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為了全面、準確地了解全國導游隊伍和旅行社經(jīng)理隊伍的人力資源狀況，為各級旅游行政部門制定旅游人才規(guī)劃和有關(guān)教育培訓政策提供依據(jù)和參考，國家旅游局人事勞動教育司于*年組織了一次全國導游人員、旅行社經(jīng)理人員人力資源狀況調(diào)查。在各?。▍^(qū)、市）旅游局人教部門和旅游企業(yè)的積極配合和支持下，調(diào)查工作取得了成功。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

本調(diào)查分三個階段，第一階段從*年2月初到3月底，研究設計人力資源調(diào)查表及調(diào)查程序；第H階段從4月初到9月底，各?。▍^(qū)、市）旅游局人教部門進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，核準并上報全部調(diào)查數(shù)據(jù)；第三階段從10月初到12月中旬，主要由我司教育培訓處進行調(diào)查數(shù)據(jù)的反復核實、匯總，并形成調(diào)查報告。

調(diào)查的截止時間：*年8月31日。

（一）導游人員人力資源狀況

對全國導游員進行資格考試，從1989年開始，至*年8月底，全國已有197375人獲得導游人員資格證書，其中目前正在從事導游工作的有131904人，占66.8%；目前已不再從事導游工作的65471人，占33.2%。

從性別結(jié)構(gòu)來看，導游隊伍以女性導游人員為主，男女比例約為l：2。在目前全國從業(yè)導游人員（131904人）中，男性導游人員45783人，占34.7%；女性導游人員86121人，占65.3%。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，我國導游隊伍是一支非常年輕的隊伍，七成的導游人員年齡在30歲以下（見表1）。

從學歷結(jié)構(gòu)來看，我國導游人員的學歷普遍偏低（見表2），這在中文類導游人員中顯得更為突出。總體上，導游隊伍高中、中職、中專學歷者占41.7%，大專學歷者占39.4%，本科以上學歷者占18.9%。外語類導游人員的學歷比中文導游員稍高一些，但大專及以下學歷仍占52%。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，總體上，中文類導游人員以學旅游類專業(yè)為主，占34.9%，學外語類專業(yè)的人員占12.l%，學管理類專業(yè)的人員占17%，學其他專業(yè)的人員占36%（見表3）。

從導游等級結(jié)構(gòu)來看，導游隊伍以持導游資格證書和初級導游員證書者占絕大多數(shù)，為96.3%；中級、高級、特級導游員所占比例極低，僅占3.7%（見表4）。導游隊伍等級結(jié)構(gòu)不合理的問題非常突出。

從導游人員流失情況看，不同等級的導游人員，流失率各不相同，資格和特級導游員流失率較高，初級、中級、高級導游員流失率較低。在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級導游員證書人員的流失率為6.4%，持中級導游員證書人員的流失率為14.6%，持高級導游員證書人員的流失率為10.l%，持特級導游員證書人員的流失率為37%。

從語種結(jié)構(gòu)來看，中文類導游人員與外語類導游人員的比例為5：1（見表5）。在目前全國從業(yè)導游人員（131904人）中，中文類導游人員110666人，占83.9%，外語類導游人員21238人，占16.l%。在外語類導游人員中，一些語種人數(shù)與我國入境旅游者的數(shù)量不成比例，如我國客源市場需求量較大的韓語、泰語、意大利語等人數(shù)太少。

從地區(qū)分布來看；導游人員主要集中在東部地區(qū)，東部10?。ㄊ校┕灿袑в稳藛T67723人，占整個導游隊伍人數(shù)的51.3%；中部9省共有導游人員32412人，占24.6%；西部12?。▍^(qū)、市）共有導游人員31769人，占24.1%。

（二）旅行社經(jīng)理人員人力資源狀況

我國旅行社經(jīng)理人員從業(yè)人數(shù)為50650人，其中國際旅行社總經(jīng)理5436人，占11%，國際旅行社部門經(jīng)理10223人，占20%，國內(nèi)旅行社總經(jīng)理15768人，占31%，國內(nèi)旅行社部門經(jīng)理19223人，占38%。在旅行社經(jīng)理從業(yè)人員中持有旅行社經(jīng)理資格證書的人數(shù)為34480人，持證率為68.l%。

從性別結(jié)構(gòu)來看．旅行社經(jīng)理隊伍中男性經(jīng)理人員要多于女性經(jīng)理人員，但不同類型經(jīng)理人員的性別比例有很大不同?？傮w上，我國旅行社經(jīng)理隊伍中男性30362人，占60%；女性20288人，占40%。

從學歷結(jié)構(gòu)來看，我國旅行社經(jīng)理人員的學歷較低，總體上，高中學歷者占18.3%，大專學歷者占54.8%，本科以上學歷者僅占26.9%。國內(nèi)旅行社部門經(jīng)理學歷更低一些，高中學歷者占29.7%。

二、主要結(jié)論

通過以上分析，可以得出如下幾點結(jié)論：

（一）在全行業(yè)推行導游人員資格考試、等級考核及旅行社經(jīng)理資格認證工作是非常必要的。它在提高導游隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)合格的旅行社經(jīng)營管理人員方面發(fā)揮了重要作用，是旅游行業(yè)人力資源開發(fā)和管理的重要手段。導游人員資格考試從1989年實行以來，共為行業(yè)培養(yǎng)選拔了近20萬導游人員，其中13萬人目前仍工作在導游崗位上。13年來導游考試合格人數(shù)從1989年的僅有9627人，*年累計增長到197375人，增長了近20倍。旅行社經(jīng)理資格認證考試從1997年實行以來，通過認證的人數(shù)近3.5萬人，占旅行社經(jīng)理隊伍的近70%。

（二）導游隊伍、旅行社經(jīng)理隊伍學歷層次偏低。在導游隊伍中，高中（中專）學歷占41.7%，大專以上學歷只占48.3%；旅行社經(jīng)理隊伍中，大專及以下學歷者超過73.l%，本科以上只占26.9%。學歷偏低這一問題應引起旅游行政部門的高度重視。

（三）導游隊伍等級結(jié)構(gòu)嚴重不合理。低等級（資格和初級）導游人員占導游隊伍的絕大多數(shù)，為96.3%；中、高、特級導游員人數(shù)尚不到4%，特級導游員全國只有27人。

（四）外語類導游的語種結(jié)構(gòu)不合理。從前面可見，中文導游人員數(shù)量已基本滿足旅游接待工作的需要，外語類導游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語種導游人員還很奇缺。*年，來我國的韓國入境旅游人數(shù)僅次于日本，在主要客源國中排第二，而我國現(xiàn)有的韓語導游人員只有413人，占外語類導游的1.9%，遠不能滿足對韓國市場的接待需要；*年，來自越南的入境旅游人數(shù)達143499人，比上年增長26.l%，而目前我國僅有越南語導游28名，占外語類導游的0.13%。從外語導游人數(shù)與主要客源國入境人數(shù)的比例關(guān)系（見表10）更能清楚地看出加快培養(yǎng)小語種導游迫在眉睫。

（五）導游人員的地區(qū)分布不平衡?？傮w上，東部?。ㄊ校в稳藛T數(shù)量較多，中部和西部?。▍^(qū)、市）導游人員的數(shù)量較少，基本上和各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平相適應。但西部個別?。▍^(qū)、市）導游人員嚴重不足，如西藏目前經(jīng)考試合格的導游人員只有151人，導游嚴重不足，已成為制約當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一個重要因素。因此，我局開展的導游援藏工作是一項重要而正確的決策。

三、幾點工作建議

為進一步加強導游隊伍和旅行社經(jīng)理隊伍建設，根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，提出以下幾點工作建議：

（一）針對導游隊伍總體素質(zhì)不高的問題，要在質(zhì)量優(yōu)先的前提下，認真處理好增加導游人數(shù)與保證導游質(zhì)量的關(guān)系。要加強考試管理，嚴格考試紀律，嚴把導游入門關(guān)；要堅持業(yè)務培訓、考核和職業(yè)道德教育并重；不斷提高考試的規(guī)范化、科學化水平，充分發(fā)揮導游考試在培養(yǎng)、選拔合格導游人員方面的積極作用。

（二）針對導游等級結(jié)構(gòu)嚴重不合理的問題，要進一步推行導游人員等級考核制度。通過導游等級考核優(yōu)化導游隊伍的學歷結(jié)構(gòu)和等級結(jié)構(gòu)，整體推進導游隊伍素質(zhì)的提高。

（三）針對導游員學歷普遍偏低的問題，建議：

1.在適當時機，對《導游人員管理條例》中關(guān)于"具有高級中學、中等專業(yè)學?；蛘咭陨蠈W歷"的人方能參加導游人員資格考試的學歷條件進行修改。

2.加強年審培訓。各級旅游行政部門要加大年審培訓的力度，充分發(fā)揮年審培訓的作用，切實通過年審培訓不斷提高導游人員素質(zhì)。

3.旅行社要制定有效的激勵措施，鼓勵低學歷的導游員積極參加大專（大本）的學歷教育，以適應競爭和形勢發(fā)展的需要。

（四）針對外語類小語種導游人才緊缺問題，要加快培養(yǎng)緊缺外語導游人才的步伐。

1.我司應抓緊調(diào)研，弄清全行業(yè)小語種導游的需求情況，采取委托院校辦班，定向招生。定向培養(yǎng)、定向使用的培養(yǎng)形式，抓緊外語緊缺導游人才的培養(yǎng)。

2.省級旅游局要制定相應措施，鼓勵本地區(qū)大中專院校、科研院所等機構(gòu)的外語人才，特別是緊缺小語種外語人才，參加導游人員資格考試，從事兼職導游工作。

3.旅游院校要根據(jù)導游人才市場供求趨勢，開設緊缺語種的導游專業(yè)學歷班。

4.旅行社要鼓勵現(xiàn)有的外語導游人員通過在職學習、進修、短訓等方式，掌握第二外語，在現(xiàn)有導游隊伍中培養(yǎng)多語種導游人才。

（五）針對我國導游員地區(qū)分布不平衡問題，制定有關(guān)政策和措施，鼓勵導游人員的跨地區(qū)流動。鼓勵東部地區(qū)的導游人員向中西部地區(qū)流動；指導和支持西部?。▍^(qū)、市）旅游人才建設，特別是導游隊伍的建設，重點支持西藏自治區(qū)的導游隊伍建設；配合導游人員IC卡管理，建立網(wǎng)上導游人才市場和全國導游人員數(shù)據(jù)庫，將導游人員檔案通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布，加強對導游行為的社會監(jiān)督。

（六）針對旅行社經(jīng)理學歷偏低的問題，要繼續(xù)推行和完善旅行社經(jīng)理資格認證制度。通過認證鼓勵旅行社經(jīng)理加強業(yè)務學習，提高學歷層次。各?。▍^(qū)、市）旅游局通過采取網(wǎng)上培訓、短期研討、舉辦論壇等多種形式，為旅行社經(jīng)理人員更新知識和提高經(jīng)營管理水平提供培訓服務。

（七）針對有的地方培訓、考試與管理脫節(jié)的問題，要堅持培訓、考試與管理相結(jié)合，培訓、考試服務于管理的原則。人教部門與行業(yè)管理部門要加強溝通與合作，通過培訓、考試，促進行業(yè)管理水平的提高；通過加強行業(yè)管理，保證培訓、考試工作的有效開展。要研究如何通過考試和管理、整體提高導游的政治業(yè)務素質(zhì)，解決導游管理中出現(xiàn)的問題。