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一、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，年我市經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭

年是不尋常的一年。在這一年里，市政府工作遇到三大挑戰(zhàn)：一是突如其來的非典疫情，二是多年不遇的洪澇災(zāi)害，三是在兩大災(zāi)害的沖擊下，如何保持快速發(fā)展的好勢頭，全面實現(xiàn)市十三屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，一手抓防治非典和抗洪救災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，及時采取“農(nóng)業(yè)增收、工業(yè)增速、投資增量、開發(fā)區(qū)增貢獻(xiàn)、三產(chǎn)補欠”等措施，同全市人民一道團結(jié)奮斗、頑強拼搏，奪取了經(jīng)濟發(fā)展和防非抗災(zāi)的雙勝利，全市發(fā)展進入了快車道。初步核算，全市生產(chǎn)總值完成940.35億元，增長13.5%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.3%、17.4%、11.3%；地方財政收入完成72.86億元，可比增長23.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7748元，增長7.9%；農(nóng)民人均純收入2838元，增長7.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.77‰。

去年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些令人鼓舞的新變化。

工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，速度和效益同步提高。全市工業(yè)增加值達(dá)到347.1億元，可比增長13.9%，工業(yè)綜合效益指數(shù)114.76，同比提高6個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤29.3億元，增長16.5%。工業(yè)技術(shù)改造完成投資32.9億元，增長18%。比亞迪汽車、陜汽重型汽車等大型制造項目相繼落戶，為工業(yè)振興增添了發(fā)展后勁。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全社會固定資產(chǎn)投資完成478.98億元，比年初計劃增加近80億元，比上年增長41.7%。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資128.16億元，比上年增長20.2%，其中，城市維護建設(shè)完成投資61.05億元，增長160%。繞城高速、機場高速、東二環(huán)連接、南二環(huán)高架橋、高架快速干道一期東段、興慶湖綜合治理等一批重點工程已全部建成；完成打通斷頭路、拓寬瓶頸路和改造背街小巷工程53項；建成一批人行天橋和地下通道；引乾濟石、城市排洪排水管網(wǎng)、污水處理、集中供熱、天然氣城市氣化二期、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造等工程進展順利；城中村改造工程啟動；城市綠化、美化、亮化力度加大。完成了10大類160項城市建設(shè)規(guī)劃，城市第四次總體規(guī)劃修編啟動，規(guī)劃編制滯后的問題得到初步解決。

開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”全面展開，帶動作用明顯。高新和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加值分別完成157億元和56.5億元，增長30.8%和43%。軟件園被定為國家軟件出口加工基地，出口加工區(qū)封關(guān)運營。曲江新區(qū)建設(shè)完成投資14億元，大雁塔北廣場建成開放。

區(qū)縣工作活力增強，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，生產(chǎn)總值占全市的43.5%，比上年增加4.5個百分點，成為我市經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年仍然取得較好收成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段，銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到7個。農(nóng)村水利、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)取得進展。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，人居環(huán)境進一步改善。創(chuàng)建環(huán)保模范城工作全面展開。繼續(xù)拆改燃煤鍋爐，推廣清潔燃料，治理汽車尾氣和餐飲洗浴業(yè)油煙污染，整頓建筑工地二次揚塵等取得積極效果，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到良好以上天數(shù)為255天，比上年增加80天，綜合污染指數(shù)下降18.5%。市容衛(wèi)生、交通秩序和擾民噪音治理取得階段性成果。渭河、浐灞河生態(tài)綜合治理工程進展加快，形成水面3600余畝。天然林保護、退耕還林等工程進展順利，大綠工程完成造林6萬畝。秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護專項整治扎實推進。

改革向深層次寬領(lǐng)域推進，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。制定了進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見，基本完成電機石等13戶國企的改制，民生、陜解放、西京飯店等國有產(chǎn)權(quán)成功轉(zhuǎn)讓。實現(xiàn)稅收屬地征管，調(diào)整了市與城六區(qū)的財政體制，全面推行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅。新取消行政審批項目350項，總精簡率達(dá)到69%，投資項目審批“綠色通道”制度初步建立。積極推行國有土地儲備制度，對四類經(jīng)營性用地實行招拍掛，土地出讓金實現(xiàn)7.07億元，比上年增長64.7%。文化體制改革試點工作啟動。非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的39.3%，比上年增加2個百分點。

調(diào)整招商引資策略，對外開放取得新進展。赴長三角、珠三角和境外招商引資收效明顯。英飛凌、英特爾、百事可樂、麥德龍、家樂福等國際著名企業(yè)相繼進駐我市。全年引進合同外資額6.37億美元，實際利用外資2.86億美元，增長43.2%和22.8%。對外貿(mào)易取得近年來的最好成績，全市進出口總額23.09億美元，增長23.6%；其中，出口14.03億美元，增長24.9%。咸陽經(jīng)濟一體化邁出積極步伐。

服務(wù)業(yè)逐步恢復(fù)，消費市場重新活躍。采取一系列促銷救市措施，旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)努力減少非典疫情造成的損失，全市社會消費品零售總額達(dá)到440.05億元，增長13%，旅游總收入實現(xiàn)106.4億元。

盡心盡力為群眾辦實事，堅持維護好群眾利益。非典疫情突如其來時，堅決把保護人民群眾生命安全放在第一位，采取一系列果斷措施，迅速建立起監(jiān)測、防控、救治和信息等體系，形成了社區(qū)為防、村莊為防、人自為防的全民動員機制，及時控制了疫情。在抗擊非典斗爭中，全市人民表現(xiàn)出很高的覺悟，形成了強大合力。特別是廣大醫(yī)護人員以救死扶傷為己任，臨危不懼，為戰(zhàn)勝非典做出了重要貢獻(xiàn)。發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害后，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全市人民奮起搶險救災(zāi)，把經(jīng)濟損失和人員傷亡減到了最低程度。災(zāi)民生活得到妥善安置，重建工作進展順利，水毀民房和校舍已分別建成78%和87%。高度重視、認(rèn)真解決困難群體的實際問題，用于全市社會保障及醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出達(dá)到7.01億元，可比增長22.2%。全市5.7萬下崗失業(yè)人員納入基本生活保障，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放，16.8萬人享受城鎮(zhèn)低保，做到應(yīng)保盡保。推出十項就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)就業(yè)崗位6.94萬個。解決城區(qū)拆遷安置遺留問題取得新進展，現(xiàn)已安置5027戶，占總數(shù)的64%。重視扶殘助殘工作，平穩(wěn)解決了殘疾人機動三輪車載客營運問題。積極解決征地拆遷中居民的生活保障和就業(yè)困難，清理拖欠農(nóng)民工工資，保護他們的合法權(quán)益。扶貧開發(fā)搬遷貧困人口3538人，解決了18.6萬人的飲水困難。加強信訪工作，群眾反映的一批問題得到解決。全力維護社會穩(wěn)定，社會治安管控能力有新的增強。

社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)文明化程度進一步提高。社會主義精神文明建設(shè)活動深入開展。完成了五四劇場、新城劇場改擴建工程，成功舉辦了第八屆中國戲劇節(jié)。文物庫館、秦陵遺址公園等重點項目開工建設(shè)。教育信息化“校校通”工程進度加快，高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，中小學(xué)危漏校舍改造取得新的進展。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療條件進一步改善，公共衛(wèi)生應(yīng)急機制基本建立。人口和計劃生育工作不斷加強，體育、廣播電視、新聞出版、民族宗教、僑務(wù)等各項工作取得新的成績。第五次獲得“全國雙擁模范城”稱號。

在去年的工作中，市政府堅持依法行政，努力轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。重視決策的科學(xué)化和民主化，對重要決策和重大事項實行聽證制度，廣泛征求意見。提交市人大常委會審議地方性法規(guī)9件，修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件68件。

各位代表，去年我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好。我們所取得的成績，是全市人民真抓實干干出來的，團結(jié)拼搏出來的。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各個崗位上的勞動者，向大力支持我們工作的中省駐各單位，向駐軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧去年的工作，我們也清醒地看到市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足和差距。主要是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高；就業(yè)和再就業(yè)壓力依然很大；結(jié)構(gòu)高速和改革力度不夠大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快，龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品不多；城市建設(shè)仍然滯后，城市功能不盡完善，管理水平亟待提高，群眾對交通秩序、市政建設(shè)、市容管理等方面還不夠滿意；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不理想，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分工作人員服務(wù)意識不強；如何正確處理城市發(fā)展與征地拆遷之間的關(guān)系、如何進一步形成抓落實的機制和制度等，也需要認(rèn)真研究和解決。

二、保持良好勢頭，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，積極推進西部大開發(fā)，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)，切實把經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來。以改革創(chuàng)新和擴大開放為動力，實施項目帶動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，實行投資、消費雙拉動，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，完善社會保障體系，努力擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)人民收入，維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力弘揚求真務(wù)實精神，努力開創(chuàng)建強創(chuàng)佳、全面建設(shè)小康社會的新局面。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%；地方財政收入可比增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長32%；社會消費品零售總額增長14%；實際利用外資增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.77‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%和6%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我市的生產(chǎn)總值將躍過1000億大關(guān)，綜合實力將邁上新的臺階，城市面貌將有新的變化，人民生活將有新的改善。在今年的工作中，市政府將努力做到：

樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為建強創(chuàng)佳的第一要務(wù)，千方百計加快發(fā)展，這一點不能有絲毫動搖。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，正確處理數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、城區(qū)與農(nóng)村的關(guān)系，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而且要關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源和環(huán)境指標(biāo)，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

樹立辦實事、務(wù)實效、求實績的政績觀。各級政府必須在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、造福人民方面取得明顯政績。不能帶來新變化、開創(chuàng)新局面、做出新政績的平庸領(lǐng)導(dǎo)，絕不是好領(lǐng)導(dǎo)。但我們追求的政績必須是實實在在的、能使群眾得到實惠的政績，絕不能為顯示個人的政績而急功近利，擺花架子，甚至弄虛作假。要始終把群眾滿意不滿意作為衡量政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。

樹立人才是第一資源、以人才強市的人才觀。國以才立，政以才治，興以才興。發(fā)展靠人才支撐，政績靠人才創(chuàng)造。各級政府必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力培育人才，積極吸引人才，大膽使用人才，為人才成長創(chuàng)造環(huán)境，為人民群眾發(fā)揮才干創(chuàng)造條件，形成人才和創(chuàng)新成果充分涌現(xiàn)的良好局面。

樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀。各級政府必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。牢記“群眾利益無小事”，凡事多為群眾著想，不斷提高群眾生活質(zhì)量和水平。

各位代表，今年是我市建強創(chuàng)佳的關(guān)鍵一年，是各項工作應(yīng)該取得更大成效的一年。只要我們把發(fā)展勢頭保持好，把各方面的積極性發(fā)揮好，把各項措施落實好，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，就一定能夠完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，一定能夠發(fā)展得更快更好。

三、加大改革力度，推進體制和機制創(chuàng)新

進一步加快國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，三年基本完成全市國企改革任務(wù)，今年必須取得顯著進展。要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。積極探索國有資產(chǎn)流動、轉(zhuǎn)讓途徑和國有資本退出機制，促進國內(nèi)外著名企業(yè)參與國有企業(yè)的重組和改造，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐。進一步放開搞活中小企業(yè)。整合市級國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，完善授權(quán)經(jīng)營制度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。

進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)落實省市關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和各項配套政策，使非公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對非公有制企業(yè)申請設(shè)立、變更時所必需的法定前置審批事項，實行關(guān)聯(lián)審批；加快非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)，在技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、法律支持和權(quán)益保護等方面為非公有制企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支持，力爭今年非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的42%以上。

加快市政公用行業(yè)改革和市場化進程。放開市政公用行業(yè)市場，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式參與供水、供氣、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)。采取向社會公開招標(biāo)的形式，選擇市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由市政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。逐步建立實施城市道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等也要面向市場，實行公開招標(biāo)和投標(biāo)。這方面的改革，要在上半年有步驟地全面展開。

繼續(xù)推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。對市政府有關(guān)機構(gòu)及職能進行調(diào)整，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，改革國有資產(chǎn)管理體制，推進信息化管理、流通管理、綜合行政執(zhí)法、安全監(jiān)督管理等方面體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善我市投資項目行政審批“綠色通道”制度，必要的行政審批，必須堅持便民、及時的原則，對已取消的行政審批事項要加強后續(xù)監(jiān)督。貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范政府部門和公務(wù)員的行政行為，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府和責(zé)任政府；推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，進一步推進政府決策的民主化、科學(xué)化。

繼續(xù)推進文化體制改革和其它事業(yè)單位改革。以被定為全國文化體制改革試點城市為契機，以做大做強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，深化公益性文化單位勞動人事、收入分配等制度的改革，增強活力，改善服務(wù)；加快經(jīng)營性文化單位改制轉(zhuǎn)企步伐，走向市場，自主經(jīng)營。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民營及其他社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)集團和文化骨干企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。抓好事業(yè)單位分類改革。

四、實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)招商引資新突破

擴大投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以培育稅源為核心，積極扶持一批有帶動作用的大產(chǎn)業(yè)項目；抓好城市道路、水環(huán)境、水源地、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。抓緊完成在建項目，落實新建項目，抓好竣工項目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)實行重點建設(shè)項目的市級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制和聯(lián)絡(luò)員制，加強對重點項目工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

創(chuàng)新招商方式，拓寬引資渠道。抓緊制定中長期招商引資總體規(guī)劃，建立健全全市招商引資網(wǎng)絡(luò)體系和動態(tài)管理項目庫，加大項目儲備力度，加強對招商項目的前期調(diào)研和準(zhǔn)備。以企業(yè)為主體，采取產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、定向招商、網(wǎng)絡(luò)招商和委托招商等聯(lián)動招商模式，提高招商引資的成功率。建立與知名商會和知名企業(yè)的溝通機制，吸引世界500強等跨國公司的投資，注重引進大項目。促進效益較好的外資企業(yè)增資擴股或投資新的項目。加強跟蹤協(xié)調(diào)，提高項目履約率和資金實際到位率。繼續(xù)爭取國債資金支持，動員和鼓勵社會投資，擴大利用國外政府貸款、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行各種優(yōu)惠貸款，堅持開展面向金融機構(gòu)的重點項目推介活動，組織好我市同各銀行信用協(xié)議貸款的項目落實工作。加大對外宣傳力度，做好招商引資、人才培訓(xùn)及引進，盡快建立一支熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、熟悉招商工作、分工協(xié)作的招商引資團隊。

改善投資環(huán)境，爭創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。投資環(huán)境是擴大開放、加快發(fā)展的生命線。要營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢吸引更多的投資者來投資興業(yè)。對投資項目實行“一門受理、單軌運行、并聯(lián)審批”引入網(wǎng)上申報和審批等先進手段，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，推行“一票清”收費。加強與企業(yè)的聯(lián)系，認(rèn)真處理外商投訴，嚴(yán)肅查處干擾破壞投資環(huán)境案件。鼓勵廣大市民和各界人士積極參與招商引資，落實好招商引資獎勵制度。繼續(xù)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，千方百計擴大出口。大力培育機電、高新技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)三大出口產(chǎn)品群。實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外合作。

五、推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強制造業(yè)

繼續(xù)實施工業(yè)振興計劃，加快新型工業(yè)化進程，堅定不移地走工業(yè)強市之路。要充分利用國家實施西部大開發(fā)和振興老工業(yè)基地的政策，發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)好的比較優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大開放型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要把大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)作為加快新型工業(yè)化進程的中心環(huán)節(jié)，加大體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做精做專、做大做強制造業(yè)。集聚各種資源要素，繼續(xù)發(fā)展電子及通訊設(shè)備、交通設(shè)備及零部件、輸變電設(shè)備、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、軟件等八大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強西電、西飛、陜鼓、陜汽、標(biāo)縫、彩虹、大唐電信等15個主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團，培育壯大銀橋、開米等32個工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。積極推進陜汽重型汽車。法士特變速器、比亞迪汽車、西電公司高壓直流輸變電設(shè)備、東盛中藥港、戶縣熱電廠、石化清潔燃料、城市電網(wǎng)改造等一批重點項目建設(shè)。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展中小型企業(yè)和非公有制的制造業(yè)。加快工業(yè)布局調(diào)整，淘汰浪費資源、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，有計劃地實施工業(yè)企業(yè)搬遷或“退二轉(zhuǎn)三”，引導(dǎo)二環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入開發(fā)區(qū)和統(tǒng)一規(guī)劃布局的園區(qū)發(fā)展。要充分發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢，為這些企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要以信息化帶動工業(yè)化，積極建立企業(yè)信息化技術(shù)支撐體系，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。以工業(yè)化推進城市化，打破二元結(jié)構(gòu)，帶動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

六、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)

以提高城市核心競爭力為目標(biāo)，以激勵科技創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)業(yè)、加速科技產(chǎn)業(yè)化為重點，大力發(fā)展信息技術(shù)、醫(yī)藥生物技術(shù)、航天航空、機電一體化、光電子、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等六大高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整合科技資源，推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點支持對于我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)度大、拉動力強的創(chuàng)新性研究，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)項目和重大成果。鼓勵和促進教育、科技與產(chǎn)業(yè)的融合，結(jié)合重大科技產(chǎn)業(yè)化項目實施，造就一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，樹立一批高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)，選育一批以重點大學(xué)、院所和軍工企業(yè)為支撐的新興企業(yè)，培育一批有地方特色、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、可望成為區(qū)域經(jīng)濟支柱的龍頭企業(yè)。實施國家大學(xué)科技園建設(shè)工程、科技企業(yè)孵化器建設(shè)工程等“科技創(chuàng)新十大工程”，建設(shè)開放、競爭、互動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，支持民營高科技企業(yè)的發(fā)展擴張，全面提升我市科技創(chuàng)新能力。加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程，加快國家級軟件、集成電路、光電子產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

開發(fā)區(qū)要圍繞園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)壯大，全力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，在機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、招商引資等方面，為全市發(fā)展做出示范，進一步增強和提高開發(fā)區(qū)輻射帶動作用。高新區(qū)要全面加快新型工業(yè)區(qū)、國際軟件園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、中心商務(wù)區(qū)和閻良航空科技園的建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要堅持引進與創(chuàng)新并舉，重點支持石油加工及精細(xì)化工、交通運輸設(shè)備、電氣機械及器材、生物醫(yī)藥、新材料、食品飲料等制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)，形成高相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑高速發(fā)展的經(jīng)濟平臺。充分發(fā)揮出口加工區(qū)的作用，吸引更多出口創(chuàng)匯企業(yè)入?yún)^(qū)投資生產(chǎn)。

七、以旅游、商貿(mào)為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?、國際化進程。充分挖掘文物、民俗、生態(tài)和溫泉等旅游資源，以歷史人文、休閑娛樂一體化打造旅游特色。依托秦嶺自然景觀，突出休閑、體驗，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游宣傳推介促銷力度，積極開展“百姓生活游”主題年活動，加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。積極推進旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和質(zhì)量信譽等級管理制度，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加大旅游市場整治力度，規(guī)范旅游接待服務(wù)行為，進一步優(yōu)化旅游大環(huán)境。鼓勵和吸引各類資本投入旅游項目開發(fā)和建設(shè)，建設(shè)一批精品旅游景點。野生動物園要確保5月1日開園。曲江新區(qū)要突出文化和旅游特色，加快長安芙蓉園、大唐不夜城等在建重點項目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化流通格局。營造濃厚的商業(yè)氛圍，充分發(fā)揮流通業(yè)對生產(chǎn)消費的拉動作用。按照市場需求，制定好流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)。繼續(xù)引進國際知名商業(yè)企業(yè)來我市開店設(shè)點，發(fā)展新型商貿(mào)營銷業(yè)態(tài)。鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份參與我市連鎖配送中心和現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育新型電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，逐步實現(xiàn)商業(yè)與金融、稅務(wù)、供應(yīng)商及制造商的網(wǎng)上對接。進一步完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進農(nóng)村集貿(mào)市場改超市工作，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟，規(guī)范會展市場，打造品牌展會。優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，促進汽車、旅游、住房、信息服務(wù)等消費，培育和拓展文化、體育、休閑娛樂等新型消費領(lǐng)域，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。規(guī)范咨詢、會計、法律、評估等中介服務(wù)，建立健全行業(yè)協(xié)會。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。全面推進社會誠信體系建設(shè)，完善市場監(jiān)管機制，積極開展專項整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等不法行為，保護知識產(chǎn)權(quán)，消除地方保護和行業(yè)壟斷。

八、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照近郊發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的格局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，制定我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，突出經(jīng)濟作物的發(fā)展，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜和瓜果面積，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實施十萬奶牛工程，促進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。扶持重點龍頭企業(yè)，努力打造精品名牌，使更多的龍頭企業(yè)產(chǎn)品進入超市。加快建設(shè)一批緊密型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，做好無公害產(chǎn)品的認(rèn)證和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊工作。采取切實可行的措施，千方百計增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加外出務(wù)工收入。建立和完善農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作，把勞務(wù)經(jīng)濟做大、做強、做出品牌。今年全市勞務(wù)輸出要達(dá)到30萬人次。

實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。做好星火技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建設(shè)星火支柱產(chǎn)業(yè)和星火密集區(qū)。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)要向特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向特色農(nóng)業(yè)重點村延伸。加快土地征用制度改革，嚴(yán)格保護耕地，對種糧農(nóng)戶實行直接補貼。深化農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村金融體制改革，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。抓好以修復(fù)水毀工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力加強節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村小水電等中小型設(shè)施建設(shè)。實施“百村環(huán)境整治示范工程”，改變村容村貌。搞好農(nóng)村扶貧工作。支持區(qū)縣加快發(fā)展，推進城市化進程。在政策、資金、項目、技術(shù)、人才、信息等方面繼續(xù)加大對區(qū)縣的支持力度，鼓勵各區(qū)縣發(fā)揮優(yōu)勢，各顯其能，在競爭中加快發(fā)展，在發(fā)展中壯大實力，進一步提高區(qū)縣經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的比重。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范圍建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中。繼續(xù)做好郭杜、新豐、啞柏、華胥。關(guān)山、秦渡、新筑等小城鎮(zhèn)綜合改革試點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化步伐。

九、大城市建設(shè)力度，提高城市管理水平

加強城市規(guī)劃管理，完善城市功能。加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，加強近期建設(shè)規(guī)劃的實施，加快詳細(xì)規(guī)劃的編制進程。實行規(guī)劃公示制度，嚴(yán)格規(guī)劃許可程序，提高規(guī)劃許可效率、管理和服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點做好市政基礎(chǔ)設(shè)施、大水大綠、城區(qū)綠化、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重點規(guī)劃。保護好城市自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)，重視建筑風(fēng)格和色彩的規(guī)劃管理，進一步凸現(xiàn)歷史文化名城的特色。整合城市資源，盤活城市資產(chǎn)。繼續(xù)推行四類經(jīng)營性項目國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，加大土地收購儲備力度，確保重點建設(shè)項目的土地供應(yīng)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善市民工作生活環(huán)境。今年城市建設(shè)計劃投資80億元，重點是抓好城市道路交通、引水、排洪、排水、生態(tài)綠化、環(huán)境綜合治理、市容市貌整治、城市防災(zāi)等建設(shè)項目。以緩解城市交通擁堵為目標(biāo)，全面實施三環(huán)路工程及朱宏路、東二環(huán)北延伸線、北二環(huán)東延伸線三條連接線，實施一環(huán)路、二環(huán)路改造，建成一批城市立交工程；完成城市高架快速干道一期工程，拓寬改造部分道路，貫通“三縱三橫”的主干道路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)三條環(huán)線與繞城高速公路的連接；拓寬改造城墻內(nèi)環(huán)路，完成雁塔路、長安南路、長纓路等部分道路翻建工程。對二環(huán)路兩側(cè)及部分主要街道建筑立面進行改造，進一步實施亮化美化工程。修好腳下路，點亮門前燈，改造100條背街小巷，拓寬打通一批支路、斷頭路。抓緊李家河水庫前期準(zhǔn)備，加快引乾濟石、紡織城和閻良供水工程建設(shè)步伐。全面開工建設(shè)第三、第四污水處理廠，加快實施天然氣城市氣化、供熱、垃圾填埋等二期工程建設(shè)。完成西郊公園、小雁塔公園等一批城市公園和綠化主體工程。實施城墻火車站段連接和護城河環(huán)城公園改造，完成合光門改造工程。更新改造一批城市路燈和公廁，建設(shè)一批城市雕塑。實施城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，進一步提高供電能力和可靠性。房地產(chǎn)開發(fā)要以城鎮(zhèn)中低收入居民為主要對象，構(gòu)建科學(xué)合理的住宅建設(shè)供應(yīng)體系。加大住房公積金歸集和個人貸款力度，發(fā)揮好改善居民住房條件和推動消費的作用。加快城中村的改造建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好大氣環(huán)境治理，抓好燃煤鍋爐改造治理和潔凈型煤推廣。加大工業(yè)治污的力度。進一步加強水源保護，加強對河流污染的治理，提高水資源利用效率。完成城市排洪(左氵右皂)河治理工程，開展漕運明渠、幸福渠綜合治理。封停城區(qū)自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)的自備并，進一步促進地下水位回升。加快“大水大綠”工程建設(shè)，擴大浐河、灞河等人工湖水面積，完成城市周圍、河流、道路的植樹造林和平原綠化年度任務(wù)。加強秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境保護，加快黑河水源涵養(yǎng)林項目建設(shè)。完善城市防災(zāi)預(yù)案，提高城市防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

提高管理水平，科學(xué)管理城市。在建成區(qū)面積不斷擴大的情況下，加強城市管理，提高科學(xué)管理水平迫在眉睫。要樹立先進的管理理念，從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理。按照統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)相等的原則，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的基層綜合執(zhí)法管理體制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。城區(qū)政府要把工作重心和重點轉(zhuǎn)移到城市管理和創(chuàng)造環(huán)境上來，以治理機動車尾氣、二次揚塵、交通秩序和提高市民素質(zhì)為重點，強化社區(qū)管理職能，努力提高城市管理水平。切實消除占道經(jīng)營，堅決糾正和查處違法建筑，拆除一批影響較大、群眾反映強烈的違法建設(shè)項目。從方便居民生活出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展快速公交，在部分道路增設(shè)公交專用道，設(shè)立一批公交港灣和停車場。抓好節(jié)約用水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型社會。

十、堅持以人為本，促進社會全面進步

就業(yè)是民生之本，要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.3萬人。積極做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。努力做好以“兩個確?！睘橹攸c的社會保障工作，確保納入我市下崗失業(yè)人員基本生活保障職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和社會化發(fā)放。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險、最低生活保障并軌。進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保、分類施保，大力推進低保金社會化發(fā)放。啟動實施工傷保險和女工生育保險。穩(wěn)步推進醫(yī)療保險制度改革，擴大全市醫(yī)療保險覆蓋面。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村、困難職工、社會公益事業(yè)傾斜，向公共財政轉(zhuǎn)變。妥善安排好受災(zāi)群眾的生活和災(zāi)區(qū)重建工作。

大力推進教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和管理水平。全面推進素質(zhì)教育，切實加強農(nóng)村教育，積極發(fā)展高中階段教育，大力推進職業(yè)教育。進一步改革和發(fā)展成人教育，加強各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅決治理學(xué)校亂收費。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，健全疾病預(yù)防、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療救助體系，提高全市公共衛(wèi)生服務(wù)水平和處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。加強動物防疫體系建設(shè)，當(dāng)前要全力做好禽流感防治工作。建成市民健身中心，提高競技體育水平。加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，全面提升人口與計劃生育的整體水平。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動，增強全體市民的道德水平和法制觀念，不斷提高城鄉(xiāng)文明化程度。加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真做好參事、僑務(wù)、檔案、保密、地方志以及老齡、助殘等各項工作。積極保護婦女、兒童的合法權(quán)益。在全市廣泛開展熱愛、學(xué)習(xí)、宣傳、服務(wù)駐軍活動，把“雙擁”工作提高到新水平。

維護社會穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中，堅持依法辦事，維護群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要主動預(yù)防和妥善處置突發(fā)性、群體性事件。加大社會治安綜合治理力度，加強和完善社會治安防控體系建設(shè)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，加大大案要案的偵破力度，嚴(yán)厲打擊各類犯罪分子違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強安全管理，重點抓好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度、責(zé)任追究制度的落實，防止重大事故發(fā)生。

各級政府要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實作風(fēng)，深入基層，深入群眾，加大督查力度，進一步建立和完善抓落實的制度和機制，形成盡心盡力、盡職盡責(zé)、不圖虛名、務(wù)求實效的良好氛圍。繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度，逐步建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持依法行政，強化行政執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

各位代表！完成今年的各項工作任務(wù)，歸根結(jié)底靠落實，靠實干。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚為民、務(wù)實、清廉的優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)建強創(chuàng)佳和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗！