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一、十二項(xiàng)重大任務(wù)的目標(biāo)管理情況

20*年，*市提出大項(xiàng)目帶動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)培育、大城市建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，確定了事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十二項(xiàng)重大任務(wù)，實(shí)行了“分項(xiàng)負(fù)責(zé)，目標(biāo)管理”新舉措，即將每項(xiàng)重大任務(wù)確定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，1—2名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，搭建專門工作班子，建立單獨(dú)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)目標(biāo)考核，每項(xiàng)任務(wù)每年獎(jiǎng)金20萬(wàn)元共240萬(wàn)元，直接納入市財(cái)政預(yù)算。

該市十二項(xiàng)重大任務(wù)目標(biāo)管理主要有這樣幾大特點(diǎn)：

1、四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作由市委統(tǒng)一安排，按照各自能力、經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)確定主抓工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行有效整合。

2、每項(xiàng)重大任務(wù)確立一名主要負(fù)責(zé)人和1—2名助手，明確具體目標(biāo)和工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲，有效地將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，避免了職責(zé)交叉、多頭管理，提高了工作效能。

3、負(fù)責(zé)每項(xiàng)重大任務(wù)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有明確的工作重心，做到了重點(diǎn)突出，兼顧一般工作。對(duì)未有負(fù)責(zé)重大任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)按各自分工開(kāi)展工作。這樣，有效避免了事無(wú)巨細(xì)、重點(diǎn)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

4、構(gòu)建了“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”和“重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，賞罰分明”的科學(xué)管理體系。

二、*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革

20*年，*市在機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒(méi)有設(shè)置畜牧局、水利局、蠶業(yè)局，其行政管理職能生豬業(yè)、蔬菜業(yè)、葛業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別由農(nóng)業(yè)局履行、蠶業(yè)由外經(jīng)貿(mào)委履行。*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市農(nóng)辦為主，由市農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)，具體工作由市農(nóng)業(yè)局和市外經(jīng)貿(mào)委施行。

20*年9月，為了突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況，*市將其五大產(chǎn)業(yè)從相關(guān)部門單列出來(lái)，由編委核編，重新設(shè)立五個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室，即生豬產(chǎn)業(yè)辦公室、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室、葛產(chǎn)業(yè)辦公室、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室和蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，為市政府直屬局級(jí)（副處級(jí)）全額撥款事業(yè)單位，每個(gè)辦公室核編5—9人，從相關(guān)單位抽調(diào)，受市政府委托主管全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并履行相應(yīng)管理職能（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）。

五個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置，對(duì)促進(jìn)*市五大產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)行中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，一是五大產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置與*市規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置不符，上下不對(duì)口，且上級(jí)不認(rèn)可，屬擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)；二是在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，職能部門與各辦不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣，導(dǎo)致力量互相抵消甚至產(chǎn)生沖突，對(duì)爭(zhēng)取項(xiàng)目不利；三是各辦人員待遇難以落實(shí)，利益之爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)運(yùn)行中上述存在的問(wèn)題，20*年4月，*市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，即統(tǒng)一成立一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦，撤銷五個(gè)局級(jí)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，蔬菜、水產(chǎn)、生豬行政管理職能劃歸農(nóng)業(yè)局、葛產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)辦、蠶桑產(chǎn)業(yè)劃歸市外經(jīng)貿(mào)委。在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和外經(jīng)貿(mào)委分別設(shè)立相應(yīng)的蔬菜科、水產(chǎn)科、生豬科、葛業(yè)科和蠶業(yè)科，主抓全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對(duì)這些部門，進(jìn)行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以前五大產(chǎn)業(yè)辦公室人員原則上回原單位，由于性質(zhì)變化及其他原因無(wú)法回原單位的人員，該市成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為農(nóng)業(yè)局下屬機(jī)構(gòu)。

三、對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議

考察組認(rèn)為，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)狀況及四大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，吸取*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為避免職能交叉現(xiàn)象發(fā)生，確保有專門機(jī)構(gòu)、力量主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特提出如下方案：

（一）由編委行文，分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)和薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，核編4—6名，為財(cái)政全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，分別歸口設(shè)置在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和畜牧局，獨(dú)立開(kāi)展工作，進(jìn)入辦公室人員辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)。

1、生豬業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣畜牧局，由畜牧局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，確立1名專職副主任在畜牧局內(nèi)或其他部門抽調(diào)工作人員，主抓生豬產(chǎn)業(yè)。

2、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)或一名副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，原果樹(shù)站、果品研究所人員調(diào)入或?qū)嵭袃蓧K牌子一套人馬組成，專抓水果產(chǎn)業(yè)。

3、蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，參照市上設(shè)置，撤銷縣蠶業(yè)局，在農(nóng)業(yè)局下屬設(shè)置蠶業(yè)總站，蠶業(yè)局現(xiàn)有部分人員調(diào)入蠶業(yè)總站，與蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室兩塊牌子一套人馬，由農(nóng)業(yè)局一名副局長(zhǎng)兼任辦公室主任（站長(zhǎng)）。

4、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)辦，由農(nóng)辦主任或一名副主任兼任辦公室主任，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。

（二）縣委、縣政府分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，不明確機(jī)構(gòu)級(jí)別，辦公室正副主任分別由相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或一名副職

領(lǐng)導(dǎo)兼任，也可由其他符合條件人員擔(dān)任，工作人員從職能部門或其他部門抽派，不辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，工作結(jié)束后回原單位工作。

（三）以縣委縣政府或兩辦名義行文成立掛牌機(jī)構(gòu)，辦公室分別設(shè)在縣畜牧局、農(nóng)業(yè)局和農(nóng)辦，不明確機(jī)構(gòu)級(jí)別，辦公室正副主任由掛牌單位主要領(lǐng)導(dǎo)或一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員直接在掛牌單位中確定，不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

以上三種辦法，不與中央、省、市機(jī)構(gòu)編制精神沖突，但是為防止類似*市在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的利益不均和向上爭(zhēng)取項(xiàng)目各自為陣等現(xiàn)象，有必要建立定期通報(bào)協(xié)調(diào)制度，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或縣委常委會(huì)定期聽(tīng)取各產(chǎn)業(yè)辦情況匯報(bào)，統(tǒng)一各辦思想，指導(dǎo)各辦工作。