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我縣初始城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作起于1994年7月，1994年12月完成，在此基礎(chǔ)上，建立了城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。這些成果在土地登記發(fā)證、權(quán)屬管理、保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化。為了滿足當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理的需要，根據(jù)河南省國土資源廳《關(guān)于全面開展城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的通知》要求，我局于2006年4月開展了縣城區(qū)約9.2平方公里的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。在省廳大力支持下，在四十多名工作人員的辛勤努力下，于今年4月20日完成了階段性重要工作，并已向省廳申請進(jìn)行驗(yàn)收?；仡欉@項(xiàng)工作的開展情況，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、做好“六項(xiàng)”工作，夯實(shí)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的基礎(chǔ)。接到省廳《通知》后，我局主要領(lǐng)導(dǎo)就主持召開了相關(guān)科室部門參加的會(huì)議，聽取了地籍股對(duì)開展此項(xiàng)工作的基本思路，并就如何開展此項(xiàng)工作組織相關(guān)科室進(jìn)行了討論、研究。按照《通知》和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好以下六項(xiàng)工作，保證“六到位”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）成立組織和機(jī)構(gòu)，保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為保證我縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的順利開展，我局成立了由一把手任組長，主管局長任副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的××縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、工作部署、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作。并在地籍股設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并做好了各項(xiàng)物資、資料的準(zhǔn)備工作。

(二)組織人員培訓(xùn)，保證工作隊(duì)伍到位。為保證我縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果質(zhì)量，我局抽調(diào)各科室業(yè)務(wù)骨干成立了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、技術(shù)培訓(xùn)、工作實(shí)施、技術(shù)問題的研討等。對(duì)工作人員提出“人人能干事、人人會(huì)干事、人人干成事、人人不出事”的基本素質(zhì)要求，一方面組織5名同志參加了省廳的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，另一方面還對(duì)所有參與更新調(diào)查的人員進(jìn)行《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》再培訓(xùn)，使工作人員掌握了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的基本知識(shí)、基本法規(guī)及具體操作方法和工作程序，熟悉了相關(guān)表格的填寫，使全體工作人員對(duì)此次城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查有了初步的認(rèn)識(shí)和了解。另外，辦公室還不定期的組織工作研討，對(duì)工作中可能發(fā)生的權(quán)屬爭議提出了一些有效的解決辦法。

（三）做好宣傳發(fā)動(dòng)，保證思想，認(rèn)識(shí)到位。城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作涉及到千家萬戶，情況復(fù)雜，且政策性、技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。為此，我們通過公告、報(bào)紙及電視等形式對(duì)此次工作的重要性及必要性在全縣范圍內(nèi)開展了細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高了群眾對(duì)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)。為順利開展此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）制定工作計(jì)劃，保證工作部署到位。為確保該項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我局在省廳《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查實(shí)施方案》和《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上制定了《××縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查實(shí)施方案》、《××縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)方案》、《日程安排》等，對(duì)每個(gè)階段工作做了周密細(xì)致的安排，使每個(gè)工作人員明確各個(gè)階段的任務(wù)，做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。使整個(gè)工作做到有條不紊地展開。

（五）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證工作經(jīng)費(fèi)到位。經(jīng)費(fèi)是此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保證，關(guān)系到此項(xiàng)工作能否開展。在爭取政府的財(cái)政資金時(shí)，我們遇到了很大困難。由于縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作不了解，一直認(rèn)為費(fèi)用太多，縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張。為了保證經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)到位，我局一把手和主管局長都多次到縣政府向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，闡述此項(xiàng)工作的重要性和必要性，在先征得縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，又多次與財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才使此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位，為順利開展該項(xiàng)工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（六）公開招標(biāo)技術(shù)服務(wù)合作隊(duì)伍，確保技術(shù)服務(wù)到位。按照省廳要求，我局對(duì)《××縣地籍測量項(xiàng)目》（不含權(quán)屬調(diào)查和建庫）進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)。招標(biāo)公告在新聞媒體上了。2005年5月，我局和河南省地質(zhì)測繪總院簽定合同,由他們來完成外業(yè)技術(shù)工作.

二、按照《通知》要求，結(jié)合××實(shí)際，科學(xué)開展工作?！痢量h地處河南省西部，是豫西邊陲貧困縣。地理座標(biāo)為東徑111°01′──111°05′，北緯34°01′──34°05′。成帶狀，南北長約4公里，東西寬2公里，海拔高度在570米左右。其中老城區(qū)屬于居民、商業(yè)密集區(qū)，面積約3.5平方米。老城區(qū)街巷狹窄、彎曲。全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦事處，353個(gè)行政村，37萬口人。1994年開展第一次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，面積約5平方公里，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成區(qū)面積也劇增，原有地籍?dāng)?shù)據(jù)資料也發(fā)生巨大變化，根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合我縣的這一實(shí)際情況，2006年開展本次更新調(diào)查工作，為保證做好此次工作的順利進(jìn)行，我們做了如下科學(xué)安排：

（一）科學(xué)劃定更新調(diào)查的范圍。本次地籍更新調(diào)查的工作范圍為××縣城區(qū)，具體范圍是：東至東明鎮(zhèn)石龍頭村，西至東明鎮(zhèn)張麻村，南至洛河南岸覆蓋文峪鄉(xiāng)南窯村王村部分地區(qū)，北至北坡根，面積約9.2平方公里。

（二）科學(xué)劃定工作區(qū)域。為了便于工作，我縣縣城劃分為四個(gè)工作區(qū)：東城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)和北城區(qū)。我們把抽調(diào)的40余名工作人員分成四個(gè)調(diào)查工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)負(fù)責(zé)一區(qū)，每個(gè)工作隊(duì)又分若干調(diào)查組，分區(qū)包片,定人定責(zé)，限時(shí)完成。技術(shù)工作組成員每人具體負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的工作，監(jiān)督檢查各工作隊(duì)和工作組的日常工作。

（三）科學(xué)確定權(quán)屬調(diào)查、核查方法在權(quán)屬調(diào)查核查中，我們首先從內(nèi)業(yè)工作開始。從地籍檔案庫中提取并打印原有94年的地籍圖，作為本次更新調(diào)查的工作底圖，按街道分發(fā)給各工作隊(duì)。各工作隊(duì)和作業(yè)小組再根據(jù)自己承擔(dān)的調(diào)查區(qū)域和街道范圍，從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復(fù)印土地權(quán)屬資料，逐宗抄錄土地利用現(xiàn)狀資料，逐宗填寫“城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表”。然后，各作業(yè)小組把復(fù)印、抄錄、填寫的宗地權(quán)屬位置、權(quán)屬界址與工作底圖相對(duì)照，逐一核實(shí)、逐一校對(duì)、逐一標(biāo)注。最后到現(xiàn)場實(shí)地標(biāo)注界址點(diǎn)。在現(xiàn)場標(biāo)注界址點(diǎn)時(shí)，我們遇到了兩種情況：

1、實(shí)地與檔案一致。界址點(diǎn)在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角），我們就用噴涂的辦法把界址點(diǎn)標(biāo)注出來；界址點(diǎn)在實(shí)地不明顯的，我們依據(jù)原地籍庫中的權(quán)屬界線及坐標(biāo)進(jìn)行回放，在實(shí)地打鋼釘，標(biāo)注出界址點(diǎn)。

2、實(shí)地與檔案不一致時(shí)。我們根據(jù)情況通知權(quán)屬單位及四鄰到現(xiàn)場說明情況，有正當(dāng)理由的，重新指界，補(bǔ)地籍調(diào)查表，按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，標(biāo)注界址點(diǎn)；無正當(dāng)理由，仍按照原來的界址進(jìn)行調(diào)查，多占用的土地，按違法用地處理，移交土地監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行處理，決不能使違法用地通過更新調(diào)查合法化。

（四）科學(xué)選擇成圖方法。

根據(jù)省廳要求及我縣的實(shí)際情況我們采用先進(jìn)的全野外數(shù)字測圖技術(shù)進(jìn)行數(shù)字綜合地籍圖測繪。我縣區(qū)1：500解析地籍圖，其它建制鎮(zhèn)所在地選擇解析法測制地籍圖。無論采用何種方法，我們均按照《城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求進(jìn)行測繪。測量協(xié)作單位河南省地質(zhì)測繪總院外業(yè)工作隊(duì)到現(xiàn)場對(duì)界址點(diǎn)實(shí)地測繪，解算出界址點(diǎn)坐標(biāo)，利用全解析法，將每一個(gè)界址點(diǎn)的坐標(biāo)展繪到已完成的線劃平面圖上，繪出權(quán)屬界址線，形成地籍圖。經(jīng)過一年的努力，我們共完成一、二級(jí)導(dǎo)線加密控制點(diǎn)154個(gè)，圖根控制點(diǎn)746個(gè)，完成點(diǎn)之記154個(gè)，測量界址點(diǎn)13366個(gè)，完成1：500地籍分幅圖190幅，實(shí)測宗地5301宗，街坊地籍圖33幅。

三、按照要求，切實(shí)做好城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查本次城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍為縣城區(qū)內(nèi)的全部土地，通過一年來城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的開展，摸清了城區(qū)范圍內(nèi)的存量建設(shè)用地情況?！痢量h在多年來的建設(shè)中，土地利用方式經(jīng)歷了由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。一是控制增量盤活存量，加大舊城改造力度把一些低效使用的土地通過市場配置提高其土地利用率；二是通過對(duì)土地供地方式的轉(zhuǎn)變提高土地的利用率，對(duì)經(jīng)營性用地嚴(yán)格依照部11號(hào)令有關(guān)規(guī)定，實(shí)施招拍掛。對(duì)非經(jīng)營性用地協(xié)議出讓時(shí)，嚴(yán)格依照控制指標(biāo)要求實(shí)施供地。在今后工作中我們將繼續(xù)把好土地“閘門”，按照“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則供應(yīng)土地。

四、精心設(shè)計(jì)，制定技術(shù)方案根據(jù)我縣的實(shí)際情況，我們組織專家并結(jié)合省廳下發(fā)的河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程，制定了符合我縣實(shí)際的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)方案。主要任務(wù)是全面進(jìn)行××縣城區(qū)約9.2平方公里范圍內(nèi)權(quán)屬調(diào)查或核查任務(wù)，為完善土地利用情況提供詳實(shí)的測繪成果資料。權(quán)屬調(diào)查、核查主要以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，結(jié)合我局目前使用的權(quán)屬數(shù)據(jù)庫資料進(jìn)行全面排查，不留不漏，做到實(shí)地與圖件一致；地籍測量內(nèi)容包括：測定界址點(diǎn)、測繪地籍圖，為建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化、信息化管理提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)備；主要技術(shù)路線是采用先進(jìn)的全野外數(shù)字化測圖技術(shù)，施測界址點(diǎn)和其它地籍要素，為建立××縣地籍調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織，是做好調(diào)查工作的前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展城鎮(zhèn)更新調(diào)查工作是否重視是我們開展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，主管領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的重視是我們開展工作的保證。在省廳及市局布置安排此項(xiàng)工作后，我局領(lǐng)導(dǎo)自始至終都關(guān)注著此項(xiàng)工作。首先成立了由局一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對(duì)我縣順利開展此項(xiàng)工作起到了關(guān)鍵的作用。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)上：一是經(jīng)費(fèi)籌措。由于我縣地處豫西邊陲，是國家級(jí)貧困縣，經(jīng)費(fèi)極其緊張，但局領(lǐng)導(dǎo)多次向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，闡述此項(xiàng)工作的重要性和必要性，最終得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。之后，又多次與財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才使此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位，為順利開展該項(xiàng)工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是局本身投入。我局領(lǐng)導(dǎo)在工作經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，壓縮其它開支，對(duì)我局抽調(diào)人員的交通費(fèi)用、補(bǔ)助及復(fù)印的檔案資料和制作各種表格及購買必要的儀器設(shè)備等費(fèi)用及時(shí)開支。確保了權(quán)屬調(diào)查的專項(xiàng)費(fèi)用。

（二）職責(zé)分明、信息暢通是工作取得一定成績的關(guān)鍵。我縣整個(gè)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作主要的組織機(jī)構(gòu)有領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)組、工作組（工作隊(duì)）及協(xié)作單位工作隊(duì)。各組（隊(duì)）均在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工明確。技術(shù)組具體負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、技術(shù)培訓(xùn)、工作實(shí)施、技術(shù)問題的研討等技術(shù)工作，工作組主要負(fù)責(zé)宗地的權(quán)屬調(diào)查，及土地利用情況的核查等工作；協(xié)作單位主要負(fù)責(zé)地籍控制的測量、數(shù)字地籍圖的制作、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。各單位通力協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并反映到領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究回復(fù)。這樣，既減少可能出現(xiàn)的返工，同時(shí)又從根本上保證了工作的質(zhì)量。

（三）措施得力，獎(jiǎng)罰分明是順利開展此項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。一是制定了嚴(yán)密的工作計(jì)劃，量化管理，責(zé)任到組、到人，每月進(jìn)行總結(jié)考核，充分調(diào)動(dòng)了每名工作人員的主觀能動(dòng)性；二是建立每周例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，組織討論進(jìn)行調(diào)整，對(duì)異議較大的問題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一口徑，加快進(jìn)度，保證工作質(zhì)量；三是高度重視質(zhì)量檢查驗(yàn)收，專門抽出一名業(yè)務(wù)精通的統(tǒng)計(jì)員，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑；四是嚴(yán)格執(zhí)行“三查”制度，保證工作質(zhì)量。做到調(diào)查工作自查率100%、組內(nèi)互查率100%、技術(shù)組抽查率30%；五是對(duì)各項(xiàng)工作組實(shí)行定補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，定補(bǔ)為每人每天10元。不能按規(guī)定保質(zhì)保量完成的要通報(bào)批評(píng)。由于實(shí)行了獎(jiǎng)罰制度，各區(qū)工作隊(duì)都按時(shí)保質(zhì)保量完成了權(quán)屬調(diào)查任務(wù)。

（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是順利完成該項(xiàng)工作的關(guān)鍵由于近年來土地利用中出現(xiàn)的新情況、新問題很多，給調(diào)查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請長期從事土地管理工作的同志成立了技術(shù)顧問組，對(duì)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行討論、研究，迅速解決落實(shí)，保證了該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

六、存在主要問題及建議由于我縣初始地籍調(diào)查開展工作較早，縣城區(qū)發(fā)展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實(shí)地與檔案差異較大，主要存在以下四個(gè)問題：

（1）實(shí)地已經(jīng)發(fā)生很大變化的宗地，如因規(guī)劃道路把原宗地分開的、因原來征地時(shí)的地物現(xiàn)在已經(jīng)無法找到，宗地圖又與現(xiàn)狀差別很大，對(duì)此我們均以現(xiàn)狀為準(zhǔn)重新調(diào)查，書面通知權(quán)屬單位重新進(jìn)行土地變更登記。

（2）實(shí)地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實(shí)地與現(xiàn)狀不一致，但又沒完善變更手續(xù)，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據(jù)，不進(jìn)行變更登記。

（3）成片的、大面積拆遷的宗地，因部分還未辦理變更用地手續(xù)，此次我們在地籍圖上保留原權(quán)屬單位。

（4）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了較多無主房屋、無主地塊、閑置的土地，我們也逐個(gè)調(diào)查，并進(jìn)行實(shí)地測量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時(shí)儲(chǔ)存。通過此次城鎮(zhèn)更新調(diào)查，摸清了我縣城區(qū)國有土地的現(xiàn)狀，為我縣的土地管理工作進(jìn)一步完善提供了依據(jù)。根據(jù)我們在實(shí)際工作中遇到的問題，我們深切體會(huì)到了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的必要性和重要性，同時(shí)我們也感到要想搞好此項(xiàng)工作，確實(shí)存在著一定困難，根據(jù)我們實(shí)際工作體會(huì)，提出如下建議：

1、在規(guī)程中應(yīng)明確以最新的測繪圖件為工作底圖進(jìn)行街道、街坊的具體劃分，權(quán)屬調(diào)查與地籍測量應(yīng)同步進(jìn)行等?？蓽p少不必要的麻煩。

2、在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，建議上級(jí)主管部門應(yīng)高度重視，積極協(xié)調(diào)，采取有效措施，督促政府及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作及將要開始的第二輪農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中順利開展工作。通過一年多的工作，經(jīng)過40余名同志的不懈努力，我們終于較圓滿完成了任務(wù)。在今后的工作中，我們要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果的作用，促進(jìn)土地管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

××縣土地管理局