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關(guān)于實施“小局大所”改革和開展“崗位大練兵”

情況的匯報

**市工商局

根據(jù)市局的安排，現(xiàn)在，我把**市局實施“小局大所”改革和開展“崗位大練兵”的情況分別作一簡要匯報。

一、關(guān)于實施“小局大所”改革的基本情況

根據(jù)省和**市局的部署和要求，近年來，我們**市局主動適應(yīng)監(jiān)管重心下移的新形勢，緊緊圍繞突出執(zhí)法能力建設(shè)這一主題，積極探索“小局大所”的監(jiān)管執(zhí)法新模式，初步構(gòu)筑起了以基層工商所屬地監(jiān)管為核心的監(jiān)管執(zhí)法體制。

（一）優(yōu)化布局，努力打造“小局大所”的基本架構(gòu)。一是適當(dāng)調(diào)整工商所監(jiān)管結(jié)構(gòu)。在“三定方案”核定的框架內(nèi)，從有利于執(zhí)法監(jiān)管工作著眼，合理調(diào)整工商所監(jiān)管區(qū)域劃分，整合農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工商所，將**、**、**三個股級所分別并入了**、**、**三個副科級所，實行合署辦公，統(tǒng)一管理；突出重點有形市場的監(jiān)管，對城區(qū)的個別大型市場，如*******市場，設(shè)置了相對獨立的管理機(jī)構(gòu)和人員。同時，對**、**、**、**、**、**等具有區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)村工商所，通過加強人員、改善裝備和強化職能，形成區(qū)域中心所。進(jìn)一步優(yōu)化工商所執(zhí)法力量配置，通過人員調(diào)整交流，確保城區(qū)綜合工商所和農(nóng)村中心所的工作人員均達(dá)到10人以上，并使工商所在人員年齡、知識結(jié)構(gòu)等方面更加科學(xué)合理，適崗能力明顯增強。

2、規(guī)范設(shè)置工商所內(nèi)部機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)工商所屬地化綜合監(jiān)管的需要，依照棗莊市局制定的《工商所規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，各工商所統(tǒng)一設(shè)立了“兩室一隊”（即登記收費室、監(jiān)督管理室、巡查執(zhí)法隊）。各所根據(jù)人員配置情況，按照揚長避短、合理分工的要求，實行一人多崗制度，設(shè)立了注冊員、市場監(jiān)管員（巡查員）、法制員和案件主辦人等崗位，把所轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)（片），把執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解配置，形成了一個既互相銜接、互相補充，又互相制約、相對獨立的崗位責(zé)任鏈條。

3、積極建立效能化機(jī)關(guān)體制。嚴(yán)格執(zhí)行2002年機(jī)構(gòu)改革核定的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制。根據(jù)省局關(guān)于加強和改進(jìn)縣級工商局工作指導(dǎo)意見的要求，將機(jī)關(guān)市場合同管理科、商標(biāo)廣告管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科等整合為市場監(jiān)管局，明確一名副局長兼任局長，承擔(dān)日常市場巡查執(zhí)法、商標(biāo)、廣告、合同管理和12315指揮中心的有關(guān)工作任務(wù)；機(jī)關(guān)其它機(jī)構(gòu)，以減員增效為重點，在編制限額內(nèi)，采取競爭上崗與組織選配相結(jié)合的方法定人定崗定責(zé)，將機(jī)關(guān)精減人員充實到基層工商所；按照規(guī)定程序擇優(yōu)選配基層所領(lǐng)導(dǎo)成員，基本上消除了基層缺職少員現(xiàn)象。同時，嚴(yán)格按照“五項清理”規(guī)定使用人員，對新招考錄用的公務(wù)員或接收的軍轉(zhuǎn)干部優(yōu)先充實到了基層一線，以保障基層一線執(zhí)法力量不斷增強。

（二）重心下移，建立健全三項基本機(jī)制。一是建立實行了“所審局核”的一審一核機(jī)制。在落實《工商行政管理所條例》賦予工商所九項職責(zé)的基礎(chǔ)上，以不違反法律法規(guī)為前提，實行委托管理和備案制度，將九項職能委托落實到了工商所辦理，在系統(tǒng)內(nèi)形成了一個融登記、監(jiān)管、服務(wù)于一體，以企業(yè)注冊局為中心，以工商所為網(wǎng)點，上下互通、資源共享、快捷暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺，將登記流程從過去登記科室的“一審一核”變?yōu)榫炙g的“一審一核”，不僅緩解了注冊局的工作壓力，提高了工作效率，而且進(jìn)一步方便了企業(yè)和工商戶的登記辦照。二是建立健全了“小局大所”的屬地管理機(jī)制。嚴(yán)格按照市場監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，將各類市場主體明確到各個責(zé)任轄區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建立起了“經(jīng)濟(jì)戶口”及市場巡查的相關(guān)制度，使監(jiān)管職責(zé)更加明確，實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法“在區(qū)域上不留死角，在時間上不留空檔，在工作上不留盲區(qū)”的目標(biāo)要求，也避免了過去執(zhí)法巡查中領(lǐng)導(dǎo)缺位、執(zhí)法缺員、責(zé)任缺失和制度缺漏的現(xiàn)象，促進(jìn)了職能有效到位。三是建立完善了市場主體分類監(jiān)管機(jī)制，將原來以登記基本信息為主的數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)展為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部內(nèi)容，對企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行了分門別類，使企業(yè)的監(jiān)管工作更加具有針對性，開始步入了良性循環(huán)的管理軌道，使“重登記、輕管理”、“重收費、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象得到改變。

（三）創(chuàng)新方式，大力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。今年以來，我們從改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式入手，著眼于加快推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法從注重事后懲罰向注重事前防范的轉(zhuǎn)變，一是創(chuàng)新思路，監(jiān)管執(zhí)法確立新理念，即：以事前防范為切入點，打主動仗，按照季節(jié)規(guī)律和節(jié)日旺季的市場特點，做到早預(yù)測、早部署、早防范；以數(shù)字信息為著力點，打科技仗，積極打造工商數(shù)字平臺，使現(xiàn)代科技為工商機(jī)關(guān)改進(jìn)監(jiān)管方式，全面實施監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)口前移提供有效支撐；以規(guī)范長效為落腳點，打久戰(zhàn)，逐步地將突擊式、運動式、戰(zhàn)役式的檢查整治轉(zhuǎn)變到規(guī)范長效的軌道上來，著力在“恒”字上使長勁，在“?！弊稚舷鹿Ψ颍源舜_立工商人員科學(xué)監(jiān)管、理性執(zhí)法的新形象，把監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)口推移到源泉頭處；二是加大力度，強化職能實施新舉措，主要是健全準(zhǔn)入制，嚴(yán)禁假劣商品上市經(jīng)營；深化巡查制，堅決杜絕監(jiān)管的盲區(qū)和空檔；完善檢測制，建立起流通領(lǐng)域商品監(jiān)管體系，特別是農(nóng)資商品備案制等，取得了“紅盾護(hù)農(nóng)”的明顯成效，受到省、市局的充分肯定；三是改進(jìn)方式，收費管理推行繳費制，初步建立起了集體評費定費、業(yè)戶上門繳費、執(zhí)法人員綜合查費、收費情況公示等制度。城區(qū)和農(nóng)村工商所實行個體工商戶到所繳費的辦法，農(nóng)村大集實行固定攤位到所繳費，臨時零散攤位由管理人員收費。凡是到所繳費的一律實行微機(jī)化管理，出具機(jī)打票據(jù)，收費管理進(jìn)一步趨向規(guī)范化。

（四）傾斜基層，全面加強一線基本建設(shè)。按照重心下移、強化基層、完善基礎(chǔ)、保障一線的改革思路，近年來，我們?nèi)嫱菩辛艘痪€工作法：一是持續(xù)加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面改善基層工商所的辦公環(huán)境，全市24個基層工商所基本達(dá)到了辦公室、巡查室、服務(wù)廳齊全，小廚房、小浴室、小菜園配套。除堅持分期分批地新建、改建基層工商所的所容所貌外，今年，又為基層所增配執(zhí)法車輛20部，基本上使每個基層所都能2部車輛，城區(qū)所一般在3輛以上；進(jìn)一步健全完善了局所兩級城域網(wǎng)，為科室、工商所配齊了電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備，使辦公辦案綜合配套，業(yè)余活動設(shè)施完善，所內(nèi)環(huán)境綠化、美化；二是提高基層待遇，對一線工作人員實行基層崗位差額補貼，按照邊遠(yuǎn)、周邊、城區(qū)等三類不同地域確立三個不同檔次，邊遠(yuǎn)所為最高檔次；三是完善激勵機(jī)制，在干部任用時，主要從有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人員中選拔，評先評優(yōu)的比例高于機(jī)關(guān)，使干部職工都能感受到基層人員的待遇處處優(yōu)于城區(qū)，高于機(jī)關(guān)，因而愿在基層，樂在基層；四是局機(jī)關(guān)定期組織開展基層調(diào)研活動，主動為基層解難題、送溫暖，鼓勵干部職工安心基層，愛崗敬業(yè)，扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)。與此同時，我們堅持緊密結(jié)合形勢和任務(wù)特點，把增強和提高執(zhí)法能力建設(shè)作為永恒主題，始終堅持把加大隊伍建設(shè)的力度作為帶動和促進(jìn)各項工作的主攻方向，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，嚴(yán)格落實集體學(xué)習(xí)制度，把工作中的“提質(zhì)提速”同“崗位大練兵”活動結(jié)合起來，積極組織開展了法制、注冊、微機(jī)等各項培訓(xùn)教育活動；實行嚴(yán)格的工作考核和責(zé)任追究，加強了對干部職工的日常管理。目前，全系統(tǒng)干部職工開拓進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性空前高漲。經(jīng)考核，第一季度的工作任務(wù)全部圓滿完成，機(jī)關(guān)工作特別是“窗口”部位的服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步加強，高效、快捷、熱情、文明的機(jī)關(guān)作風(fēng)基本形成。

今后打算：

一、進(jìn)一步加強工商所的規(guī)范化建設(shè)。在鞏固提高12個規(guī)范化達(dá)標(biāo)工商所的基礎(chǔ)上，重點抓好第二批次12個工商所的規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動，堅持軟硬件一起抓，力求硬件實用配套，軟件規(guī)范有效，按照規(guī)范化達(dá)標(biāo)的10項標(biāo)準(zhǔn)，分工負(fù)責(zé)，逐項落實。目前，已有9個所已列入基礎(chǔ)設(shè)施改造計劃，并已組織實施。

二、結(jié)合工作特點和形勢要求，積極探索建立健全適應(yīng)“小局大所”規(guī)范運行的工作機(jī)制，一是教育培訓(xùn)機(jī)制，二是組織協(xié)調(diào)機(jī)制，三是執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，四是監(jiān)督管理機(jī)制，五是考核獎懲機(jī)制，六是保障服務(wù)機(jī)制，使各項工作都能按照提高執(zhí)政能力建設(shè)的要求，做到努力有方向，奮斗有目標(biāo)，工作有重點，落實有措施，建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代管理體制和工作運行機(jī)制。

二、關(guān)于開展“崗位大練兵”的基本情況

為認(rèn)真地貫徹好、落實好省和棗莊市局關(guān)于開展“崗位大練兵”的部署要求，我局黨組從強化力度，確保實效的思路出發(fā)，認(rèn)真抓了以下幾項工作：

一是深入動員，從認(rèn)識上狠抓提高。首先，召開了黨組擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)上級文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，并按照“貼近崗位，全員參與，層級選拔，能者為先”的原則，制定實施方案，研究具體措施。其次，召開了全系統(tǒng)中層干部及機(jī)關(guān)全體人員會議，深入動員，提高認(rèn)識，傳達(dá)方案，提出要求，要求大家從以人為本，增強執(zhí)政能力建設(shè)；以我為主，提高履行職能素質(zhì)；以優(yōu)為榮，練出好成績，取得好名次等更廣的范圍上和更深的層次上，充分認(rèn)識這項活動的重要性和必要性，以增強大家對業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的緊迫感和投入活動的積極性。通過廣泛深入的動員，同志們紛紛向局黨組表態(tài)，決心把“崗位大練兵”活動作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，作為監(jiān)管執(zhí)法的中心工作來對待，抓緊抓實，抓出成效。

二是強化力度，從措施上保障落實。制訂并落實了以“一把手工作推進(jìn)制”為核心的四抓措施：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭靠上抓，明確一把手為第一責(zé)任人，對“崗位大練兵”活動全面負(fù)責(zé)，全程負(fù)責(zé)，堅持把“崗位大練兵”活動作為當(dāng)前各項工作的總抓手，重點組織實施；二是落實專人具體抓，在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上設(shè)立了專職辦公室，并將活動內(nèi)容量化為指標(biāo)，細(xì)化為責(zé)任，落實到單位，責(zé)任到個人；三是健全制度嚴(yán)格抓，制訂了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核獎懲等一系列措施，并在內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出細(xì)致嚴(yán)格的剛性特點；四是關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點抓，緊緊圍繞練兵這一核心，確保人人參與，內(nèi)容落實，使整個活動有計劃、按步驟地順利開展。

三是多種形式，在學(xué)練上狠下功夫。首先，按照工商業(yè)務(wù)格局分為執(zhí)法辦案、注冊登記、市場監(jiān)管、消保維權(quán)、財務(wù)裝備及公文寫作等六大系列，以現(xiàn)職崗位為基礎(chǔ)，確保全員參與，人人學(xué)習(xí)；其次，嚴(yán)格督查，確保人員、時間、內(nèi)容全面落實到位，并定期通報督查情況，對好差單位分別進(jìn)行表揚和批評，以達(dá)到勤有動力、惰有壓力的學(xué)習(xí)效果；第三，有計劃、分類別地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照干什么、練什么、學(xué)什么、通什么、缺什么、補什么的原則，廣泛開展多種形式的練兵活動。為提高練兵效果，執(zhí)法巡查大隊將全系統(tǒng)10個執(zhí)法中隊50余人員統(tǒng)一集中起來，開展了“實踐練兵行動”，先組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)條文，然后進(jìn)行有針對性地實戰(zhàn)巡查，使大家對法律法規(guī)的理解具體化、案例化。大家普遍反映，這樣的練兵方法，學(xué)得活，印象深，記得牢。目前，各個系列的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動已經(jīng)全面展開。

二OO六年七月二十六日