國土局發(fā)展安全管理報告

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為認真貫徹落實國務(wù)院、省、市、縣人民政府安全生產(chǎn)“三項行動”文件精神，加強非煤礦山監(jiān)管，強化非煤礦山安全生產(chǎn)工作，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。今年1-5月，縣國土資源局根據(jù)縣安委的統(tǒng)一安排部署，堅持以人為本，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持學(xué)習(xí)、工作兩不誤，兩促進，認真開展了安全生產(chǎn)“三項行動”，著力抓好非煤礦山專項整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及群測群防工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、“三項行動”工作開展情況

一是制定實施方案。由局辦公室牽頭，礦管股、地質(zhì)環(huán)境股結(jié)合全縣國土資源安全生產(chǎn)工作實際，研究起草全縣國土資源安全生產(chǎn)“三項行動”的實施方案。并下發(fā)到各國土資源所、機關(guān)股室，建立起工作機制。

二是明確工作重點。根據(jù)國務(wù)院、國土資源部和省委、省政府及省國土資源廳、市國土資源局關(guān)于加強安全生產(chǎn)“三項行動”的一系列指示精神和決策部署，我局立足于部門實際，把“三項行動”細化為三大類，即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(四個階段、三個內(nèi)容)、安全生產(chǎn)治理行動(三個階段)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(三個內(nèi)容)的具體工作進行有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

三是落實責(zé)任主體。我局成立了安全生產(chǎn)“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制訂出具體工作方案，以保證本單位“三項行動”的穩(wěn)步實施。

四是嚴格指導(dǎo)督促。我局近期配合相關(guān)部門派出檢查組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、指導(dǎo)“三項行動”的開展。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作，對各地排查治理非煤礦山的地質(zhì)災(zāi)害隱患和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的無證開采、超層越界、尾礦庫違規(guī)排量的礦山，違反地質(zhì)環(huán)境管理法規(guī)，造成嚴重地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患等情況進行專項督查。

二、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作情況

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

進一步提高對礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認識，防止麻痹大意的思想，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，毫不松懈地抓好工作，認認真真分析本單位、本部門的安全生產(chǎn)形勢，找準薄弱環(huán)節(jié)，明確工作任務(wù)，突出工作重點，扎扎實實開展好工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任追究制，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作力度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深化專項整治，消除事故隱患，全力推動我縣安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識

一是深刻認識當前安全生產(chǎn)工作形勢，多找差距，不盲目樂觀，堅決克服麻痹思想和厭倦情緒，針對安全生產(chǎn)工作的特點，立足超前防范，認真組織安全檢查，落實主體責(zé)任，狠抓隱患排查治理，做好巡查記錄，確保巡查工作不留盲點和死角。

二是加大安全隱患的整治力度。對排查出的事故隱患采取有效措施立即進行整治。整治工作有具體的實施方案，明確了責(zé)任人、完成時限、措施等。

三是加大監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，促進整治措施的落實。對一時難以整治的隱患和重大危險源要制定監(jiān)控措施，落實專人負責(zé)監(jiān)控，做到萬無一失。

四是強化安全生產(chǎn)工作職責(zé)，定期召開了行業(yè)專項安全生產(chǎn)會議，研究安排好安全生產(chǎn)工作，對照與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)管理目標責(zé)任書，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，組建工作班子，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

五是建立健全和完善安全應(yīng)急工作機構(gòu)，把安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入部門工作的重要議事日程，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，責(zé)任明確，監(jiān)管到位的安全生產(chǎn)工作機制。

（三）突出工作重點，狠抓專項整治

工作中本著什么情況突出就解決什么問題，哪里問題嚴重就整治哪里的原則。加強對礦山、采石場的安全生產(chǎn)監(jiān)管和地質(zhì)災(zāi)害巡查排查及監(jiān)測工作，并進行重點進行專項整治。通過專項整治，責(zé)令停產(chǎn)或取締關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和采石場，及時消除安全隱患，切實維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

日常工作中，每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“安全生產(chǎn)”宣傳月、“十一”期間，我局都要會同縣*局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合檢查組，嚴厲打擊和取締非法采礦行為，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，重視安全生產(chǎn)工作，強化安全防范措施，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。今年1-5月，分別深入樂紅、龍樹片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合下，重點對龍樹鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點進行了檢查，發(fā)現(xiàn)多處非法開采點，存在安全生產(chǎn)隱患。針對存在問題，檢查人員對向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進、王高正等人，一是做耐心細致的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和治安管理處罰方面的法律法規(guī)宣傳教育；二是由*機關(guān)依法沒收炸藥4公斤、導(dǎo)火索4米、雷管3枚，并對有關(guān)當事人作出了行政處罰；三是由國土資源局下發(fā)違法開采通知書9份，依法責(zé)令停止了非法開采，作業(yè)人員立即全部撤離了現(xiàn)場。但當檢查人員深入現(xiàn)場時，沒有非法開采，當檢查人員撤離現(xiàn)場后，又出現(xiàn)了炸石取材的情況。在安全生產(chǎn)“三項行動”，縣國土資源局、*局、安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合檢查組，進行動態(tài)巡查，通過蹲點守候，抓獲了非法開采者，當場沒收鉆機1臺、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只，處理非法開采者3人。

（四）切實加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是重點檢查非煤礦山安全生產(chǎn)情況。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強非煤礦山的安全監(jiān)管。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真落實整改。加強礦產(chǎn)資源開采管理，有效防止和查處、打擊礦產(chǎn)資源非法開采行為；堅決關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦井，嚴厲查處已經(jīng)取締關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的非煤礦山違法行為。

二是加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。進一步檢查和核實地質(zhì)災(zāi)害隱患點，及時發(fā)現(xiàn)和掌握隱患點變化情況，檢查監(jiān)測人員的值班監(jiān)測情況，督促和指導(dǎo)監(jiān)測人員搞好監(jiān)測，做好監(jiān)測值班記錄；加強重點工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查督促，加強礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和災(zāi)害防治，從源頭上控制和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

三、存在問題

20*年，*認真開展了礦山專項整治工作，20*年至2009年，又深入開展了治理整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和辦公室，研究制定工作方案和措施，堅持動態(tài)巡查，對非法開采礦產(chǎn)資源的打擊一直保持高壓態(tài)勢。目前，金屬礦的開采已比較規(guī)范。在砂石料開采方面，因*“11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復(fù)重建的需要，以及龍樹片區(qū)砂石料資源相對緊缺，導(dǎo)致非法開采時有發(fā)生，特別是在農(nóng)村，冬春季節(jié)，砌房蓋屋多，農(nóng)民自采自用確實存在，且點多面廣，難以發(fā)現(xiàn)和及時有效制止。

四、相關(guān)建議

一是*機關(guān)要進一步加強炸材審批供給、使用管理環(huán)節(jié)方面的監(jiān)管，并嚴厲打擊非法自制炸材行為，不讓非法開采者輕易獲得便利的炸材。

二是*局、安監(jiān)局、國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立共同責(zé)任機制，各司其職，各盡其能，加強動態(tài)巡查和監(jiān)管，進一步加大依法行政工作力度。