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以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)××旅游發(fā)展全局為實現(xiàn)“十一五”××旅游業(yè)的全面發(fā)展而奮斗

同志們：

*年××市旅游工作會議，是在我國旅游業(yè)進入“十一五”發(fā)展時期的重要時刻召開的。會議的主要任務(wù)是：傳達全國旅游工作會議精神，總結(jié)“十五”期間××旅游基本工作情況、提出“十一五”××旅游發(fā)展的基本思路、部署*年××旅游的主要工作。現(xiàn)在，我代表××市旅游局向大會作報告。

一、*年全國和全省旅游工作會議的主要精神

1月10日，全國旅游工作會議在北京人民大會堂隆重召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀，國務(wù)院副秘書長徐紹史，國家旅游局局長邵琪偉，北京市副市長張茅，國家旅游局副局長孫鋼、張希欽、顧朝曦、王志發(fā)，黨組成員王軍，以及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的旅游局局長，*年度驗收合格的41個旅游城市主要領(lǐng)導(dǎo)和旅游局長，*年度驗收合格的全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點和4a級旅游景區(qū)代表，大型旅游企業(yè)、國家旅游度假區(qū)負責(zé)人以及國家旅游局各司室、各駐外辦事處主任等共計400余人參加了會議。

會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，在認真總結(jié)*年旅游工作的基礎(chǔ)上，研究部署*年主要任務(wù)，討論修改《中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(草案)》。吳儀副總理作了重要講話。

吳儀副總理對去年我國旅游業(yè)取得的成績和“十五”期間旅游業(yè)不同尋常的業(yè)績給予了充分肯定，她全面深刻分析了國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢，對“十一五”旅游業(yè)發(fā)展和今年旅游工作提出了明確要求。

吳儀強調(diào)，中央關(guān)于堅持?jǐn)U大內(nèi)需的政策，必將帶動包括旅游消費在內(nèi)的國內(nèi)需求出現(xiàn)一個大的增長。要牢牢把握機遇，因勢利導(dǎo)，埋頭苦干，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。（2001年在全國旅游工作發(fā)展工作會議上，朱镕基總理提出“把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點”。這次吳儀副總理提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”，把旅游業(yè)發(fā)展提上了新的一個發(fā)展高度。）

吳儀指出，目前，中國已實現(xiàn)從旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和國際多雙邊各種交流交往中扮演著越來越重要的角色。旅游業(yè)綜合性強，關(guān)聯(lián)度高，成長性好。把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了國民經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

吳儀說，下一階段旅游工作的重點：一是努力把旅游市場做大，繼續(xù)完善黃金周假日旅游制度，多開發(fā)并推出適合民眾旅游消費的旅游產(chǎn)品，把國內(nèi)旅游市場作為旅游業(yè)的基本立足點。二是以旅游促“三農(nóng)”，深入推進農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”健康發(fā)展，推動縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是抓旅游精品，抓有代表性的旅游目的地建設(shè)，推動爭創(chuàng)“最佳旅游城市”等工作。四是以北京奧運會、上海世博會和“俄羅斯年”等為契機，積極開拓入境旅游市場。五是深化改革旅游管理體制，創(chuàng)新旅游管理模式，推動區(qū)域性旅游，推進旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)職能。六是把旅游企業(yè)隊伍建設(shè)作為“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和重點工作。

吳儀強調(diào)，要大力整頓旅游市場秩序，全面推進旅游誠信體系建設(shè)，下決心解決個別地區(qū)旅游行業(yè)內(nèi)存在的質(zhì)價不符、變相強迫購物、欺客宰客等不規(guī)范行為和問題，切實轉(zhuǎn)變長期以來旅游業(yè)“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長方式。要切實建立旅游安全防范和應(yīng)急處理機制，加強旅游安全工作。吳儀還向韓國旅游發(fā)展局安镕煇先生頒發(fā)了國家旅游局授予的“中國旅游金質(zhì)獎?wù)隆保怨膭钇錇轫n國旅華市場發(fā)展作出的突出貢獻。

邵琪偉在會上作了《全面落實科學(xué)發(fā)[本文轉(zhuǎn)載自展觀為開創(chuàng)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展新局面而奮斗》的工作報告。他說，剛剛過去的一年，我國旅游業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)全面增長，全面完成了“十五”計劃確定的目標(biāo)?；仡櫩偨Y(jié)過去一年的工作，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出服務(wù)大局，成效明顯；改革創(chuàng)新，深化發(fā)展；狠抓基礎(chǔ)，完善體系；開發(fā)市場，拓展空間；科學(xué)決策，健全機制等主要特點。

邵琪偉指出，經(jīng)過全國旅游行業(yè)的共同努力，中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃目標(biāo)全面實現(xiàn)，為“十一五”奠定了扎實的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g我國旅游業(yè)發(fā)展的實踐，有以下幾點重要啟示：一是堅持服務(wù)大局，是充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能的必然要求；二是堅持以人為本，是實現(xiàn)旅游業(yè)繁榮興旺的基本要求；三是堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)增長的必然途徑；四是堅持改革創(chuàng)新，是實現(xiàn)旅游業(yè)開拓奮進的根本動力；五是堅持聯(lián)合協(xié)作，是實現(xiàn)旅游業(yè)整體推進的必要保障?！笆晃濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、建設(shè)世界旅游強國的關(guān)鍵階段。為此，邵琪偉代表國家旅游局，系統(tǒng)提出“十一五”時期全國旅游工作總的指導(dǎo)思想、工作思路和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持重點推進，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，推動旅游業(yè)又快又好發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。工作思路概括為：堅持“一個方針”、圍繞“兩個目標(biāo)”、抓好“三項基本任務(wù)”。堅持“一個方針”，就是要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求出發(fā)，以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合協(xié)作、重點推進，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。圍繞“兩個目標(biāo)”，一是要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻；二是要抓好旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，為建設(shè)世界旅游強國夯實基礎(chǔ)。抓好“三項基本任務(wù)”，即加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能?！笆晃濉睍r期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：實現(xiàn)入境旅游人數(shù)和入境過夜旅游者人數(shù)年均增長8%，國際旅游收入年均增長12%；國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年均增長10%；旅游總收入實現(xiàn)年均增長10%。到2010年，國際旅游收入達到530億美元，國內(nèi)旅游收入達到8500億元，旅游總收入達到12700億元。每年旅游新吸納就業(yè)50萬人，到2010年旅游直接就業(yè)人數(shù)達到1000萬人。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，邵琪偉對“十一五”時期旅游工作提出如下具體要求：要圍繞完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善旅游產(chǎn)品體系和目的地體系，加快完善協(xié)調(diào)配套的旅游要素體系，建立較為完善的旅游法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)旅游人才體系；要圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新模式，完善市場運行機制和旅游管理體制，進一步推進旅游業(yè)對外開放，加強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)互惠共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。*年是“十一五”開局之年，各項工作起好步，對全國旅游業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。邵琪偉代表國家旅游局，對*年旅游工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)以及需要突出抓好的十項重點工作進行了全面部署。

邵琪偉強調(diào)，當(dāng)前，我國旅游業(yè)已進入了一個新的發(fā)展階段，旅游業(yè)可望繼續(xù)保持較快增長的勢頭。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們始終要保持清醒頭腦，對可能影響旅游業(yè)發(fā)展的各種因素，要做到見微知著，未雨綢繆，要牢牢把握工作主動權(quán)。他強調(diào)，全行業(yè)要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

2月15日上午，全省旅游工作會議在廣東大廈召開。常務(wù)副省長湯炳權(quán)同志作了重要講話，省旅游局局長鄭通揚同志傳達了全國旅游工作會議精神并部署了*年旅游工作。各地級以上市的分管副市長和旅游局局長及省政府有關(guān)單位負責(zé)同志出席了會議。

湯炳權(quán)副省長指出，“十五”以來我省旅游業(yè)發(fā)展成績顯著，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。湯炳權(quán)副省長說，“十五”以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成就，旅游業(yè)發(fā)展功不可沒！湯炳權(quán)副省長指出，廣東旅游業(yè)突出表現(xiàn)在8個方面：一是旅游綜合實力邁上新水平。二是旅游市場開發(fā)成效顯著。三是旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。四是旅游體制改革取得新成果。五是旅游扶貧工作成效明顯。六是粵港澳及泛珠三角區(qū)域旅游合作取得新突破。七是旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。八是*廣東國際旅游文化節(jié)的成功舉辦，打造了廣東旅游文化發(fā)展的新品牌。

湯炳權(quán)副省長全面分析了我省旅游業(yè)的發(fā)展形勢，對“十一五”廣東旅游業(yè)發(fā)展和今年廣東旅游工作提出明確要求。湯炳權(quán)副省長強調(diào)，要求認清形勢，明確目標(biāo)，努力建設(shè)旅游強省。首先，要充分認識旅游業(yè)發(fā)展面臨的新機遇：國際環(huán)境和世界旅游經(jīng)濟向好；我國全面建設(shè)小康社會進程加快，入世積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，政局穩(wěn)定，社會安定，經(jīng)濟繁榮，是世界“最安全的旅游目的地”之一；區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展；我省進入全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段；廣東旅游業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境越來越完善。這些都是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的新機遇。其次，要清醒看到旅游業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境仍存在變數(shù)。二是國內(nèi)旅游市場競爭加劇。三是我省旅游業(yè)發(fā)展仍存在許多不容忽視的問題。

湯炳權(quán)副省長強調(diào)，做好“十一五”時期的旅游工作，要著力做好“六個結(jié)合”：一是堅持把旅游發(fā)展與建設(shè)經(jīng)濟強省相結(jié)合。二是堅持把旅游發(fā)展與推進經(jīng)濟國際化相結(jié)合。三是堅持把旅游發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。四是堅持把旅游發(fā)展與促進區(qū)域合作發(fā)展相結(jié)合。五是堅持把旅游發(fā)展與建設(shè)文化大省相結(jié)合。六是旅游發(fā)展與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合。

湯炳權(quán)副省長要求，要與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實做好今年的旅游工作。關(guān)鍵是要在創(chuàng)新上下功夫，努力取得“十個新突破”：一是要在轉(zhuǎn)變旅游增長方式上取得新突破。二是要在創(chuàng)新體制上取得新突破。三是要在創(chuàng)新旅游經(jīng)營理念、經(jīng)營模式上取得新突破。四是要在創(chuàng)新旅游品牌上實現(xiàn)新突破。五是要在旅游市場開拓上取得新突破。六是要在區(qū)域旅游合作上取得新突破。七是要在旅游扶貧上取得新突破。八是要在旅游環(huán)境建設(shè)上取得新突破。九是要在旅游人才隊伍建設(shè)上取得新突破。十是要在編制旅游規(guī)劃上取得新突破。

湯炳權(quán)副省長強調(diào)，今年的旅游工作還有一項重要任務(wù)，就是要全力以赴籌辦好第二屆廣東國際旅游文化節(jié)。黃華華省長最近已經(jīng)明確，今年要繼續(xù)辦廣東國際旅游文化節(jié)，而且一定要辦好。湯炳權(quán)副省長指出，要認真總結(jié)首屆旅游文化節(jié)的成功做法，認真學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)辦大型節(jié)慶的經(jīng)驗，把第二屆旅游文化節(jié)辦得比去年更好。

最后，湯炳權(quán)副省長指出，做好今年的旅游工作，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府要高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作列入重要的工作日程。希望全省旅游系統(tǒng)的同志們再接再厲，乘勢前進，奮力拼搏，扎實工作，再創(chuàng)佳績，為我省“十一五”規(guī)劃的順利實施，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的更大貢獻。

省旅游局鄭通揚局長在會上傳達了全國旅游工作會議精神，并提出*年全省旅游工作的指導(dǎo)思想：認真貫徹落實省委九屆七次會議和全國旅游工作會議精神，緊緊圍繞我省“十一五”總體規(guī)劃部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本，注重自主創(chuàng)新，深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變增長方式，加強區(qū)域合作，促進旅游經(jīng)濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用，為全省全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代打好基礎(chǔ)。

鄭通揚局長指出，各級旅游部門把抓好*年旅游發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的中長遠發(fā)展結(jié)合起來，進一步優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，銳意創(chuàng)新，努力開拓，使旅游業(yè)在新時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。并結(jié)合當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展情況，提出了圍繞“八個創(chuàng)新”做好*年旅游工作的思路。一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路。二是加強研究，創(chuàng)新宣傳促銷手段。三是深化改革，創(chuàng)新旅游管理體制。四是擴大開放，創(chuàng)新旅游市場機制。五是科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新旅游增長方式。六是發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。七是加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新區(qū)域合作機制。八是以人為本，創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)模式。

會上，湯炳權(quán)副省長還向被評為廣東首個旅游強縣的清遠縣進行了授牌。

二、“十五”期間××旅游發(fā)展基本情況及特點

“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××旅游業(yè)堅持以“繁榮搞活三大市場、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)、拉動促進經(jīng)濟發(fā)展”為主線，以提升××城市國際地位為重要目標(biāo)，以打牢旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點，開拓性地開展工作，取得了重大成就，實現(xiàn)了旅游資源大市向旅游強市的歷史性跨越，全面超額完成了“十五”期間的預(yù)定目標(biāo)。*年全年城市旅游接待總?cè)舜芜_到9398.53萬人次，同比增長11.37%，入境旅游者510.31萬人次，其中外國旅游者達到176.65萬人次，分別同比增長16.74%和27.12%；旅游業(yè)總收入達到624.68億元，其中旅游外匯收入達到22.94億美元，分別同比增長14.19%和20.95%，占全國旅游總收入的8.17%和全國旅游外匯收入的7.86%?；仡櫩偨Y(jié)“十五”旅游發(fā)展，主要有以下幾個特點：

（一）政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展的格局已經(jīng)形成。

“十五”期間，市委、市政府對旅游發(fā)展工作非常重視，認真貫徹落實2001年召開的全國旅游發(fā)展大會精神和國務(wù)院[2001]9號文件《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神，確定了旅游業(yè)在全社會經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)有地位，成立了由主管副市長牽頭的××旅游管理委員會。市各級領(lǐng)導(dǎo)對旅游工作高度重視，現(xiàn)任廣東省省長、時任市委書記黃華華和省委常委、市委書記、市人大主任林樹森，市委副書記、市長張廣寧，主管旅游的副市長王曉玲等領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研旅游工作，反復(fù)強調(diào)旅游工作的重要性，并對××旅游發(fā)展提出了許多重要指示。市政府出臺了《關(guān)于加快我市旅游企業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展壯大旅游企業(yè)的多種措施。各區(qū)（縣級市）把旅游業(yè)的發(fā)展納入了本地區(qū)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體工作部署中，采取各種舉措，促進本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。全市各有關(guān)部門密切配合，在市場整治、重大旅游節(jié)慶活動和旅游“黃金周”期間中給予了大力支持。特別是在“非典”之后旅游市場恢復(fù)工作中，全市各級黨委政府給予了高度的重視和積極的支持，使××旅游市場恢復(fù)情況領(lǐng)先于全省和全國。政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在××形成了自己的特點，取得了明顯的成效。

（二）××旅游城市形象越來越深入人心。

“十五”期間，我們加大了宣傳促銷的力度，實施了“走出去，請進來”的戰(zhàn)略，不斷地調(diào)整促銷重點，創(chuàng)新宣傳手段，加強以廣、深、珠為基礎(chǔ)、延伸到泛珠三角城市的旅游區(qū)域協(xié)作，使×ד花城、商都、歷史文化名城”的城市形象更加突出，越來越深入人心，××城市國際地位不斷提升，××榮獲“歐洲人最喜愛的中國旅游城市”稱號。形成了以歷史文化為主題，“食在××”為品牌，自然風(fēng)光、都市風(fēng)光為亮點，活力都市、購物天堂為主要內(nèi)容的××旅游的四大特點。

（三）旅游資源整合豐富了××的旅游產(chǎn)品。

××旅游資源非常豐富，“十五”期間，加大了旅游資源整合的力度，社會資源逐步變成旅游資源，旅游精品層出不窮。這五年，重點對歷史文化及生態(tài)旅游資源進行了整合開發(fā)，黃埔軍校舊址、南海神廟、南越王宮署御苑等一批歷史遺跡以及北部山區(qū)八大休閑度假重點項目得到進一步的開發(fā)利用。形成了以林樹森書記親自策劃的“××一日游”和“珠江夜游”為代表的××旅游系列產(chǎn)品，其中包括“珠江沿岸文化史跡游”、“嶺南園林文化游”、“××帽峰山生態(tài)游”、“先烈路近代革命史跡游”、“××文化藝術(shù)游”、“羊城新八景游”、“云山珠水游”、“烹飪技藝游”、“××大學(xué)城游”等近40條主題線路，極大地豐富了××旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。目前，多種旅游形態(tài)如觀光旅游、商務(wù)旅游、會展旅游、休閑度假旅游、獎勵旅游等在××綜合發(fā)展，使××旅游沒有明顯的淡旺季之分。

（四）旅游企業(yè)的發(fā)展形成了經(jīng)營實力較強的產(chǎn)業(yè)群。

××旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年來尤其近5年來的發(fā)展已基本完成相應(yīng)的“原始積累”，旅游業(yè)吃、住、行、游、購、娛六大要素基本配套和完善，經(jīng)歷了一個初級階段的數(shù)量型增長，逐步由數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型轉(zhuǎn)變的過程，已形成了產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)營實力較強的旅游產(chǎn)業(yè)群，企業(yè)的自我創(chuàng)新能力顯著增強，具備了接待大型國際性活動和體育賽事的能力。全市旅行社由“九五”期末的118家，增加到176家，其中國際旅行社增加到62家、國內(nèi)旅行社增加到114家，并且這些旅行社不斷調(diào)整經(jīng)營模式，深化內(nèi)部改革，接待能力明顯增強；開發(fā)利用的景區(qū)（點）由“九五”期間的77個增加到110個。其中，2a級景區(qū)（點）2個、3a級景區(qū)（點）4個、4a級景區(qū)（點）10個，以長隆夜間動物世界為代表的景區(qū)（點）不斷地更新?lián)Q代，吸引力明顯提高；星級酒店由“九五”期間的100家增加到208家，其中三星級增加到91家、四星級增加到26家、五星級增加到6家，星級酒店結(jié)構(gòu)趨向合理，可以滿足各類大型國際活動的接待任務(wù)；各類餐館由2.1萬多家增加到3萬多家；囊括了113家企業(yè)、擁有76億元資產(chǎn)的××嶺南國際企業(yè)集團成立，標(biāo)志著××旅游業(yè)向集團化、專業(yè)化邁進；由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷拉長，全市旅游直接從業(yè)人員由“九五”期間的40萬，增加到120多萬。

（五）旅游“黃金周”和旅游節(jié)慶活動已成為拉動消費的引擎。

黃金周假日旅游制度不斷完善，假日旅游市場快速發(fā)展，帶動旅游業(yè)進入大眾化旅游消費的新階段，旅游“黃金周”已走上了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的發(fā)展軌跡。每年一屆的××國際旅游展銷會和××（國際）美食節(jié)以及各區(qū)（縣級市）有特點的、品類眾多的近50多個主題旅游節(jié)慶活動的成功舉辦，對拉動內(nèi)需，特別是拉動商業(yè)、文化、交通、通訊等消費市場起到了巨大的推動作用。尤其是*廣東國際旅游文化節(jié)××系列活動的成功舉辦，凝聚了全市各有關(guān)單位和部門的心血，展示了××作為旅游文化強市的風(fēng)采，具有強大的集聚和輻射效應(yīng)。

（六）“非典”后的旅游市場恢復(fù)工作卓有成效。

“非典”期間，堅決貫徹黨中央、省委、市委的指示精神，采取各種措施，防止“非典”通過旅游活動傳播，表現(xiàn)出顧全大局、甘于奉獻的精神?！胺堑洹敝?，堅持“兩手抓，兩不誤”的方針，千方百計做好旅游市場的恢復(fù)工作，制定各項相應(yīng)的恢復(fù)措施，策劃開展了“旅游熱浪溢羊城”大型主題系列活動，使××旅游業(yè)在健康、有序、積極、熱烈的氛圍中逐步得到了最快的恢復(fù)，當(dāng)年底各項主要旅游經(jīng)濟指標(biāo)恢復(fù)至2002年底的水平，恢復(fù)程度和速度領(lǐng)先于全國、全省。

（七）“創(chuàng)佳”基礎(chǔ)工作全面展開并向縱深推進。

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家旅游局的要求，2003年6月××正式啟動創(chuàng)建中國最佳餐飲旅游城市，并全面推進“創(chuàng)佳”的基礎(chǔ)工程建設(shè)。××國際美食博覽中心、××美食園、××旅游天地、××旅游交通標(biāo)識建設(shè)等項目全部或部分投入使用，以創(chuàng)建“××餐飲百佳”評選為代表的各類創(chuàng)建活動不斷興建和延續(xù)，圍繞“創(chuàng)佳”的各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深推進。

（八）旅游市場整頓整出××經(jīng)驗。

通過旅游市場的整頓，使××旅游大環(huán)境進一步改善。在全國首推“導(dǎo)游管理規(guī)范化、旅游購物社會化”，已成為××的成功經(jīng)驗，受到國家旅游局的贊同和推廣。在整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作中，重點放在出境游和“特區(qū)游”市場，并在導(dǎo)游、旅游車輛、旅行社經(jīng)營等方面的管理和整治上有突破。

（九）旅游行業(yè)管理適應(yīng)新的形勢邁向新的臺階。

適應(yīng)加入wto后與國際接軌的需要，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用?！痢恋貐^(qū)酒店協(xié)會進行了重大改革。先后成立了旅游景區(qū)、旅行社等行業(yè)協(xié)會和××市星級評定委員會，使行業(yè)協(xié)會組織真正成為行業(yè)服務(wù)、自律、交流等的重要載體。政府的行業(yè)管理向規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變，融管理于服務(wù)之中。旅游飯店、旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善，逐步與國際接軌。

三、“十一五”發(fā)展基本思路

“十一五”期間，是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要時期,××旅游將面臨著前所未有的發(fā)展機遇，我們應(yīng)站在歷史新的發(fā)展起點,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干,努力開創(chuàng)“十一五”××科學(xué)旅游發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)我市全面小康做出應(yīng)有貢獻。具體來講，要實行以下五大戰(zhàn)略：

（一）實施重點項目帶動的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。

重點推進以××市北部山區(qū)帽峰山森林公園、芙蓉旅游度假區(qū)（包括王子山森林公園）、九龍湖旅游度假區(qū)、石門國家森林公園、流溪河國家森林公園（包括黃龍湖森林公園）、××抽水蓄能電站旅游度假區(qū)、流溪溫泉旅游區(qū)（包括從化溫泉旅游度假區(qū)、天湖旅游區(qū)）、白水寨風(fēng)景名勝區(qū)（包括高灘溫泉、大封門森林公園）等為主要項目的旅游休閑度假工程的開發(fā)建設(shè)；重點開發(fā)以××美食博覽中心、××美食園、××美食城等為主要內(nèi)容的創(chuàng)建中國最佳餐飲旅游城市標(biāo)志性項目；重點開發(fā)以××白云國際機場、××大學(xué)城、××科學(xué)城等城建標(biāo)志性項目的旅游配套建設(shè)；重點開發(fā)以南越國遺跡、辛亥革命紀(jì)念館、陳家祠、沙面中西合璧建筑群等為主要內(nèi)容的嶺南文化標(biāo)志性項目。

通過以上的重要項目的建設(shè)，建立和完善多層次、適合各類游客需求的旅游產(chǎn)品體系，全面提升××旅游產(chǎn)品的規(guī)模和檔次，提高××旅游的綜合競爭力。形成以觀光旅游、商務(wù)旅游、會展旅游等城市旅游為基礎(chǔ)，生態(tài)旅游、休閑度假旅游有突破性發(fā)展的格局。

（二）實施以績效為核心的市場營銷戰(zhàn)略。

加強“××城市旅游目的地營銷系統(tǒng)（dms）”等旅游信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步完善旅游促銷、行業(yè)管理、旅游統(tǒng)計、論壇交流、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育等功能，并與國內(nèi)外著名網(wǎng)站鏈接，使其成為××最有影響力的網(wǎng)絡(luò)平臺。根據(jù)××市的客源市場，構(gòu)建國內(nèi)外旅游市場營銷網(wǎng)絡(luò)。在××市區(qū)的機場、車站、碼頭、主要游客集散點、重要的商業(yè)步行街等人流集中的區(qū)域建立咨詢點；在全國特別是××的主要客源地如京津唐區(qū)域、長三角區(qū)域及山東、東北等地與當(dāng)?shù)芈眯猩绾献鹘ⅰ痢谅糜巫稍兙W(wǎng)絡(luò)；在國外的主要客源地，特別是東南亞、日本、美國、歐洲、澳大利亞，與當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)合作，建立中國××旅游推廣中心。利用白云國際機場新航線尤其是國際新航線的開辟，大力開拓相應(yīng)國家和地區(qū)的旅游宣傳促銷工作。

（三）實施“亞運”事件旅游系列旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。

要以亞運為契機，加強國內(nèi)外旅游市場的促銷，吸引更多的體育愛好者來××觀賽及觀光旅游。同時，開發(fā)一系列以“亞運”為主題內(nèi)容的旅游紀(jì)念品，充分開發(fā)好“亞運”體育賽場等設(shè)施的旅游功能，發(fā)揮“亞運”旅游經(jīng)濟效益。要培訓(xùn)好一批外語能力較強的優(yōu)秀志愿者及窗口旅游項目的從業(yè)人員，全面提升××旅游人才的素質(zhì)。旅游企業(yè)要以接待好來賓為目標(biāo)，抓好旅游企業(yè)服務(wù)設(shè)施的更新?lián)Q代，加強管理，維護好旅游市場秩序，通過多種途徑解決好運動員、裁判員、體育官員的“食、住、行、游、購、娛”。

（四）實施集團化、專業(yè)化、國際化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

按照“加強規(guī)劃，改善結(jié)構(gòu)，合理布局，提高素質(zhì)”的總體要求，使旅游業(yè)的規(guī)劃建設(shè)服從和服務(wù)于城市的社會經(jīng)濟總體發(fā)展所需。要積極組建和發(fā)展與世界知名品牌旅游企業(yè)同臺競技的旅游集團，使其成為真正帶動××旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。鼓勵旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，提高××旅游企業(yè)在國際市場的競爭力。加大旅行社業(yè)和酒店業(yè)的改革力度，扶優(yōu)扶強，加強引導(dǎo)，實現(xiàn)××旅游業(yè)的集團化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。按照市場規(guī)律的發(fā)展，促進旅行社業(yè)由水平分工向垂直分工發(fā)展，促成批發(fā)、零售體系的形成。要引進國際品牌大型旅行社，形成良性競爭態(tài)勢。要促進國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革，盡快改變國有企業(yè)“弱、小、散、差”的狀況，以增強企業(yè)市場活力和競爭力。

（五）實施以“泛珠三角”為主要層面的區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。

在廣深珠旅游緊密合作務(wù)實推進的基礎(chǔ)上，進一步落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（cepa）相關(guān)政策，充實發(fā)揮“一國、二制、三地（粵港澳）、四種文化（嶺南文化、西方文化、都市文化、歷史文化）交融、五大都市（香港、澳門、××、深圳、珠海）薈萃”獨特性，增強穗港澳旅游區(qū)的整體吸引力，共享廣闊的客源腹地。繼續(xù)完善、推進“活力廣東，精彩廣深珠”旅游合作。針對××、深圳、珠海各自特點，聯(lián)系推廣總體旅游形象，在全國打開新局面。在更深的層次進行合作，共同促進三地旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。減少泛珠三角11個地區(qū)間的旅游壁壘，使旅游間的協(xié)作向更深、更廣的層次發(fā)展，包括旅行社的互相設(shè)立、旅游宣傳促銷的相互合作。加強旅游人才的相互流動，建立合理的機制，帶動全區(qū)的旅游發(fā)展，提高整個區(qū)域的經(jīng)營、管理、服務(wù)水平。

為實施好上述戰(zhàn)略，必須加強保障體系的建設(shè)：一是人力資源的開發(fā)。利用落實cepa政策的機遇，吸引國內(nèi)外旅游人才到××發(fā)展，尤其是旅游高級管理、市場營銷等人才。同時，積極構(gòu)建與××各高校、科研院所的聯(lián)絡(luò)機制。二是法律體系建設(shè)。重點做好“××市旅游條例”的修訂工作。三是管理體系改革。旅游行政機關(guān)重點做好旅游資源整合、旅游城市市場促銷、旅游市場規(guī)范與管理工作，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的企業(yè)與政府之間的橋梁、紐帶的作用，做行業(yè)協(xié)調(diào)、自律、維權(quán)等工作。四是優(yōu)化旅游大環(huán)境。加強社會治安綜合治理，營造一個安寧的環(huán)境；加強城市衛(wèi)生環(huán)境治理，為廣大游客營造一個潔凈舒適的環(huán)境；完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，解決市區(qū)旅游景區(qū)停車難的問題；建立健全旅游培訓(xùn)體系，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。五是多元化投資機制的建立。按照“誰投資、誰收益”的原則，通過政府扶持、資金補助、貸款貼息等形式，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入旅游項目建設(shè)，包括與原國有旅游項目的合作。加大招商引資力度，進一步吸引外資。發(fā)揮財政投資的作用，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入中，要注意旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安排，并使城市基礎(chǔ)設(shè)施有機地成為旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

四、*年主要工作

*年，是“十一五”的開局之年，起好步非常重要。*年××旅游發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)××旅游發(fā)展全局，以招徠游客為重點，服務(wù)與管理雙管齊下，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開創(chuàng)××旅游發(fā)展的新局面，實現(xiàn)××旅游新的突破。具體來講，*年要在以下六個方面有所突破。

（一）在旅游中心城市作用的發(fā)揮上有所突破。

1、在泛珠三角區(qū)域發(fā)揮好中心城市作用。

××的經(jīng)濟總量一直處于全國城市的第三位，在華南地區(qū)乃至泛珠三角處于無可置疑的領(lǐng)先地位。同樣，旅游中心城市的地位也無可代替。因此，××作為旅游中心城市發(fā)揮好應(yīng)有的帶動和輻射作用。要突出泛珠旅游聯(lián)合優(yōu)勢，合理利用泛珠旅游資源，豐富××旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，有選擇地進行泛珠區(qū)域旅游產(chǎn)品組合。推出一批××旅游產(chǎn)品與泛珠區(qū)域旅游產(chǎn)品有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品組合。

2、在亞太地區(qū)發(fā)揮好中心城市作用。

××作為tpo的最初發(fā)起城市之一，是中國在tpo的唯一執(zhí)行委員城市。目前，加入亞太城市旅游振興機構(gòu)的有亞太地區(qū)12個國家的50個城市和17個民間會員。新的一年，××要鞏固在tpo事務(wù)中的地位，積極與tpo成員開展交流合作，更好地影響亞太地區(qū)的城市旅游發(fā)展，擴大××旅游的影響力。

3、在國際旅游聯(lián)系中發(fā)揮好中心城市的作用。

經(jīng)過我們的努力，目前，無論從旅游客源地還是旅游目的地，××已在國際舞臺上有著一定的影響力。我們要以進一步擴大××作為旅游客源地、目的地的國際影響力為目標(biāo)，加強國際間的旅游合作，加強對旅游的宣傳推介，不斷提高城市國際地位。

（二）在旅游產(chǎn)品的更新?lián)Q代上有所突破。

1、針對客源地游客需求，按照“一國一組合、一區(qū)一組合”的原則進行旅游產(chǎn)品組合。其中包括組合好商務(wù)旅游產(chǎn)品、高爾夫旅游產(chǎn)品、××外延旅游產(chǎn)品、廣深珠旅游產(chǎn)品等。

2、發(fā)揮大型旅游景點的核心作用，形成××旅游的組團產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，將重點推進××旅游的十大組團產(chǎn)品。包括長隆旅游組團、長洲島旅游組團、海珠區(qū)會展中心旅游組團、××大學(xué)城旅游組團、體育科技主題公園旅游組團、南沙濱海觀光休閑旅游組團、白云山－帽峰山旅游組團、從化森林溫泉旅游組團、增城休閑度假旅游組團和歷史文化旅游組團。要在“十五”的基礎(chǔ)上，從*年開始，縱深推進10大組團的建設(shè)。通過旅游組團產(chǎn)品體現(xiàn)××歷史文化內(nèi)涵、突出××地方特色，更好地吸引游客，提高××旅游的綜合競爭力。

3、利用旅游重大事件的時事效應(yīng)，推出階段性旅游產(chǎn)品。*年7月至8月，瑞典“哥德堡號”將訪問××，并在洲頭咀碼頭?？恳欢螘r間，屆時將成為××旅游的新亮點。要以此為契機，加強對國內(nèi)外旅游市場的促銷，吸引更多的國內(nèi)外游客到××觀光旅游。同時，開發(fā)一系列以“哥德堡號”訪穗為主題內(nèi)容的旅游紀(jì)念品，充分發(fā)揮好“哥德堡號”訪穗這一重要活動的旅游拉動功能，體現(xiàn)“哥德堡號”訪問××旅游重大事件的綜合經(jīng)濟效益和社會效益。

4、創(chuàng)新策劃，服務(wù)“三農(nóng)”，打造一批吸引力強的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。國家旅游局把今年的旅游主題定為“*中國鄉(xiāng)村游”，新的一年，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中要緊緊圍繞這一旅游主題，積極探索，從三個方面做好農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作：一是要對××地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游資源進行普查，在普查的基礎(chǔ)上進行有針對性的指導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建試點工作；二是要引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，推動“旅游型村鎮(zhèn)”的建設(shè)；三是要做好產(chǎn)品與市場需求的銜接工作，要緊跟旅游市場的需求，做好調(diào)查研究，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品盡快打開市場銷路，形成市場效應(yīng)，真正體現(xiàn)“新農(nóng)村、新體驗、新風(fēng)尚、新旅游”。

（三）在創(chuàng)新旅游市場拓展機制上要有所突破。

1、充分發(fā)揮旅游管理委員會的作用，推動××旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)動政府各部門和社會各企業(yè)的積極性，共同參與旅游市場拓展的相關(guān)工作，使政府各部門、社會各企業(yè)齊心協(xié)力發(fā)展旅游，推動××旅游業(yè)的發(fā)展，同時帶動其他行業(yè)的發(fā)展。

2、加大對國內(nèi)外旅游市場的推廣力度，以吸引游客為目標(biāo)，擴大推廣范圍。在國內(nèi)旅游市場的推廣中，要把泛珠三角地區(qū)，華東、華北、東北、××友好城市等××的主要客源市場作為旅游推廣的重點，進行有針對性的旅游宣傳促銷；在國外旅游市場的推廣中，要在鞏固傳統(tǒng)客源市場的基礎(chǔ)上，把本年度與××通航的國家和地區(qū)、即將與××通航的國家和地區(qū)以及××友好城市等納入到旅游推廣的范圍，加大國際旅游市場的開拓力度，吸引更多的國外游客到××旅游。同時，××的各類地接資源要與入穗旅游團隊進行良好的對接，為入穗游客提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，使入穗旅游渠道暢順。

3、創(chuàng)新旅游推廣方式，宣傳××城市旅游形象。首先，要在舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動上有所創(chuàng)新?！痢粒▏H）旅游展銷會和××（國際）美食節(jié)以及各部門、各區(qū)（縣級市）舉辦的節(jié)慶要反映××經(jīng)濟社會的發(fā)展，加入現(xiàn)代化、國際化元素，辦出水平、創(chuàng)出新意。*年，將迎來××（國際）美食節(jié)的第20屆，要把這個代表“食在××”的品牌活動辦成社會影響最大、經(jīng)濟效益最好、群眾受益最多的一屆，在××掀起品嘗美食、體驗文化的高潮。其次，要在旅游宣傳促銷的手段上有所創(chuàng)新。旅游宣傳促銷要圍繞“全面發(fā)展，重點突出，吸引游客，拉動市場”來進行。宣傳促銷的重點方向是要沿著航線走，沿著“友城”走，沿著泛珠合作路線走，根據(jù)各個國家、地區(qū)的熱點、特點在旅游宣傳促銷方式上不斷推陳出新，積極推動旅游市場拓展，吸引更多的客源。

4、繼續(xù)推進旅游推廣中心的建設(shè)工作。目前，已建成日本（大阪）、韓國（首爾）和歐洲（德國漢堡）××旅游推廣中心，通過各旅游推廣中心進行××旅游宣傳取得了較好的成果。*年，要繼續(xù)推進在東南亞、澳洲、美國、加拿大、中東等地區(qū)和國家建立××旅游推廣中心，借助駐外旅游推廣中心進行不間斷的××旅游推廣，擴大××旅游的影響力，提升城市的國際地位。同時，要加緊推進××旅游天地的建設(shè)，加緊推進××城市旅游問詢點建設(shè)，加緊推進dms及其終端系統(tǒng)的建設(shè)。

5、在宣傳資料的編輯制作再上新臺階。要在宣傳資料的設(shè)計上體現(xiàn)人性化，制作上體現(xiàn)多樣化、多文種、多特色、方便實用，可操作性強。充分培育利用好新建的幾個宣傳平臺，利用好《××行》雜志、××旅游天地、機場公益廣告等宣傳載體，努力擴大資料的發(fā)放面，在國內(nèi)外市場有的放矢地進行發(fā)放，多角度、全方位地宣傳××旅游形象。

6、繼續(xù)深化“廣深珠”旅游聯(lián)合促銷發(fā)展的戰(zhàn)略。通過長期的合作和積累，“廣深珠”已成為有一定影響力的旅游品牌。*年，要繼續(xù)堅持“走出去，請進來”的方針，不斷探索新的合作方式，更新宣傳促銷資料，培育品牌旅游產(chǎn)品。

（四）在創(chuàng)新旅游市場經(jīng)營機制上要有所突破。

市場經(jīng)營機制是培育旅游市場健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)在經(jīng)營體制、組織形式上也發(fā)生的變化，這些都要求旅游市場管理機制要不斷創(chuàng)新，根據(jù)市場要求調(diào)整市場分工和市場主體組合，使旅游市場中的各個元素得到充分發(fā)展。

1、推動旅行社市場經(jīng)營的批發(fā)、零售、體系建設(shè)。旅行社管理要順應(yīng)旅游市場發(fā)展的趨勢，推進旅行社市場經(jīng)營的批發(fā)、零售、體系建設(shè)，通過推進旅行社垂直分工體系的建立，使主導(dǎo)旅行社的競爭力不斷增強，實現(xiàn)規(guī)?；到y(tǒng)化，能夠集中批量采購旅游產(chǎn)品。同時，通過建立垂直分工體系促使旅行社加強自律，注重品牌建設(shè)，從根本上保證為游客提供質(zhì)優(yōu)價適、個性鮮明的旅游產(chǎn)品，充分滿足游客的需求。

2、培育酒店業(yè)健康發(fā)展。2010年亞運會前，××星級酒店將從現(xiàn)在的206家增加到300家，即5年內(nèi)將增加近百家星級酒店，以高質(zhì)量、高水平的接待能力滿足亞運會中外來賓的需求?！痢辆频陿I(yè)特別是高星級酒店業(yè)將迎來第二次投資熱潮，境外資本、民營資本加速進入，××酒店市場是否有足夠的高端客源可供消化，如何推動××酒店市場高端客源的發(fā)展和酒店經(jīng)營管理的人才建設(shè)，這些都是擺在旅游市場管理者面前亟解決的問題。*年，要對酒店市場進行深入調(diào)查研究，科學(xué)調(diào)控星級酒店的建設(shè)速度，避免出現(xiàn)“酒店過熱”現(xiàn)象。另外，還要對經(jīng)濟型酒店進行研究，推動經(jīng)濟型酒店的規(guī)范發(fā)展，培育酒店業(yè)的各級市場平衡發(fā)展。

（五）在創(chuàng)新旅游市場管理機制上要有所突破。

1、積極推進旅游立法工作，為“十一五”期間旅游市場管理打下扎實的基礎(chǔ)。*年是為“十一五”各項工作打基礎(chǔ)的一年，其中，旅游立法是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。*年，《××旅游條例》被列為地方性法規(guī)的預(yù)備項目，*年，要在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，加快《××旅游條例》的地方性法規(guī)的立法工作。按照有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的原則來進行旅游市場的管理。

2、擴大旅游市場管理范圍。目前，各地旅游企業(yè)、景區(qū)景點駐××辦事處、各類學(xué)會、協(xié)會、中心等機構(gòu)都在不同程度地經(jīng)營旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，卻未納入旅游市場管理的范疇，出現(xiàn)了一些問題。*年，要把這一部分機構(gòu)納入旅游市場管理范圍，實施“有打有疏”的管理。對于不法經(jīng)營的黑社要予以嚴(yán)厲打擊，對于符合旅游市場需求、但又缺乏管理監(jiān)督的各類機構(gòu)要予以正確的引導(dǎo)，使其由“地下經(jīng)營”轉(zhuǎn)為“地上經(jīng)營”。利用好“××旅游天地”這個平臺，理順關(guān)系，明確管理，促進××旅游市場的健康發(fā)展。

3、要完善旅游市場管理的內(nèi)容，調(diào)整管理手段。行政許可法的實施，要求政府管理部門要在管理的理念和手段上進行調(diào)整，由單一的審批管理向多種方式的管理轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“寓管理于服務(wù)中”的觀念，特別是對于旅游市場的管理，要順應(yīng)旅游市場的發(fā)展，通過服務(wù)來規(guī)范管理旅游市場，維護好旅游市場秩序，不斷提高旅游企業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)“食、住、行、游、購、娛”六大旅游市場要素的合法經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以“誠信旅游”活動為載體，全面推進××誠信旅游建設(shè)。根據(jù)國家旅游局關(guān)于開展“誠信旅游”活動的部署，做好“誠信××旅游”活動的組織實施工作。要加強政府引導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制，建立××旅游企業(yè)（旅行社）信用評價體系。要充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在推進誠信建設(shè)中的作用，加強行業(yè)自律能力建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營單位增加意識。通過開展“誠信××旅游”活動，推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客理智明白消費，規(guī)范旅游市場秩序。

（六）在創(chuàng)新旅游人才資源開發(fā)機制上有所突破。

1、旅游人才培養(yǎng)與體制改革、市場分工調(diào)整相結(jié)合。要充分認識到，人才競爭是產(chǎn)業(yè)競爭的核心，而人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是要與體制改革、市場分工調(diào)整相結(jié)合。*年，要開展體制與人才之間關(guān)系的研究，對××旅游教育資源進行普查，按照體制改革、市場分工調(diào)整對××旅游人才培養(yǎng)進行科學(xué)規(guī)劃，充分利用好各類社會教育培訓(xùn)資源，圍繞建設(shè)區(qū)域性國際化旅游中心城市的要求，做好旅游人才培養(yǎng)工作。

2、圍繞2010年××亞運會的需求，做好旅游人才培養(yǎng)工作。要對2010年亞運會對旅游人才的需求有明確認識，在此基礎(chǔ)上，培訓(xùn)出一批外語能力較強的優(yōu)秀志愿者及窗口旅游項目的從業(yè)人員，全面提升××旅游人才的素質(zhì)。利用好金牌導(dǎo)游人員隊伍這個載體，通過金牌導(dǎo)游來帶動××旅游人才隊伍的建設(shè)，進行××旅游的人才培訓(xùn)和資源開發(fā)。采取多個渠道、多種方式來進行旅游人才的培訓(xùn)，滿足2010年××亞運會的需求。

3、做好××旅游人才資源開發(fā)的研究工作。*年，要積極與各相關(guān)部門溝通，深入探討××旅游人才資源開發(fā)的問題。要全面分析××旅游人才與旅游市場的供求關(guān)系，合理推進××旅游教育機構(gòu)的調(diào)整，不斷滿足××旅游市場的人才需求，從根本上推動××旅游人才的建設(shè)工作。

4、進一步加強導(dǎo)游隊伍的思想道德建設(shè)。要通過各種措施和途徑，使××導(dǎo)游隊伍成為一支思想過硬、品德高尚、工作吃苦耐勞、游客滿意的隊伍。一是要突出導(dǎo)游思想品質(zhì)和職業(yè)道德的建設(shè)。大力弘揚愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、團結(jié)協(xié)作的精神，增強服務(wù)意識、責(zé)任意識和道德觀念，增強導(dǎo)游人員的責(zé)任感和自豪感。二是要加強對導(dǎo)游人員的教育、培訓(xùn)和管理。要從教育抓起，從培訓(xùn)抓起，采取多種措施提高導(dǎo)游人員的知識水平和專業(yè)技能。三是要結(jié)合《××旅游管理條例》的制定，健全導(dǎo)游人員的工薪福利保障機制和成長發(fā)展機制，促進各類導(dǎo)游人才脫穎而出，使××導(dǎo)游隊伍穩(wěn)定發(fā)展，充滿活力，不斷壯大。

同志們，新的一年，××旅游發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。讓我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)××旅游發(fā)展全局，繼往開來，不懈努力，為××旅游業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展、為建設(shè)區(qū)域性國際化旅游中心城市作出新的更大貢獻。