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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，提請各位代表審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

“十五”回顧及××年主要工作

“十五”期間，我們在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大以來的方針政策，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，求實創(chuàng)新，奮力苦干，提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展邁上了新的臺階。

綜合實力顯著增強?！笆濉逼陂g，全縣預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××億元是“九五”的倍年均增長××。完成財政收入××億元，比“九五”凈增億元，年均增長××。完成全社會固定資產(chǎn)投資××億元，比“九五”凈增××億元，年均增長××。工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值××億元年均增長××。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，累計實現(xiàn)一產(chǎn)增加值××億元，年均增長。對外開放成績斐然，共引進內(nèi)聯(lián)項目××個，到位資金××億元；引進外資項目××個，實際利用外資××××萬美元，是“九五”的倍；實現(xiàn)地方自營出口總額××××萬美元，是“九五”的倍。服務(wù)業(yè)快速提升，累計實現(xiàn)三產(chǎn)增加值××億元，社會消費品零售總額××億元，年均分別增長××和。

園區(qū)建設(shè)取得突破。創(chuàng)新思路，迎難而上，舉全縣之力建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和連云港市化學(xué)工業(yè)園，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金億元，分別完成××平方公里和××平方公里的“六通一平”，累計落實進區(qū)企業(yè)××家，其中投資超億元企業(yè)××家，協(xié)議投資額達××億元，實際到位資金××億元，入庫稅收××××萬元。園區(qū)建設(shè)速度之快、品位之高、影響之廣，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和周邊地區(qū)的高度關(guān)注，創(chuàng)造了令人矚目的“灌南現(xiàn)象”、“灌南經(jīng)驗”、“灌南模式”和“灌南效應(yīng)”。

改革創(chuàng)新不斷推進。深入開展解放思想大討論，敢于打破常規(guī)、打破平衡、打破禁區(qū)，相繼出臺“三個零”、“三個一”、“三個二”等激勵政策，在省內(nèi)外引起強烈震撼。組建行政服務(wù)中心并高效運轉(zhuǎn)，行政審批制度改革不斷深化。加快推進事業(yè)單位改革，“鄉(xiāng)財縣管”試點經(jīng)驗在全省推廣。順利完成湯溝酒業(yè)、壓鑄機公司、環(huán)宇紡織等企業(yè)的“雙置換”改制，國有集體企業(yè)改制面達××，實現(xiàn)資產(chǎn)重組億元。衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域投入主體多元化，發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。投入城市建設(shè)資金××億元，是“九五”的倍。完成縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，拆除房屋××萬平方米，改建新建城市道路××萬平方米，新建樓房××萬平方米。城市框架擴展到××平方公里，老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)“三位一體”格局初步形成。三口、湯溝等小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。城市形象顯著提升，城管創(chuàng)優(yōu)通過省級達標驗收。投入交通建設(shè)資金億元，新增等級公路××公里初步形成以“七縱三橫一環(huán)”公路為主框架、鹽河灌河為主航道、港口站埠為主樞紐的交通網(wǎng)絡(luò)。投入農(nóng)田水利建設(shè)資金億元，疏浚河道××條××公里，改造中低產(chǎn)田××萬畝。電力、通訊、郵政事業(yè)迅猛發(fā)展，服務(wù)功能顯著增強。

人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“十五”期末，預(yù)計在崗職工年平均工資××××元，公教人員工資按省標同步發(fā)放；農(nóng)民人均純收入××××元，平均增幅居全省前列。積極實施農(nóng)村實事工程，在全省率先完成××××戶草危房改造；提前完成××公里的鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)任務(wù)；農(nóng)村稅費改革順利完成，農(nóng)民年人均減負××元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達××；農(nóng)村改水受益人口占全縣農(nóng)村人口的××。

社會事業(yè)全面進步。加快實施“科教興縣”、“人才強縣”戰(zhàn)略，累計引進本科以上人才××人，是“九五”的倍，科技進步對全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)的貢獻份額分別達××和××?！皟苫背晒粩囔柟烫岣?，累計投入億元，實施危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”等工程，辦學(xué)條件明顯改善。初步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制和重大疾病防控體系?！笆濉庇嬌冗M縣創(chuàng)建工作卓有成效，人口與計生工作居全市前列。文藝創(chuàng)作生機勃勃，群眾文體活動蓬勃開展。廣播、電視覆蓋率達××，全縣××以上行政村開通有線電視。覆蓋全縣城鄉(xiāng)弱勢群體的救助體系逐步形成。人武、人防、物價、地震、外事、旅游、檔案、氣象、××、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代以及殘疾人等工作取得了新的成績。

各位代表，××年是順利完成“十五”計劃的最后一年，也是全面實現(xiàn)“一年起好步、二年翻一番、三年跨臺階”目標的攻堅之年，全縣上下緊緊圍繞縣委提出的“各項工作全市爭第一，發(fā)展速度蘇北爭上游，綜合實力全省爭進位”和“全面超響水、增速超邳州”的總體目標，提升發(fā)展標桿，催生內(nèi)在動力，確立更高追求，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，順利完成縣十一屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，為“十一五”發(fā)展構(gòu)筑了堅實的平臺。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××億元，同比增長××；完成全社會固定資產(chǎn)投資××億元，同比增長××。多項指標增幅居全市第一，被新華日報譽為“最具活力的縣份”，有望奪取全市綜合目標考評“三連冠”。

過去的一年，堅持以加快發(fā)展為主題，縣域經(jīng)濟快速增長。

工業(yè)主體地位日益顯現(xiàn)。出臺扶持工業(yè)企業(yè)做大做強實施意見，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)零距離服務(wù)制度，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)全部工業(yè)增加值××億元，同比增長××，占地區(qū)生產(chǎn)總值的××，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一二三”向“二一三”轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上企業(yè)由上年的××戶增至××戶，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值××億元、銷售收入××億元、利稅億元，同比分別增長××、××和××。工業(yè)用電量億千瓦時，增長××，增幅居全市之首。全年預(yù)計完成工業(yè)投資××億元，增長××，占全社會固定資產(chǎn)投資的××。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用得到加強。以“三進村、五到戶”為主抓手，以龍頭企業(yè)、項目農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)建和勞動力轉(zhuǎn)移為突破口，切實加快富民步伐，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值××億元，同比增長。新增綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌個，省級綠色食品標準化示范區(qū)個，東明緣牌大米、淮牌淮山藥榮獲上海農(nóng)展會暢銷產(chǎn)品獎。全年輸出勞務(wù)××萬人，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的××。依托六大行業(yè)協(xié)會，建成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織××個。實施河道疏?！痢翖l××公里，改造中低產(chǎn)田萬畝，建設(shè)防滲渠××公里，配套涵閘等××座。農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到××，機插秧工作居全省前列。新植樹××萬株，被評為全國綠化先進縣。高致病性禽流感等動植物疫病得到有效防控。

對外開放步伐持續(xù)加快。招商引資取得新進展，全縣新增內(nèi)聯(lián)項目××個，實際到位資金××億元，同比增長××；開業(yè)投產(chǎn)項目××個，開工率達××。相繼在溫州、上海等地舉辦招商活動，灌河發(fā)展論壇、長三角民營企業(yè)蘇北行等活動成效明顯，接待國內(nèi)外來訪考察客商××××余人次。新批外資項目××個，實際到賬外資××××萬美元。外貿(mào)出口快速增長，實現(xiàn)地方自營出口總額××××萬美元，同比增長××。對外合作進一步擴大，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額××××萬美元，新增出國勞務(wù)××人。與韓國曾坪郡結(jié)為友好城市，雙方經(jīng)貿(mào)、文化、旅游往來日益頻繁。

民營經(jīng)濟實力不斷壯大。大興全民創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，積極扶持民營企業(yè)發(fā)展，全年新增民營企業(yè)××家；新增個體工商戶××××戶，同比增長××；民營企業(yè)入庫稅收億元，占財政收入比重達××。在全省首創(chuàng)銀政合作推動銀企合作新模式，全年累計向企業(yè)發(fā)放貸款××××萬元，天意消防、新光陽木業(yè)、福達絕緣等一批民營骨干企業(yè)規(guī)模不斷壯大，吸納勞動力就業(yè)、促進財稅增長的作用日益增強。

財政收入跨上新的臺階。建立財政收入聯(lián)席會議制度，強化重點稅源監(jiān)控，加大財稅征管力度，率先推行非稅收入征管方式和財政國庫集中支付改革，縣鄉(xiāng)兩級培植稅源經(jīng)濟的積極性進一步提高。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，被確定為省財政支農(nóng)資金優(yōu)化整合試點縣。全年完成財政收入××億元，其中一般預(yù)算收入××億元，同口徑分別增長××和××。

過去的一年，堅持以優(yōu)化環(huán)境為抓手，發(fā)展活力有效激發(fā)。

園區(qū)建設(shè)再創(chuàng)輝煌。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投入資金××××萬元，規(guī)模達到××平方公里，建成三縱三橫××公里的園區(qū)道路，新植景觀樹木××××多株，條主干道實現(xiàn)高品位、廣范圍的綠色覆蓋，被列為全省首批重點工業(yè)園區(qū)；化工園區(qū)投入資金××××萬元，面積擴展至××平方公里，鋪設(shè)供熱管道××公里，建成××××立方米的污水收集池和××××立方米的調(diào)節(jié)池，被省確定為蘇北地區(qū)唯一擬保留的化工園區(qū)。兩大園區(qū)新增進區(qū)企業(yè)××家，實現(xiàn)產(chǎn)值××億元、利稅億元，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極、形象展示的大舞臺和招商引資的強磁場。

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。在全省率先完成縣域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，縣城新區(qū)控制性規(guī)劃和武障河濕地開發(fā)總體規(guī)劃通過初審。聚龍商貿(mào)城、供電大樓、悅來集等重點項目建成啟用，南方家園、頤和家園、城市花園等重點工程有序推進。完成××、××省道改造，建成鹽河三橋和××公里北環(huán)城公路，改建縣鄉(xiāng)道路××公里，改造橋梁座；開工建設(shè)總投資××××萬元的沿海高速灌南互通工程，成功申報總投資億元的灌南船閘項目。建成××千伏六塘、堆溝變電站，××千伏金莊變電站工程快速實施。

軟環(huán)境整治取得實效。進一步創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，出臺“三個三”政策，組建高素質(zhì)幫辦隊伍，完善零距離服務(wù)體系，取消××個行政審批和收費項目，“中梗阻”現(xiàn)象得到有效遏制，全市機關(guān)掀起“學(xué)灌南經(jīng)驗，促高效服務(wù)”的熱潮。

過去的一年，堅持以社會穩(wěn)定為前提，保障機制更加完善。

創(chuàng)建社會安全地區(qū)。深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安園區(qū)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動，全面啟動社區(qū)矯正工作，順利通過省“平安創(chuàng)建”考核驗收；嚴厲打擊各種違法犯罪活動，實現(xiàn)連續(xù)六年命案全破，八類主要刑事案件破案率保持在××以上，榮獲全省社會治安安全縣“三連冠”。扎實開展?；贰⑻胤N設(shè)備、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項整治和安全生產(chǎn)達標活動，年內(nèi)未發(fā)生一起重特大傷亡事故，全縣社會安定，人民安居樂業(yè)。

創(chuàng)優(yōu)社會保障體系。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策開發(fā)就業(yè)崗位萬個，實現(xiàn)再就業(yè)××××人，征收各項社會保險費××××萬元，基金征繳率達××。扎實開展扶貧濟困送溫暖活動，全年核定城鄉(xiāng)低保對象××××戶萬人，發(fā)放救助經(jīng)費××萬元，困難企業(yè)退休職工住院醫(yī)療費用實行救助統(tǒng)籌?！瓣P(guān)愛工程”建設(shè)順利完成，五保對象集中供養(yǎng)率達到××。發(fā)放失地農(nóng)民補償金××萬元，在全省率先出臺鼓勵城鄉(xiāng)居民購房優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新信訪穩(wěn)定機制。健全縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等項制度，采用聯(lián)合接待、集中會辦、信訪聽證等方法，及時處理化解各類社會矛盾。著力構(gòu)建以“三有三結(jié)合、四權(quán)六配套”為基本模式的“××××”社會大調(diào)解格局，有效調(diào)解各類矛盾糾紛××件，信訪穩(wěn)定工作連續(xù)三年名列全市第一。

過去的一年，堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，社會事業(yè)和諧進步。

科技創(chuàng)新碩果累累。組織實施各類科技計劃項目××項，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等個項目被列入國家和省級星火計劃，大盛板業(yè)被批準為省級星火龍頭企業(yè)。教育衛(wèi)生穩(wěn)步推進。全面推行教干競選制、全員聘任制和績效工資制，深入開展“爭做學(xué)習(xí)型教師”讀書競賽，順利實施“六有”和“校校通”工程，第二中學(xué)通過三星級學(xué)校驗收，全年完成各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)××萬人次。率先推行衛(wèi)防管理體制改革，食品安全檢查、醫(yī)療醫(yī)藥市場整頓等取得階段性成果。文體廣電異彩紛呈。全年創(chuàng)作各類文藝作品××余件，“五張名片”享譽海內(nèi)外。李梅芳在世界杯賽和十運會上勇奪多枚金牌，王詠梅創(chuàng)作的《讓時代為我們喝彩》被選為十運會會歌，汪奇魔的魔術(shù)亮相中央電視臺，成功組織“潮涌灌河”大型文藝演出，完成英雄廣場和影劇院的初步改造。創(chuàng)新有線電視經(jīng)營體制，新開通××個行政村有線電視信號?？沙掷m(xù)發(fā)展取得成效。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，發(fā)放計劃生育獎勵扶助金和獨生子女貧困生助學(xué)金××萬元，計劃生育率達到××。加強國土資源保護，規(guī)范土地市場秩序，耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)保模范城創(chuàng)建工作通過市專項考核。認真學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，自覺接受縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，加強與各群眾團體的聯(lián)系，全年共辦理人大代表議案和建議××件、政協(xié)委員提案××件。經(jīng)濟普查、救災(zāi)救濟、僑務(wù)、接待、法制、地方志等工作分別受到國家和省市表彰。

各位代表，過去的五年尤其是最近三年，我們在解放思想中銳意進取，在搶抓機遇中越位爭先，在破除阻礙中奮力創(chuàng)新，在歷經(jīng)艱辛中先發(fā)快進，圓滿并超額完成了縣“十五”計劃的宏偉目標。過去的五年，成為我縣綜合位次大幅提升、經(jīng)濟社會發(fā)展最快的五年，成為各項改革取得重大突破、對外開放成效最大的五年，成為城鄉(xiāng)交融互動最好、人民得到實惠最多的五年?；厥撞黄椒驳奈迥暾鞒蹋鞣矫娉煽兊娜〉?，是縣委英明決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是全縣上下同心同德、埋頭苦干的結(jié)果，是各群眾團體、離退休老同志和社會各界建言獻策、奮力拼搏的結(jié)果，是省市扶貧工作隊情系灌南、無私幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線的干部群眾、省市扶貧工作隊、駐灌武警部隊官兵、來灌投資客商以及所有關(guān)心和支持政府工作的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量仍然偏低，發(fā)展還不夠平衡；經(jīng)濟增長方式集約化程度不高，制約發(fā)展的體制性矛盾依然存在；城鄉(xiāng)弱勢群體的生活還比較困難；機關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平與快速發(fā)展的要求尚有差距。所有這些，我們都將在以后的工作中采取積極有效措施，切實加以改進和解決。

“十一五”展望及××年工作安排

一、“十一五”工作展望

在我縣融入“兩個率先”、實現(xiàn)“洼地”崛起的歷史進程中，“十一五”是承前啟后、大有作為的黃金時期和關(guān)鍵節(jié)點。我們必須堅決按照縣委“三爭”目標、“四個定位”和“五個翻番”的總體思路，真抓實干，發(fā)憤圖強，確保以高于省市平均速度、高于周邊同期速度、高于歷史最快速度加快發(fā)展，努力把灌南建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的“連云港經(jīng)濟強縣、蘇北發(fā)展快縣、江蘇產(chǎn)業(yè)名縣”。

“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極呼應(yīng)省委、省政府振興蘇北和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委、市政府“一體兩翼”總體構(gòu)想，以加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會為主線，圍繞“以工立縣、以港興業(yè)、以城帶農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難，加壓奮進，勇爭一流，努力實現(xiàn)灌南經(jīng)濟社會的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：到××××年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達××××美元，年均遞增××；財政收入××億元，年均遞增××；農(nóng)民人均純收入超過××××元，年均遞增××；全社會固定資產(chǎn)投資累計××億元；實際利用外資累計億美元，引進內(nèi)聯(lián)客方到位資金累計××億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額××億元，年均遞增××；人口出生率控制在‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化水平提高到××。

“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作要點是：圍繞縣委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、“四大重點任務(wù)”、“五大經(jīng)濟板塊”的發(fā)展思路，量化爭先目標，突出關(guān)鍵措施，謀求重大突破，在七個方面打造“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展新亮點。

堅持新型工業(yè)化的根本方向不動搖，在工業(yè)立縣上實現(xiàn)新突破。做大做強化工醫(yī)藥、冶金機械、板材家具、釀酒食品、紡織服裝等五大支柱產(chǎn)業(yè)，“十一五”末，全縣工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到××以上。

堅持整體聯(lián)動的工作導(dǎo)向不動搖，在灌河口開發(fā)上實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮灌河口半島經(jīng)濟圈的獨特優(yōu)勢和巨大潛力，“十一五”末，把灌河口建設(shè)成為連云港的重要配套港、全省知名的造船基地和蘇北腹地的資源、商品集散地。

堅持富民為本的指導(dǎo)思想不動搖，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)新突破。加快推進縣城都市經(jīng)濟圈、湯溝特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、漣中高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沂河淌畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)，逐步形成富民強縣的強力支撐點和區(qū)域發(fā)展的巨大輻射源。

堅持外向帶動的發(fā)展理念不動搖，在園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。抓住沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的機遇，著力推進“××××”和“××××”工程，確保兩大園區(qū)通過省級開發(fā)區(qū)評審。

堅持民營活縣的總體原則不動搖，在放寬放活上實現(xiàn)新突破。按照“多予、少取、放活”的要求，進一步拓寬投資領(lǐng)域，清除體制障礙，為做強民營企業(yè)給足政策、留足空間、做足服務(wù)，探索符合我縣實際的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式。

堅持規(guī)劃先行的長效機制不動搖，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實現(xiàn)新突破。把城市化作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，硬措施改造老城區(qū)、大手筆運作新城區(qū)、高起點規(guī)劃新農(nóng)村，推動城市文明向農(nóng)村延伸，加快縮小城鄉(xiāng)差別。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南不動搖，在建設(shè)和諧灌南上實現(xiàn)新突破。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的有機統(tǒng)一和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、××年工作安排

××年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，圍繞縣委“規(guī)劃先行、項目為綱、市場運作、整體推進”的工作要求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高開高走、強勢開局，對落實新一輪大發(fā)展戰(zhàn)略、掀起新一輪大發(fā)展熱潮、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展目標具有重要意義。

××年工作的主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××億元，增長××；完成財政收入億元，增長××；完成固定資產(chǎn)投資××億元，增長××；實際到賬外資××××萬美元；農(nóng)民人均純收入××××元，增長××；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到××。

××年采取的主要措施是：

（一）全力推進總量擴張，構(gòu)建工業(yè)強縣新平臺

一是培育臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞灌河口半島經(jīng)濟圈的發(fā)展定位，充分發(fā)揮灌河的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和海河聯(lián)運優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，盡快形成臨港沿線集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟蓬勃振興的生動局面?？茖W(xué)規(guī)劃布局，利用××公里灌河岸線、××平方公里腹地優(yōu)勢和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)個大的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展大運量、大用水的臨港吞吐型和產(chǎn)業(yè)集聚型、出口加工型工業(yè)項目。啟動港口建設(shè)，實施東起堆溝港、西至長茂港的港口群建設(shè)，年內(nèi)啟動建設(shè)××××噸級碼頭個。完善長茂作業(yè)區(qū)設(shè)施配套，確保通過國家二類對外開放口岸驗收。大力發(fā)展造船業(yè)，年內(nèi)力爭啟動建設(shè)個大型造船項目。

二是放大園區(qū)效應(yīng)。兩大園區(qū)按照拉大框架、完善功能、提升形象的要求，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，吸引更多人才、資金、技術(shù)等匯集園區(qū)，使其成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地、對外開放的先導(dǎo)區(qū)、工業(yè)立縣的主載體。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過市場化運作，加快行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)固定資產(chǎn)投入突破××億元，入庫稅收××××萬元；化工園區(qū)繼續(xù)推進道路、綠化、亮化等重點工程，著力打造生態(tài)園區(qū)和綠色園區(qū)，年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資××億元，入庫稅收億元。

三是推動產(chǎn)業(yè)升級。按照“科技創(chuàng)新促進年”的部署，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益和低污染、低能耗的先進產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，全年引進先進技術(shù)××項，開發(fā)市級以上新產(chǎn)品××個，科技創(chuàng)新對全縣工業(yè)經(jīng)濟貢獻率達到××。實施品牌戰(zhàn)略，推進質(zhì)量體系認證，年內(nèi)創(chuàng)省市著名商標和名牌產(chǎn)品××個。板材家具業(yè)依托資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群；冶金機械業(yè)在拓展壓鑄件業(yè)務(wù)的同時，擴大特種鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)和消防產(chǎn)品出口；釀酒食品業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，做響“湯溝”品牌，創(chuàng)建百萬噸級乙醇生產(chǎn)基地；化工醫(yī)藥業(yè)抓住南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，實行配套引進，盡快形成規(guī)模效益；紡織服裝業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，把總量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

四是壯大企業(yè)規(guī)模。進一步落實扶持企業(yè)做大做強的各項措施，在土地供應(yīng)、貸款貼息、項目申報等方面加大支持力度，使資源、政策等要素向重點企業(yè)、重點產(chǎn)品傾斜，著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。依托兩相和酒業(yè)的品牌及機制優(yōu)勢，實施擴量增效，年內(nèi)力爭銷售突破億元，入庫稅收××××萬元；啟動大盛板業(yè)二期工程，重點抓好××萬立方米秸稈板項目；推進機械工業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)壓鑄機公司盤大規(guī)模、盤強實力，整合計量泵、消防器材等產(chǎn)銷資源；實施泰力不銹鋼二期工程；加快德達化工、海邦化學(xué)、金泉皮業(yè)等超億元項目實施進度，盡早投產(chǎn)達效。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)××戶。

（二）高度重視三農(nóng)工作，建設(shè)富庶文明新農(nóng)村

一是科學(xué)規(guī)劃，迅速提升鎮(zhèn)村形象。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體部署，順應(yīng)“農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的要求，啟動中心鎮(zhèn)村建設(shè)。堅持合理定位，規(guī)劃先行，年內(nèi)完成全縣城鎮(zhèn)體系和××個中心村布局規(guī)劃。堅持重點突破，分類推進，逐步將堆溝港打造成蘇北化工產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、長茂建設(shè)成灌河北岸的第三產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、湯溝塑造成環(huán)境優(yōu)美的歷史文化古鎮(zhèn)。強力推進三口、百祿、張店等中心鎮(zhèn)建設(shè)。堅持和諧發(fā)展，美化環(huán)境，加速實施以清潔家園、清潔田園、清潔水源為內(nèi)容的“三清”工程，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，營造安全、優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二是整體聯(lián)動，著力培植特色產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)的理念抓好農(nóng)業(yè)，整合優(yōu)化省級財政支農(nóng)資金，向農(nóng)業(yè)本身要效益，向農(nóng)業(yè)之外找出路。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，年內(nèi)有序流轉(zhuǎn)土地萬畝，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。完成國家級無公害粳米標準化示范區(qū)和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，做大生豬、獺兔、淮山藥、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實施總投資××萬元的國家水稻良種繁育基地項目，創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌××個，新植樹××萬株。投入億元，實施海堤達標、村塘村溝整治等八大工程，改造中低產(chǎn)田萬畝，增強防洪保安能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值××億元，增長。

三是多措并舉，不斷增加農(nóng)民收入。把致富農(nóng)民作為中心任務(wù)，落實優(yōu)惠政策，采用企業(yè)務(wù)工吸收一批、二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批、進城定居安置一批的方法，鼓勵農(nóng)民進城購房、務(wù)工、經(jīng)商。圍繞輸前培訓(xùn)、輸時組織、輸后服務(wù)三個環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。深入實施“萬名農(nóng)民大培訓(xùn)”工程和綠色證書工程，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移××萬以上，其中有組織輸出××以上，逐步建立以種養(yǎng)業(yè)收入為基礎(chǔ)、工資性收入為主體、資本性收入為補充的增收機制，非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比重超過××。

（三）突出抓好招商引資，增添經(jīng)濟發(fā)展新動力

一是加大招商力度。堅持一把手招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人在招商引資活動中做到六個“親自”，即親自帶隊招商、親自接待客商、親自洽談項目、親自協(xié)調(diào)立項報批、親自參與破解難題、親自組織項目實施，分別引進進區(qū)項目個，確保兩大園區(qū)新增項目××個。主攻大項目招商。充分發(fā)揮大項目的帶動作用和輻射效應(yīng)，力爭引進××××萬元以上項目××個，超億元項目××個。全年招商引資項目到位資金××億元。突出境外招商。以日韓、東南亞國家為主，精心包裝項目，強勢推介項目，切實提高境外招商成功率。

二是創(chuàng)新引資理念。開展專業(yè)招商，公開選聘一批懂經(jīng)濟、曉市場、善公關(guān)、通業(yè)務(wù)的招商能人，推進傳統(tǒng)招商模式向集約高效型招商、多層次專業(yè)招商轉(zhuǎn)變。開展懸賞招商，借助招商中介組織，實行薪酬與招商實績掛鉤，擴大以商引商的帶動效應(yīng)。開展產(chǎn)業(yè)招商，圍繞冶金機械、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，著力引進關(guān)聯(lián)度大、配套性強、技術(shù)先進的旗艦型項目，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度。年內(nèi)引進家上市公司和一批行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，與縣內(nèi)民營企業(yè)互相呼應(yīng)、互相激勵。

三是拓展對外經(jīng)貿(mào)。實施市場多元化戰(zhàn)略，落實出口扶持政策，努力擴大我縣化工醫(yī)藥、紡織服裝、竹木制品等出口規(guī)模，推進出口主體多元化，確保地方自營出口總額××××萬美元；實施品牌帶動戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)參與國際性的博覽會和展銷會，扶持家企業(yè)產(chǎn)品獲得國際市場“通行證”，提高出口商品和服務(wù)的技術(shù)含量與附加值，實現(xiàn)“引進來”、“走出去”、“本土化”的有機統(tǒng)一。

四是強化督查考核。堅持領(lǐng)導(dǎo)督查和部門督查相結(jié)合，定期督查和跟蹤督查相結(jié)合，對項目開工率、資金到位率、形象進度、投資強度等開展重點督查。完善招商引資考核辦法，既考核投資規(guī)模、資金到位率，更考核稅收貢獻率，對引資數(shù)額大、稅收貢獻大的項目，給予引資人特殊獎勵。

（四）牢固堅持規(guī)劃先行，開創(chuàng)城市建設(shè)新局面

一是高起點規(guī)劃，快速提升城市品位。把規(guī)劃作為政府第一資源，切實履行好政府在規(guī)劃上的第一責任，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為龍頭，緊緊圍繞“新興工業(yè)城市、知名水綠城市、和諧文明城市”建設(shè)目標，完成行政中心等重點地塊的控制性詳規(guī)；突出抓好街道、建筑物、廣場、風(fēng)光帶等單體規(guī)劃設(shè)計，強化造型意識，豐富城市輪廓，美化城市界面，彰顯特色，激揚靈氣，走出一條具有灌南特色的城市化道路。

二是高標準建設(shè)，著力打造城市靚點。進一步加快城市建設(shè)步伐，建成南方家園一期工程，完成行政中心、文體中心主體工程，啟動五洲廣場、喬莊新村建設(shè)，快速提升新城區(qū)形象；建成城市花園、好生活廣場一期等工程，不斷美化老城區(qū)面貌；完成影劇院二期工程改造和英雄廣場陳列館建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)對外開放；啟動亨通家園、德匯花園等小高層建設(shè)，形成錯落有致的城市天際線，提高建筑容積率；實施武障河生態(tài)園和鹽河、周口河風(fēng)光帶建設(shè)，打造親水融綠的“蘇北水城”。

三是高水平管理，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。進一步理順城市管理體制，形成“分級負責、條塊結(jié)合”的長效管理格局。積極探索城市綜合執(zhí)法管理新模式，強化違法建設(shè)整治，改善市容市貌和交通秩序。制定出臺物業(yè)管理辦法，年內(nèi)住宅小區(qū)及新建商業(yè)街基本實現(xiàn)規(guī)范化管理。加強城市公用設(shè)施的維護與管理，創(chuàng)造整潔、文明、優(yōu)美的人居環(huán)境。

四是高效能運作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步提高城市、交通投資公司市場化運作水平，完善土地招標和使用權(quán)拍賣制度，逐步建立政府引導(dǎo)、多方參與的多元化投入機制。建成啟用地表水廠、垃圾填埋場，加快推進城區(qū)污水處理廠及其管網(wǎng)工程。完善城區(qū)道路網(wǎng)，實施蘇州路、新莞路等××項建設(shè)工程。建成灌南互通并與沿海高速同步通車；啟動灌南船閘、新港大道建設(shè)，完成人民橋和××省道灌南段改造；改建中心路、興湯路等條縣鄉(xiāng)公路；完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保全縣首座××千伏金莊變電站建成投運。

（五）充分激發(fā)內(nèi)生動力，培植財政增收新亮點

立足縣情實際，深化各項改革。把行政管理體制改革作為改革攻堅的首要任務(wù)，繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)事業(yè)單位改革，建立績效掛鉤、勞酬對應(yīng)、獎罰分明的分配機制。完成灌南商廈等國有商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作。組建財政國庫集中支付中心，探索政府采購聯(lián)動機制。促進銀企合作，做強民營經(jīng)濟。大力開展銀政、銀企合作，不斷完善中小企業(yè)擔保制度和信用擔保體系，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)發(fā)展授信業(yè)務(wù)，擴大貸款規(guī)模。以南方家園等優(yōu)質(zhì)載體為依托，全縣服務(wù)業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)大幅攀升。啟動新安鎮(zhèn)、長茂鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)等三個特色園區(qū)建設(shè)，民營經(jīng)濟對財政貢獻率達××以上。加強財源建設(shè)，增加財政收入。突出扶持骨干企業(yè)，著力培強工業(yè)主體稅源。充分發(fā)揮商貿(mào)、娛樂、旅游等行業(yè)在工業(yè)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費升級中的促進作用，拓寬財政增收新渠道。加強對重點引資項目的征稅管理與服務(wù)，完善收入聯(lián)席會議制度，加大對非稅收入的征管力度，促進財政收入全面增長。

（六）始終關(guān)注社情民生，譜寫和諧發(fā)展新篇章

實施政府五件實事。灌南中學(xué)創(chuàng)建四星級學(xué)校；實施有線電視村村通工程；實現(xiàn)公交車行政村村村通；完成市民文化廣場主體工程，建成開放海西公園；新增縣內(nèi)就業(yè)崗位萬個，組織勞動力技能培訓(xùn)萬人次。

認真貫徹三項國策。切實加強人口與計劃生育工作，重點解決出生人口性別比例失衡問題，確保順利通過省“十五”計生先進縣驗收。執(zhí)行最嚴格的土地保護制度，正確處理發(fā)展與用地的關(guān)系。加強對重點污染源治理，切實改善生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)確保通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快社會事業(yè)發(fā)展。實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，增加教育事業(yè)經(jīng)費投入，深化教育人事制度改革，擴大高中階段教育規(guī)模，重視成職和學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實驗小學(xué)爭創(chuàng)省模范學(xué)校。鞏固衛(wèi)防體制改革成果，構(gòu)建食品安全應(yīng)急處理和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做好農(nóng)村二次改水工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率穩(wěn)定在××以上。全面實施小康健身工程。扎實開展第二次農(nóng)業(yè)普查。

完善社會保障機制。貫徹實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，進一步擴大稅費減免和小額擔保貸款范圍，加大公益崗位補貼力度。穩(wěn)步增加財政投入，大力開展慈善救助活動，進一步完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，按時足額發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障救助資金，切實解決社會弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。

著力維護社會穩(wěn)定。進一步加強和改進信訪工作，切實解決涉及群眾利益的實際問題。把治安環(huán)境作為最重要的發(fā)展環(huán)境，圍繞“平安灌南”、“法治灌南”創(chuàng)建目標，深入落實社會治安綜合治理各項措施，持續(xù)加大市場整規(guī)力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動。堅持不懈地開展安全生產(chǎn)專項治理，確保全年不發(fā)生一起重特大安全事故。

加強政府自身建設(shè)

堅持執(zhí)政為民，打造服務(wù)政府。按照縣委“六要六反對”的要求，牢固確立“權(quán)力就是責任，管理就是服務(wù)”的理念，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，把發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾作為最高追求，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度、聯(lián)系基層單位和群眾制度，主動走出機關(guān)，走進基層，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，全力打造政府機關(guān)“親民、為民、富民、利民”的新形象。

堅持優(yōu)化環(huán)境，打造企業(yè)政府。學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，以企業(yè)家精神改革政府，高度重視行政成本收益分析，講效率、重質(zhì)量、低成本，不斷提高政府市場化運作能力。深入推進行政審批制度改革，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，解企業(yè)所難，在金融信貸、品牌創(chuàng)建、信息咨詢、人才引進等工作中，優(yōu)先考慮客商的利益，優(yōu)先考慮企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)的培育，全心全意為企業(yè)和客商提供最周到的服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)與政府的共贏。

堅持真抓實干，打造高效政府。始終保持比學(xué)趕超意識，明確爭先進位導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、緊張快干的工作作風(fēng)，把狠抓落實作為提高行政效能的中心環(huán)節(jié)，把更多的時間和精力放在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題上。堅持一線工作法，積極開展行政效能監(jiān)察，對重大部署、重要工作、重點工程和為民辦實事項目，明確完成時限，定期督查通報，確保承諾的事項限時辦理，敲定的事項一抓到底，督辦的事項考核到人。

堅持依法行政，打造法治政府。大力開展普法教育，進一步增強各級干部的法制意識，推進依法治縣進程。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格實施行政執(zhí)法人員資格管理制度和崗位培訓(xùn)制度，全面推行行政執(zhí)法人員記分考核辦法，徹底敞開行政執(zhí)法人員出口，堅決杜絕無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等不良現(xiàn)象。強化政務(wù)公開，進一步提高政府行政行為的透明度，重點抓好面向群眾的辦事公開、面對公眾的決策公開和重要事項的及時公開。

堅持拒腐防變，打造廉潔政府。強化廉政教育，從思想上、道德上、制度上筑牢反腐倡廉的堤防，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，正確對待和運用手中權(quán)力，做到政治上清醒、經(jīng)濟上清楚、生活上清白。強化審計監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計工作。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取群眾團體和社會各界意見。

各位代表，“十一五”描繪的宏偉藍圖在激勵我們，灌南發(fā)展的美好前景在召喚我們，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委八屆六次全會精神的指引下，大力弘揚“開明開放，誠實誠信，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自立自強”的新時期灌南精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，奮勇爭先，為實現(xiàn)灌南經(jīng)濟社會的快速崛起和全面振興而努力奮斗！