區(qū)之一。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，各縣區(qū)財(cái)政收入均突破億元大關(guān)。

改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)。初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制。順利完成了公路體制下放改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革向縱深推進(jìn)。全面實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和水利管理體制改革。財(cái)政管理體制改革不斷深化，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)稅管理體系逐步理順，基層發(fā)展活力增強(qiáng)。推進(jìn)了市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善了政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，全面實(shí)行行政許可（審批）事項(xiàng)的集中統(tǒng)一辦理。協(xié)調(diào)推進(jìn)了社會(huì)保障、科技教育、文化體制等領(lǐng)域的改革。積極拓寬利用外資渠道，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。全市實(shí)際利用外資1.81億美元，年均增長(zhǎng)43.0%；引進(jìn)內(nèi)資223.15億元，年均增長(zhǎng)115.3%；對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯6269萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)37.5%。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)從弱到強(qiáng)、從小到大，持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，在歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績(jī)，還對(duì)旅游業(yè)來(lái)年的發(fā)展指明了方向、部署了任務(wù)。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)61次（1982、1984、1995年未出現(xiàn)）。今年“兩會(huì)”期間，總理所做的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢(xún)、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在歷年政府工作報(bào)告中，關(guān)于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

一、關(guān)于旅游業(yè)的性質(zhì)變化

改革開(kāi)放后，“旅游”在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了數(shù)種不同的表述，反映了改革開(kāi)放大潮下旅游業(yè)的性質(zhì)變化和全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)性質(zhì)的理解過(guò)程。

（一）旅游事業(yè)。新中國(guó)成立至結(jié)束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質(zhì)。1964年中央決定成立“中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局”時(shí)，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴(kuò)大對(duì)外政治影響”和“為國(guó)家吸取自由外匯”。但這一時(shí)期由于受政治關(guān)系影響，來(lái)華的純旅游性質(zhì)的游客幾乎沒(méi)有，創(chuàng)匯的功能無(wú)法發(fā)揮，客觀上決定了當(dāng)時(shí)旅游業(yè)主要承擔(dān)了外事接待功能，也就決定了當(dāng)時(shí)旅游業(yè)的“事業(yè)”性質(zhì)。這種“事業(yè)”性質(zhì)更多的是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的，不考慮接待成本和不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)的旅游接待。這種定位一直影響至改革開(kāi)放后的十余年，直到1994年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中還出現(xiàn)“國(guó)際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國(guó)旅游業(yè)的性質(zhì)變化，大致在80年代中期就已經(jīng)基本完成，1991年在《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產(chǎn)業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現(xiàn)的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務(wù)于全民、全社會(huì)的社會(huì)事業(yè)，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一種職能范圍，和改革開(kāi)放前及初的“事業(yè)接待”性質(zhì)又有著明顯的區(qū)別。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)“六五”、“七五”兩個(gè)五年計(jì)劃的積累，“八五”時(shí)期（1990-1995年），中國(guó)旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，國(guó)際旅游業(yè)創(chuàng)匯進(jìn)入世界前十名，國(guó)內(nèi)旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是全國(guó)從上到下都把旅游業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，有關(guān)旅游的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)觀念得到明顯增強(qiáng)，這種站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中也明顯的表現(xiàn)出來(lái)。1992年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國(guó)朋友及臺(tái)灣、港澳同胞和海外僑胞來(lái)旅游”。與此同時(shí)，當(dāng)年（1992年）出臺(tái)的國(guó)務(wù)院重要文件--《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產(chǎn)業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時(shí)期（1995-2005年），入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三個(gè)市場(chǎng)平衡發(fā)展的局面逐步形成，24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。在1998年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)正式被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)被廣泛認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中開(kāi)始頻繁出現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)”的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。

（三）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個(gè)統(tǒng)稱(chēng)名詞，在不同的時(shí)代有不同的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義，因此對(duì)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“旅游業(yè)”這個(gè)名詞的涵義理解，必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)。90年代后，旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達(dá)的都是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義。另需指出的一個(gè)地方是歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中不管是總結(jié)成績(jī)還是部署工作都較多地使用了“國(guó)際旅游業(yè)”的表述，共出現(xiàn)12次，占到總出現(xiàn)次數(shù)的20%，這也是由我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況決定的。改革開(kāi)放初，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)做出了“先國(guó)際后國(guó)內(nèi)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國(guó)內(nèi)后國(guó)際”的普遍發(fā)展規(guī)律，但卻符合了我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情。這一戰(zhàn)略長(zhǎng)期決定著我國(guó)的旅游發(fā)展格局，直到上世紀(jì)末國(guó)內(nèi)旅游的大規(guī)模興起才逐漸改變。由于入境旅游長(zhǎng)時(shí)間在中國(guó)旅游業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，決定了歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中較多出現(xiàn)“國(guó)際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報(bào)告還將“國(guó)際旅游業(yè)”和“國(guó)內(nèi)旅游業(yè)”在不同的位置分開(kāi)表述。

今后五年奮斗目標(biāo)

到2012年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，總量和人均水平均比2007年增長(zhǎng)1倍。

財(cái)政總收入達(dá)到1500億元，比2007年增長(zhǎng)1.3倍。

外商直接投資達(dá)到50億美元；利用省外5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金達(dá)到1334億元。

節(jié)能降耗減排取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)五年下降20%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16500元和6200元，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，生活品質(zhì)明顯改善。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、20年工作回顧

200年，是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%，沒(méi)有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全國(guó)財(cái)政收入3.93萬(wàn)億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)31%，增加4442億元。

各位代表:

本屆政府****年3月就職，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)今年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年政府工作的回顧

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國(guó)有企業(yè)職工大量下崗；1998、1999年連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害。全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就。我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

五年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1****年的7．4萬(wàn)億元增加到****年的10．2萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)7．7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。國(guó)家稅收連年大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入從****年的8651億元增加到****年的18914億元，平均每年增加****億元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從****億美元增加到****億美元。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成17．2萬(wàn)億元，特別是發(fā)行****億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金形成3．28萬(wàn)億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事。社會(huì)生產(chǎn)力躍上新臺(tái)階，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。