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長(zhǎng)治,晉城兩市考察學(xué)習(xí)的情況報(bào)告

在6月10日召開的第七次全省環(huán)保工作暨"藍(lán)天碧水工程"啟動(dòng)大會(huì)上,長(zhǎng)治,晉城兩市被授予"省環(huán)保模范城市"的稱號(hào),并獲得200*年城考優(yōu)秀集體.兩市的環(huán)保工作走在全省的前面.為學(xué)習(xí)借鑒兩市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法.6月16日至18日,由市環(huán)保局梁麗明局長(zhǎng)帶隊(duì),部分局領(lǐng)導(dǎo),10縣(市)區(qū)環(huán)保局(分局)局長(zhǎng)和局部分處室負(fù)責(zé)人組成的學(xué)習(xí)考察組赴長(zhǎng)治,晉城兩市和天脊化工集團(tuán)進(jìn)行了為期3天的考察學(xué)習(xí).考察采取座談,交流,現(xiàn)場(chǎng)參觀等形式.雖然時(shí)間短促,但是考察人員感受頗深,受益匪淺,認(rèn)為長(zhǎng)治,晉城有好多經(jīng)驗(yàn),做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒.

一,長(zhǎng)治,晉城兩市的基本情

長(zhǎng)治市:建城區(qū)面積45.3平方公里,人口36萬.近幾年來,市委,市政府把城市環(huán)境綜合整治工作和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作列入了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中,作為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,提升城市魅力形象,提高市民健康水平,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的大事來抓.2004年,市政府在全省率先提出創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的總目標(biāo).同年,榮獲中國(guó)十大魅力城市稱號(hào),并被省政府命名為首批"山西省園林城市";2005年被評(píng)為"國(guó)家園林城市","國(guó)家衛(wèi)生城市","省級(jí)環(huán)保模范城市".全市二級(jí)以上天數(shù)達(dá)265天,比2004年增加77天,增幅40%.

晉城市:建成區(qū)面積28萬平方公里,主城區(qū)人口為30萬人.2003年市委,市政府提出:建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,國(guó)家級(jí)園林城市,全國(guó)文明城市,全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的"四市"工程.2004年提出創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市.經(jīng)過全市上下奮力拼搏,2005年被國(guó)家命名為"全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市","國(guó)家級(jí)園林城市","全國(guó)優(yōu)秀旅游城市"和"省級(jí)環(huán)保模范城市".全市二級(jí)以上天數(shù)達(dá)258天.比2004年增加66天,增幅34%.

二,基本經(jīng)驗(yàn)和做法

(一)創(chuàng)模是"一把手"工程,市委,市政府兩個(gè)一把手親自掛帥,各部門齊心協(xié)力,全力以赴抓創(chuàng)建

在思想認(rèn)識(shí)上,兩市把創(chuàng)建環(huán)保模范城市和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心工作緊密結(jié)合起來,以創(chuàng)模增強(qiáng)城市的綜合功能,提升城市品位,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)招商引資的吸引力,來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反過來又以發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)實(shí)力,提供強(qiáng)大的財(cái)力,科技支持創(chuàng)模工作;認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì),環(huán)保工作也不能就環(huán)保抓環(huán)保,要統(tǒng)籌考慮,相互促進(jìn).創(chuàng)模工作不是部門工作,更不只是環(huán)保局的工作,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求的一項(xiàng)重要工作,是書記,市長(zhǎng)的政績(jī)工程,市委,市政府的實(shí)事工程,廣大群眾的民心工程.

在工作機(jī)制上,市委,市政府建立了黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主抓,環(huán)保部門監(jiān)管,各部門分工落實(shí)的工作機(jī)制.成立了創(chuàng)建指揮部,書記或市長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng),分管副書記,紀(jì)委書記,副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng).環(huán)保,發(fā)改,經(jīng)貿(mào),工商,園林,衛(wèi)生,環(huán)衛(wèi)等部門為成員,統(tǒng)一協(xié)調(diào),調(diào)度,組織創(chuàng)建工作.辦公室設(shè)在環(huán)保局.市政府同城區(qū)政府簽訂了創(chuàng)建責(zé)任書,明確責(zé)任和任務(wù),四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取匯報(bào),檢查,協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的問題和矛盾.紀(jì)檢委,組織部,市委,政府"兩辦"督查處組成聯(lián)合督查組,督導(dǎo)考核創(chuàng)建工作任務(wù)的完成.形成強(qiáng)大的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò),提供了有力地組織保證.晉城市創(chuàng)模中:市委書記李雁紅擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng),長(zhǎng)治市創(chuàng)模中市長(zhǎng)杜善學(xué)任組長(zhǎng).

(二)把創(chuàng)模工作同創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市,國(guó)家園林城市,國(guó)家文明城市結(jié)合起來共同創(chuàng)建

創(chuàng)建環(huán)保模范城市和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市,園林城市,文明城市有好多共同之處,在考核指標(biāo)中,創(chuàng)建的內(nèi)容上,相互聯(lián)系交叉,你中有我,我中有你.兩市把創(chuàng)建環(huán)保模范城市和其他3個(gè)創(chuàng)建捆綁起來共同創(chuàng)建.有效地促進(jìn)了政府各部門相互聯(lián)動(dòng),形成全社會(huì),全方位,齊抓共管密切配合共建美好家園和諧城市的良好局面.

(三)真抓實(shí)干,傾全力,投巨資,保障創(chuàng)模工作

創(chuàng)建工作中有很多是城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作,需要大量的資金支持.長(zhǎng)治市創(chuàng)建中,政府在財(cái)力緊張中,投資10多億元.新建,擴(kuò)建道路25條,橋梁30座,小街小巷170條.整治了"三河一渠",投資1.5億元建設(shè)了一座日處理5萬噸的生活污水廠,日處理500噸生活垃圾分類處理廠,新增供熱面積369萬平方米.

晉城市財(cái)政部門每年從財(cái)政單列2000萬元,用于環(huán)保工作.2006年單列4800萬元用于環(huán)保工作,三年藍(lán)天碧水,創(chuàng)模活動(dòng)投資10多億元.分別建成了污水處理廠,生活垃圾處理廠等硬性的公共服務(wù)設(shè)施.環(huán)保投資指數(shù)為1.91%.

(四)監(jiān)督有力,敢碰硬,嚴(yán)紀(jì)律,責(zé)任追究到位

為了確保幾個(gè)創(chuàng)建工作切實(shí)落到實(shí)處,長(zhǎng)治,晉城兩市,都建立了強(qiáng)有力的效能監(jiān)督機(jī)制.比如,晉城市紀(jì)檢委,監(jiān)察委部門制定印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)肅環(huán)保執(zhí)法的緊急通知》,并由市紀(jì)檢委牽頭,組織部,市委,市政府督察室等部門組成監(jiān)督檢查組,主要對(duì)政府各部門,國(guó)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的工作任務(wù),逐一檢查督導(dǎo).對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)或以種種借口,久拖不干的政府部門領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),在組織上實(shí)行責(zé)任追究.2005年晉城市有3名部門領(lǐng)導(dǎo)受到督察組的戒免談話,有2名領(lǐng)導(dǎo)因創(chuàng)建工作不利,受到降職和政紀(jì)處分.由環(huán)保,技術(shù)監(jiān)督,公安,工商,供電等部門組成專業(yè)督查組,對(duì)使用含硫量超標(biāo)的企業(yè),運(yùn)輸含硫量超標(biāo)的車輛和重點(diǎn)污染源實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)含硫超標(biāo)的煤炭予以沒收.對(duì)未關(guān)停的落后設(shè)施責(zé)令關(guān)停,對(duì)超標(biāo)排污企業(yè),責(zé)令停產(chǎn)治理.有力地保障了創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行.

(五)合理規(guī)劃,大手筆,高品位,園林綠化見成效

和我市相比,長(zhǎng)治,晉城的園林綠化走在了前頭.一是規(guī)劃合理,樹種好,草坪,灌木,大樹形成梯次;三季開花,四季長(zhǎng)青的樹種相互映襯.二是手筆大,在有條件的地方綠化不僅是成行,而且是成林,成片.尤其是長(zhǎng)治市實(shí)施"三個(gè)城市生態(tài)圈"綠化工程,道路,河流,庭院,廠區(qū)綠化帶和"黃土不見天"綠化工程,使綠化覆蓋率達(dá)到43.4%,綠地率達(dá)到40.4%,人均綠地達(dá)到10.2平方米,三項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn),為改善空氣質(zhì)量,優(yōu)化投資環(huán)境,提升城市品位,起到了積極的作用.

三,思考及建議

通過對(duì)長(zhǎng)治,晉城環(huán)保工作的參觀學(xué)習(xí)和認(rèn)真思考,大家一致認(rèn)為我市的環(huán)保工作同長(zhǎng)治,晉城相比較,具有城市大,工業(yè)企業(yè)布局不合理,重工業(yè)比重過重,環(huán)保欠賬多等不利因素,導(dǎo)致治理難度大,投資需求多的問題十分突出.主要靠環(huán)保部門孤軍作戰(zhàn)是不行的,必須由政府主導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,傾全市之力,動(dòng)員全社會(huì)的力量,群策群力才能達(dá)到"跨越式的進(jìn)步",為此建議:

(一)叫響創(chuàng)模工作.確定用2―3年時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的目標(biāo).把創(chuàng)模工作作為太原市率先發(fā)展,創(chuàng)建新型城市,增強(qiáng)城市綜合實(shí)力,提升城市品位,檔次,構(gòu)建和諧社會(huì)的總抓手.以創(chuàng)模目標(biāo)統(tǒng)一市領(lǐng)導(dǎo)的意志和決心,以創(chuàng)模的旗幟凝聚,動(dòng)員全社會(huì)的力量,人人參與,個(gè)個(gè)奉獻(xiàn),使環(huán)保工作由部門工作上升為政府工作,由政府工作上升為"一把手"工程.

(二)聯(lián)合共同創(chuàng)建.將創(chuàng)模工作同創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市,園林城市,文明城市以及太原創(chuàng)新型城市結(jié)合起來,帶動(dòng)政府各部門聯(lián)動(dòng),互動(dòng),形成相互配合齊抓共管的局面.事實(shí)上,國(guó)家創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)的29項(xiàng)指標(biāo)中,其中,園林,衛(wèi)生,環(huán)衛(wèi),市政,林業(yè),教育,統(tǒng)計(jì)等部門均承擔(dān)多項(xiàng)指標(biāo),加起來共20多項(xiàng),而創(chuàng)建衛(wèi)生城市,園林城市環(huán)保局也分別承擔(dān)幾項(xiàng)指標(biāo),聯(lián)合創(chuàng)建有利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性,使各部門凝成一股繩,形成強(qiáng)大的合力,起到事半功倍的作用.

(三)成立創(chuàng)模指揮部.由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,由環(huán)保,城建,園林,衛(wèi)生,財(cái)政,宣傳,執(zhí)法等部門參加,組成創(chuàng)建指揮部.全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo).制定實(shí)施方案,明確創(chuàng)建任務(wù)和時(shí)限,認(rèn)真落實(shí).建立監(jiān)督,考核,激勵(lì)機(jī)制,由市紀(jì)檢委,組織部,市委,市政府辦公廳督查處,環(huán)保,衛(wèi)生,園林等部門組成創(chuàng)建督查組,對(duì)創(chuàng)模責(zé)任部門和單位的工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查考核.對(duì)完成任務(wù)出色的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力,不能按時(shí)完成任務(wù)的單位和領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)曝光和行政處分.使各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成,防止圖形式走過場(chǎng).

(四)加大投資力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).道路,河流整治,生活垃圾,污水處理,城市集中供熱設(shè)施建設(shè)是改善環(huán)境質(zhì)量治本的硬件設(shè)施,必須由政府優(yōu)先考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,加快實(shí)施.

1,加快建設(shè)新的生活垃圾處理廠.新建的侯村垃圾廠,籌建三年至今仍停留在三通一平階段,進(jìn)展十分緩慢.若大的太原市沒有一個(gè)生活垃圾分類處理廠.

2,加快建設(shè)城市生活污水處理廠.太原市目前日排生活污水量60-70萬噸.目前4個(gè)現(xiàn)有生活污水處理廠實(shí)際處理量不足30萬噸,其余全部直排汾河.沒有污水廠,污水處理就是一句空話.去年我市雖也在小店區(qū)規(guī)劃了一個(gè)城南污水廠,但因資金等種種原因.近一年仍未啟動(dòng)建設(shè).

3,下大力整治河西排放生活污水的5條河道(玉門河,虎峪河,九院沙河,風(fēng)峪河,冶峪河)這些河道每天流淌著約5萬多噸的生活污水.臭氣熏天,蚊蠅滋生,同時(shí)河道兩側(cè)各種垃圾遍地,嚴(yán)重污染環(huán)境又影響城市的整體形象.

4,按規(guī)劃加快建設(shè)集中供熱熱源廠,完成省領(lǐng)導(dǎo)提出的三年增加3000萬平方米供熱面積的目標(biāo).今年初確定市區(qū)新增1000萬平方米供熱面積,但直到目前,原定的太原市調(diào)峰熱源廠,小店熱源廠,東山熱源廠擴(kuò)建工程至今仍在前期準(zhǔn)備階段.

5,擴(kuò)大綠化面積.綠化對(duì)城市的環(huán)境至關(guān)重要,對(duì)調(diào)節(jié)氣溫,降塵,防噪等起到積極的作用.太原市城市及周遍到處是裸露的地面,大風(fēng)過后,塵土飛揚(yáng),嚴(yán)重影響太原市的環(huán)境質(zhì)量.道路,河道兩側(cè),城鄉(xiāng)結(jié)合部要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作重新規(guī)劃,加大綠化植樹面積.在主城區(qū),要騰出空地搞綠化,拆房建綠,拆臨建綠,不要一有空地就蓋樓.植樹造林要大手筆,不僅成行,有條件的要成林,成片.同時(shí)要拆墻透綠,見縫插綠,點(diǎn),線,面三維并舉,實(shí)行"黃土不見天"綠化工程.

6,更新觀念,打破壟斷.針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大,政府財(cái)力不足的實(shí)際,市政府要打破行業(yè)壟斷,建立公共設(shè)施市場(chǎng)化,多元化投融資機(jī)制,并制定相關(guān)政策和保障措施,支持,鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域彌補(bǔ)政府財(cái)力不足,切實(shí)加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度.