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鄉(xiāng)是居龍灘水利樞紐工程庫區(qū)重點移民鄉(xiāng)。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)廣大移民舍小家、顧大家，按照政府的移民安置政策，積極配合和支持政府進行了移民搬遷，從2006年3月開始，歷時半年時間，基本完成了移民安置工作，年1月，水庫如期下閘蓄水發(fā)電，全鄉(xiāng)共搬遷動遷戶653戶，3245人，還對222戶拆遷戶和760戶影響戶的淹沒房屋、土地、果樹等財產(chǎn)進行了補償，全鄉(xiāng)共拆除房屋2153平方萬米，淹沒耕地2068畝。移民為支持國家水利工程建設(shè)，很多人已基本失去了土地，沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)生活受到一定影響，為切實保障廣大失地移民的生活條件，消除他們的后顧之憂，我鄉(xiāng)根據(jù)《縣失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，已啟動了辦理《失地農(nóng)民證書》工作，現(xiàn)把有關(guān)情況匯報如下：

一、我鄉(xiāng)目前所做的工作

1、宣傳政府有關(guān)失地農(nóng)民的各項保障政策。8月18日我鄉(xiāng)專門召開了政策宣講會，各移民村的全體村、組干部和移民代表、全鄉(xiāng)干部參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，會上邀請了縣農(nóng)保局的業(yè)務(wù)人員來鄉(xiāng)授課，縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向參會人員認真講解了《縣失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障暫行辦法》、《縣失地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險實施細則》、《縣失地農(nóng)民證書發(fā)放辦法》等政策規(guī)定，我鄉(xiāng)還把有關(guān)政策規(guī)定打印成宣傳單，發(fā)放到鄉(xiāng)、村、組干部和移民群眾手中，共發(fā)放宣傳資料2100多份，大力宣傳政府有關(guān)失地農(nóng)民的各項保障政策。

2、開展調(diào)查摸底工作。我鄉(xiāng)召開政策宣講會以后，立即向各移民村派出了工作組，指導(dǎo)各村移民地現(xiàn)有耕地和人口等情況進行調(diào)查摸底，基本掌握了全鄉(xiāng)移民的現(xiàn)有耕地和人口現(xiàn)狀等情況。經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計，我鄉(xiāng)全失地農(nóng)民有235戶，現(xiàn)人口中滿18周歲的人數(shù)有687人，其中男滿60周歲女滿55周歲以上的人數(shù)有191人；人均耕地在0.01畝至0.2畝間的移民有339戶，現(xiàn)人口中滿18周歲的人數(shù)有892人，其中男滿60周歲女滿55周歲以上的人數(shù)有185人。調(diào)查摸底工作中，我鄉(xiāng)是以農(nóng)戶2002年的稅改面積作為移民原有耕地面積的依據(jù)。從戶口簿作為核實家庭人口的依據(jù)，并逐戶上門核實各戶的有關(guān)情況，調(diào)查摸底過程中，我們也認真收集和聽取了廣大移民地意見。

二、存在的問題

1、農(nóng)戶原有耕地面積的依據(jù)存在爭議。

《縣失地農(nóng)民證》發(fā)放辦法規(guī)定以農(nóng)戶《土地承包證》上的耕地面積數(shù)為依據(jù)，而我鄉(xiāng)先前進行的移民影響戶安置工作是以2002年農(nóng)戶的稅改面積作為核定農(nóng)戶原有耕地面積的依據(jù)，經(jīng)調(diào)查在我鄉(xiāng)村江背組、楊西村倉下組等少部分村組由于原來的工作不仔細等原因，這兩種資料上同一農(nóng)戶的數(shù)據(jù)又不相同，很多是稅改面積大于土地承包面積。若我鄉(xiāng)現(xiàn)以《土地承包證在》上的面積數(shù)作依據(jù)來頒發(fā)《失地農(nóng)民證》，有部分農(nóng)戶可能會以有《失地農(nóng)民證》為由，要求政府再進行移民影響戶安置，勢必影響已基本結(jié)束的影響戶安置工作。

2、“耕地”的標(biāo)準(zhǔn)群眾有意見

《失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法》等文件規(guī)定家庭承包耕地全部由政府征用的，被征地時按政策規(guī)定擁有或可以分配責(zé)任田且被征地時年滿18周歲以上的農(nóng)村在籍人口，而水庫征地有其特殊性，被征耕地大部分是農(nóng)戶原來土質(zhì)好，產(chǎn)量高地優(yōu)等田，剩余耕地都是在坑頭、坑尾的一些低產(chǎn)田，田塊分散，交通不便，還會被野獸破壞而耕作難度很大，產(chǎn)量很低，現(xiàn)已基本荒蕪，因此有部分移民從數(shù)據(jù)上看還有耕地，但事實上他們也是無田可種，他們也要求享受失地農(nóng)民的有關(guān)政策。

三、建議

1、為保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，我鄉(xiāng)請求上級批準(zhǔn)同意我鄉(xiāng)以稅改面積數(shù)作為核定移民原有耕地面積的依據(jù)來頒發(fā)《失地農(nóng)民證書》。

2、鄉(xiāng)請求上級根據(jù)水庫征地的特殊性，從切實保障移民生活出發(fā)，對我鄉(xiāng)這種“有數(shù)無田”的移民給予政策傾斜，享受有關(guān)保障政策。