前言：本站為你精心整理了中央和地方預(yù)算草案的報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案提請十屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2006年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大四次會議的有關(guān)決定、決議，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了新的巨大成就，人民生活進一步改善，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。

全國財政收入39343.62億元（不含債務(wù)收入，下同），比2005年增加7694.33億元，增長24.3%，比預(yù)算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規(guī)定解決出口退稅歷史陳欠613億元后（賬務(wù)上以退庫處理），全國財政收入為38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長22.4%，比預(yù)算超收3307.24億元，完成預(yù)算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長18.5%，完成預(yù)算的104.8%。

分中央與地方來看：中央財政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比2005年增加3971.82億元，增長23%，比預(yù)算超收1960.27億元，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比2005年增加3901.24億元，增長23.6%，比預(yù)算超收1929.47億元，完成預(yù)算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長9.9%，比預(yù)算超收30.8億元，完成預(yù)算的104.1%。中央財政總支出23482.26億元，比2005年增加3222.27億元，增長15.9%，完成預(yù)算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比2005年增加1215.59億元，增長13.9%，完成預(yù)算的104.9%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付13490.7億元，比2005年增加2006.68億元，增長17.5%，完成預(yù)算的106.3%。新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。2006年年末中央財政國債余額控制在35381.68億元的限額以內(nèi)。中央政府性基金收入1706.87億元，支出1706.87億元。地方財政總收入31771.55億元，比2005年增加5186.77億元，增長19.5%，完成預(yù)算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比2005年增加3180.09億元，增長21.1%，完成預(yù)算的108.2%。地方財政總支出31004.14億元，比2005年增加5137.87億元，增長19.9%，完成預(yù)算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比2005年增加5067.29億元，增長20.1%，完成預(yù)算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長9.9%，完成預(yù)算的104.1%。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767.41億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在決算編制匯總后，還會有些小的變化。

2006年中央預(yù)算執(zhí)行主要情況是：

（一）依法加強收入征管，財政收入保持較快增長。年，國民經(jīng)濟保持了增長速度較快、效益較好、物價水平較低的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強收入征管，積極實施科學(xué)管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，努力做到應(yīng)收盡收，中央和地方財政收入都保持了較快增長。財政收入形勢好主要是經(jīng)濟形勢好的反映，也表明財政收入機制漸趨完善，財政發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。需要說明的是，除經(jīng)濟形勢好、效益提高這一關(guān)鍵因素外，財政收入較快增長也存在一次性、政策性和超常規(guī)因素。主要包括：中國銀行、中國建設(shè)銀行等國有商業(yè)銀行股改后利潤增加，所得稅大幅增收；開征石油特別收益金；探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入集中入庫；受固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長較快、資源性產(chǎn)品價格上揚等影響，相關(guān)行業(yè)稅收超常規(guī)增長。剔除這些因素，財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展情況是基本相適應(yīng)的。

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)《預(yù)算法》、《全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人大四次會議有關(guān)決議的要求，中央財政超收收入2573億元（未扣除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。具體是：增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用于對農(nóng)漁林等行業(yè)因油價上漲增支的補助，以及能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項目支出；增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)；增加專項支出135億元，用于公路建設(shè)、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農(nóng)牧民補助、緝私經(jīng)費補助、口岸專項轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標(biāo)613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預(yù)留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元。為更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性，安排500億元新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。年中央財政預(yù)計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會報告。

（二）綜合運用多種財稅手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。年，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，在實施穩(wěn)健財政政策過程中，進一步調(diào)整和豐富了政策手段，并有促有控，增強財政調(diào)控的有效性和針對性。一是積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。從年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。將個人所得稅工薪所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)資企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元/人月提高至1600元/人月。調(diào)整了資源稅政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進口關(guān)稅。東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點等稅制改革工作也穩(wěn)步推進。稅收政策的調(diào)整和完善，對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，合理引導(dǎo)消費和間接調(diào)節(jié)收入分配都發(fā)揮了積極作用。二是相機調(diào)整中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。年中央政府投資總規(guī)模1254億元（含超收安排100億元），主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開發(fā)等方面的項目，適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。同時根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況合理把握預(yù)算下達(dá)進度，嚴(yán)格投資管理，加強監(jiān)督，提高了投資使用效益。三是調(diào)整規(guī)范住房土地收支管理的財稅政策。將2005年實施的個人購房轉(zhuǎn)手交易征免營業(yè)稅期限由2年延長至5年。完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來源。有針對性地調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理政策，制定規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)政策，初步遏制了房地產(chǎn)市場中的投機行為，進一步貫徹落實了最嚴(yán)格的耕地保護制度，促進了節(jié)約集約用地。四是研究實施有利于節(jié)能和開發(fā)新能源的財稅政策。針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時積極推進石油價格形成機制改革，開征石油特別收益金。這些措施與其他調(diào)控措施相配合，有力地推動了經(jīng)濟向宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

（三）加大財政支農(nóng)力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。年財政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點，公共財政的陽光越來越多地照耀到農(nóng)村。年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補120億元），比2005年增加422億元，增長14.2%。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺《煙葉稅暫行條例》，這標(biāo)志著國家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了根本性變革，有利于農(nóng)民減負(fù)增收和休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。中央和地方財政分別安排轉(zhuǎn)移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)約140元，農(nóng)場農(nóng)工負(fù)擔(dān)也進一步減輕。農(nóng)村稅費改革進入農(nóng)村綜合改革的新階段。二是加大補貼政策實施力度。中央財政新增120億元補貼資金，適時對種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲導(dǎo)致的增支實行綜合直補，7.28億種糧農(nóng)民直接受益，并根據(jù)石油價格調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補貼資金85.9億元。全國糧食直補資金達(dá)到142億元，比2005年增加10億元，其中13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）126.8億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險基金的50%以上。中央財政安排良種補貼41.5億元、農(nóng)機具購置補貼6億元，其中，農(nóng)機具購置補貼資金比2005年增長100%。完善糧食最低收購價政策，及時撥付補貼資金59億元。全面推廣“一卡（折）通”，將補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)，加強補貼管理。符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系初步建立，保障和促進了糧食安全生產(chǎn)。三是順利實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。從年春季學(xué)期開始西部地區(qū)率先進行改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，同時對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費；中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助，啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。中部地區(qū)每個省選擇一個縣于秋季學(xué)期開始試點，東部地區(qū)大部分省份也主動實施改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，平均每學(xué)年每個小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。這一改革逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生深刻變革。在此基礎(chǔ)上，大力支持實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，并在全國十個省份啟動“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點，為加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入了新的活力。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍。據(jù)統(tǒng)計，全國50.7%的縣（市、區(qū)）進行了改革試點，參合農(nóng)民4.1億人，中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，省級財政也相應(yīng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政安排補助資金42.7億元。從制度和機制上緩解了農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，預(yù)計新增糧食生產(chǎn)能力29.1億公斤；中央財政研究確定從年起，用4年時間核減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)債務(wù)44.86億元，進一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。中央財政安排扶貧資金137億元，重點支持貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、啟動新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和“科普惠農(nóng)興村計劃”、推進“科技富民強縣專項行動計劃”等。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機制。在全國162個縣開展整合支農(nóng)資金試點，提高財政支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。積極探索建立“民辦公助”等機制，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。大力支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。年，中央財政撥付試點地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補利息資金29.31億元，并將試點地區(qū)的所得稅減免政策延長3年，幫助農(nóng)村信用社逐步化解歷史包袱，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)生力軍的作用。這些措施促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

（四）重點支出得到保障，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。切實體現(xiàn)公共財政公共性和公益性的本質(zhì)特征，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜，突出加強社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)。年全國財政就業(yè)和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%,完成預(yù)算的109.1%。其中，中央財政社會保障支出2010.02億元，增長22.9%（詳見《中華人民共和國年全國預(yù)算執(zhí)行情況2007年全國預(yù)算（草案）》，以下簡稱預(yù)算草案，第52頁）。在東北三省試點的基礎(chǔ)上，增加8個省份開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推動城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。大力支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)、困難地區(qū)城市醫(yī)療救助試點和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認(rèn)真落實積極的就業(yè)政策，完善實施辦法，支持國有困難企業(yè)妥善處理歷史遺留問題。積極配合研究解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和軍隊退役人員的安置問題。特別是面對自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢，中央財政安排并及時撥付各種抗災(zāi)救災(zāi)資金112億元，地方財政也積極安排和撥付抗災(zāi)救災(zāi)資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。年全國財政教育支出4752.7億元，增長19.6%，完成預(yù)算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長39.4%（詳見預(yù)算草案第51頁）。在重點支持農(nóng)村義務(wù)教育的同時，啟動實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，支持職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)支持實施“985工程”等，提高高等教育質(zhì)量。完善以國家助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長26.5%,完成預(yù)算的110.7%。其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，增長65.4%（詳見預(yù)算草案第53頁）。重點加大公共衛(wèi)生專項資金的投入力度，支持艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩、基層衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備配備和人員培訓(xùn)、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等。四是支持科技創(chuàng)新。年，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長26.2%,完成預(yù)算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長29.2%（詳見預(yù)算草案第50頁）。進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入，加大了對公益性科研機構(gòu)的支持力度。出臺激勵性的財務(wù)制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年，全國財政文體廣播事業(yè)費支出834.53億元，增長18.6%,完成預(yù)算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業(yè)費支出123億元，增長23.9%。主要用于積極推進文化體制改革，進一步完善公共文化服務(wù)體系，重點實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、全國文化信息共享、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進退耕還林后續(xù)政策調(diào)整等，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，支持國有林場管理體制和國有林權(quán)制度改革試點。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從年起8個省份已全面推開改革試點。這些措施進一步表明我國社會事業(yè)正處在一個加速發(fā)展的新時期。

（五）著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，特別是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實施力度。年獎補資金規(guī)模達(dá)到235億元，比2005年增加85億元，并完善獎補機制。鞏固和擴大了緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，全國財政困難縣的總數(shù)已經(jīng)由2005年初的791個大幅度減少到目前的200個左右，并將持續(xù)向好的方向發(fā)展。推動了省以下財政管理方式創(chuàng)新，全國28個省份推行鄉(xiāng)財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉(xiāng)財政困難提供了體制和機制保障。進一步調(diào)動了產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，維護了糧食安全。提高了縣鄉(xiāng)政府的行政能力，維護了社會穩(wěn)定。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長的長效機制。年中央財政用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1527億元，比2005年增加407億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到155.63億元，并將非民族自治區(qū)、州的民族自治縣納入民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完善了革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、西藏等困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。四是支持加強基層政權(quán)建設(shè)。年中央財政安排政法補助?？?9.3億元，幫助地方基層政法部門進一步改善執(zhí)法辦案條件。安排監(jiān)獄體制改革經(jīng)費9.25億元，推動監(jiān)獄體制改革。特別是為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，從年開始，用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政年已安排4.9億元。此外，首次實現(xiàn)了大中型水庫移民后期扶持政策的統(tǒng)一，大力支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

（六）大力支持各項改革，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。預(yù)算管理制度改革及支持一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得新的重要進展。一是改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序進展順利。實施了公務(wù)員、軍人、駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派工作人員工資制度改革，相應(yīng)調(diào)整提高了機關(guān)事業(yè)單位離退休人員、企業(yè)離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，并對具有高級職稱的企業(yè)退休人員，部分退休早、基本養(yǎng)老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規(guī)模最大的一次。同時，全面清理整頓了公務(wù)員津貼補貼，建立并逐步完善了監(jiān)督制約機制。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬人。核定經(jīng)費補助基數(shù)48.1億元，初步完成第二批74戶中央管理企業(yè)分離辦社會工作任務(wù)。東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作也順利起步。同時，出臺一系列財稅政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，推動外貿(mào)改革和實施“走出去”戰(zhàn)略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國有股權(quán)益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩(wěn)步推進政府收支分類改革。這是建國以來我國財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類體系充分體現(xiàn)了國際通行做法與國內(nèi)實際的有機結(jié)合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動情況，對進一步提高政府預(yù)算透明度，強化預(yù)算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設(shè)等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預(yù)算管理制度改革。結(jié)余資金管理加強，績效考評試點工作穩(wěn)步推進，定員定額試點不斷完善，項目預(yù)算實現(xiàn)滾動管理。國庫集中支付改革范圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預(yù)算單位，實施改革的預(yù)算資金達(dá)到4600多億元。36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市本級，270多個地（市），1000多個縣（區(qū)），超過16萬個基層預(yù)算單位也實施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進展加快，改革范圍不斷擴大。全國政府采購規(guī)模達(dá)到3500億元，在節(jié)能、環(huán)保等方面較好發(fā)揮了扶持和導(dǎo)向作用。政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作取得階段性成果。中央國庫現(xiàn)金管理穩(wěn)妥開展，國債余額管理順利實施，金財工程建設(shè)步伐加快。這些措施有力地推動了傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度轉(zhuǎn)變，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

（七）嚴(yán)格依法理財，財政管理進一步規(guī)范。扎實貫徹依法治國基本方略，把依法理財貫穿財政工作的始終。一是財政法律制度體系不斷完善?！镀髽I(yè)所得稅法（草案）》將在本次大會上進行審議，《煙葉稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》已由國務(wù)院或修訂?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始步入法制化、規(guī)范化的軌道。建立了科學(xué)規(guī)范的彩票公益金分配制度。財政行政審批制度改革不斷深化，中央財政行政許可事項各項制度及申請等均在網(wǎng)上公示。二是會計等基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)強化。建立了與經(jīng)濟發(fā)展進程相適應(yīng)、與國際標(biāo)準(zhǔn)趨同的會計、審計兩大準(zhǔn)則體系。同時實施會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善繼續(xù)教育制度。研究提出了我國政府會計改革戰(zhàn)略框架總體設(shè)想。注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管加強，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進一步擴大。三是財政監(jiān)督成效明顯。初步建立了實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監(jiān)督機制，重點監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況。共查處有問題資金911億元，挽回?fù)p失150億元。四是整改工作不斷加強。國務(wù)院對于全國人大有關(guān)決議和審計報告所提意見和問題高度重視，要求自覺接受審計監(jiān)督，認(rèn)真落實審計決定，堅決糾正存在的問題。目前，各部門和有關(guān)單位已認(rèn)真進行了整改。審計發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)整改情況國務(wù)院已報全國人大常委會。

年中央預(yù)算執(zhí)行和財政經(jīng)濟運行中也存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度仍需加大。二是對解決涉及國計民生問題的投入力度仍需繼續(xù)加大，如：就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)村低保制度尚未完全建立，部分地區(qū)還存在“上學(xué)難、上學(xué)貴”以及“看病難、看病貴”的問題，等等。三是經(jīng)濟發(fā)展的代價較大，對提高自主創(chuàng)新能力、推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的扶持政策措施仍需加強。四是部分地區(qū)基層財政還比較困難，基層公共服務(wù)的財政保障能力需繼續(xù)提高。五是財政資金損失浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，財政收支管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平仍有待提升。我們將增強緊迫感、使命感，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，不斷提高財政管理和服務(wù)水平。

二、2007年中央和地方預(yù)算草案

根據(jù)中央對2007年工作的總體部署，結(jié)合面臨的新形勢，2007年預(yù)算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，加強調(diào)控，完善措施，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，著力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以人為本，突出重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會發(fā)展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規(guī)范省以下財政管理體制，著力促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；勇于探索，敢于創(chuàng)新，積極深化各項改革，著力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。

根據(jù)上述總體思路，2007年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收計劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債余額限額37865.53億元，比年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，2007年全國財政收入44064.85億元，比年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比年增加6301.69億元，增長15.7%。財政收入按高于經(jīng)濟增長速度安排，既考慮了我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展的趨勢和近幾年收入增長的實際，也考慮了各種減收因素，是積極穩(wěn)妥的。

需要說明的是，提交大會審議的2007年預(yù)算草案及指標(biāo)是按照新的政府收支分類科目編制的，為便于代表審議，我們另行在2007年預(yù)算草案表中對年預(yù)算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應(yīng)調(diào)整。

2007年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：

（一）繼續(xù)適當(dāng)減少中央財政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，2007年中央財政赤字調(diào)整為2450億元，比年預(yù)算赤字減少500億元，預(yù)計占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比年預(yù)算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規(guī)模調(diào)整為500億元，比年減少100億元；預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模調(diào)整為804億元，比年預(yù)算增加250億元。進一步調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金及中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向與結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點用于改善農(nóng)村公共服務(wù)。

（二）強化各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。扎實貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農(nóng)”問題作為預(yù)算安排和財政工作的重中之重。2007年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共達(dá)3917億元，比年增加520億元，增長15.3%。一是嚴(yán)格執(zhí)行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比年有所增加。繼續(xù)落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，提高車購稅支出用于農(nóng)村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補償費后，重點向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。二是加大支農(nóng)補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農(nóng)機具購置補貼12億元，分別比年增加14.2億元、6億元，并將科學(xué)改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實完善糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財政安排農(nóng)村最低生活保障補助支出30億元，用于鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定低保對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。四是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。把發(fā)展生產(chǎn)放在更加突出的位置。中央財政安排經(jīng)費5億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。安排試點補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億元，并引導(dǎo)地方財政和社會資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排經(jīng)費11億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)。五是擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的地方在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村綜合改革試點，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點范圍。認(rèn)真清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，擴大化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍，建立激勵約束機制，優(yōu)先化解舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)。全面落實國有農(nóng)場稅費改革政策。六是創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制。安排扶貧支出144億元，比年增加7億元?？偨Y(jié)完善貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作經(jīng)驗，積極探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進退機制，提高扶貧開發(fā)成效。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比年增加47.13億元，增長37.4%。安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，切實提高中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋水平，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農(nóng)村基層為重點，積極推進全國文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映。八是促進深化農(nóng)村金融體制改革。中央財政安排試點地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農(nóng)村信用社改革。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。同時，加大支農(nóng)資金整合力度，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建多元化的社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。

（三）大力推進機制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家未來。2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比年增加252.49億元，增長41.7%（詳見預(yù)算草案第51頁）。一是在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，2007年中部和東部地區(qū)也全面推行，對全國1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實免除學(xué)雜費政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，同時，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。中央財政相應(yīng)安排資金279.8億元。繼續(xù)支持開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，并在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。爭取在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題,促進教育公平。同時，突出政策導(dǎo)向，資助重點向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜，向國家最需要的專業(yè)傾斜，促進教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培養(yǎng)社會需要的多元化合格勞動者，引導(dǎo)和促進就業(yè)，避免“千軍萬馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實施，標(biāo)志著我國已從義務(wù)教育這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟困難學(xué)生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”這個突出問題。中央財政還將大力支持職業(yè)教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量。

（四）多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關(guān)系人民群眾幸福生活，是人全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2007年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比年增加145.36億元，增長86.8%（詳見預(yù)算草案第53頁）。一是實施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預(yù)防的預(yù)防，能治療的治療，能監(jiān)控的切實加強監(jiān)控。將可以通過接種疫苗有效預(yù)防的法定重大傳染病納入國家免疫規(guī)劃范圍，并在原來免費救治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病患者的基礎(chǔ)上，將救治效果好的麻風(fēng)病等納入免費救治范圍。加大重大傳染病防控經(jīng)費保障力度，支持開展傳染病防控知識培訓(xùn)，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財政為主負(fù)擔(dān)法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負(fù)擔(dān)為主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財政對中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對東部地區(qū)給予適當(dāng)補助，地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益，并且得到越來越多的實惠。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。從2007年開始進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費給予適當(dāng)補助。同時，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。2007年，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進城市醫(yī)療救助試點，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫(yī)療救助基金使用管理，切實減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓(xùn)一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負(fù)擔(dān)。同時，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，中央財政從2007年起對中、西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。加大支持“名醫(yī)、名科、名院”建設(shè)和適宜中醫(yī)藥技術(shù)在基層推廣應(yīng)用的力度，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。同時，大力支持加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。

（五）突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會最基本的要求。公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現(xiàn)社會的公平和正義。一是加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比年增加246.99億元，增長13.9%（詳見預(yù)算草案第52頁）。二是繼續(xù)推動其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持?jǐn)U大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。繼續(xù)落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會保險基金的財務(wù)制度和監(jiān)督制約機制為重點，進一步加強對社?；鹨约捌渌黝惿鐣Ｕ腺Y金的管理。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。完善社會救助體系，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序有關(guān)政策規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實到位，切實防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實預(yù)算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。

（六）完善財稅政策，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要環(huán)節(jié)和突破口，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是加大科技投入力度。2007年，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比年增長20.1%（詳見預(yù)算草案第50頁）。優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，推動科研機構(gòu)深化管理體制改革。支持重大科技專項的實施。推動建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。促進知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資對中小高新技術(shù)企業(yè)進行投資。支持關(guān)鍵核心技術(shù)及重大技術(shù)裝備的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。推進建立產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的新機制。拓展政府采購政策對自主創(chuàng)新的扶持功能等。三是穩(wěn)步推進資源、環(huán)境有償使用制度改革試點。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點，研究建立跨省流域生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財稅政策，完善礦產(chǎn)資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業(yè)提高運用國際貿(mào)易規(guī)則的能力。

（七）積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。更有效地發(fā)揮財稅制度調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業(yè)做大做強，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進其他稅制改革。抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。出臺實施新的資源稅制度。力爭完成并實施新的耕地占用稅。研究開征物業(yè)稅的實施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調(diào)控相關(guān)政策措施。三是大力支持深化國有企業(yè)、金融體制等改革。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進東北地區(qū)廠辦大集體改革試點。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進政策性銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、出口信用保險公司的改革，推進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，減除國有企業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支付必要的改革成本，并規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系。中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開展編制試點，地方財政也要積極開展試點，并確保試點取得預(yù)期成效。

（八）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。繼續(xù)貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的財稅政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，并不斷加大財政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務(wù)能力，也有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。2007年中央財政對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1924億元，對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到210億元，比年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。2007年中央財政安排獎補資金335億元，比年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時對各地工作情況進行檢查考評，確保政策落到實處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管等改革。三是認(rèn)真落實司法經(jīng)費保障政策。中央財政安排貧困地區(qū)公檢法補助64.9億元，比年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革后的法院經(jīng)費保障問題。地方財政也要落實好司法經(jīng)費保障政策，盡快將司法機關(guān)履行職能所需經(jīng)費列入本級預(yù)算予以全額保證。2007年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比年增加131.25億元，增長28.3%。

另外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當(dāng)提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權(quán)建設(shè)和支付國債利息，安排一般公共服務(wù)支出2160.53億元，比年增加67.95億元，增長3.2%。中央財政還將積極保障服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。

三、扎實工作，確保圓滿完成2007年預(yù)算

根據(jù)2007年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成2007年預(yù)算，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，將重點抓好以下工作：

（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。在大力支持經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動，嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。在全國穩(wěn)步推進財稅庫行稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，進一步強化增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等各稅種的征收管理。穩(wěn)步推進稅式支出制度改革試點。全面清理和規(guī)范非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目，完善非稅收入管理政策和制度，重點研究制定《政府性基金管理辦法》、《政府非稅收入征收管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，強化土地出讓收支監(jiān)督管理，進一步加強土地、海域、礦產(chǎn)等資源性收入的征收管理。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，將行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入等納入財政非稅收入管理，實行“收支兩條線”，抓好并不斷推進開展個人收入與單位的行政權(quán)力和管理的國有資產(chǎn)徹底脫鉤的試點工作，從源頭上促進規(guī)范收入分配秩序。努力做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。

（二）狠抓預(yù)算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。及時總結(jié)政府收支分類改革經(jīng)驗，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，完善科目設(shè)置，研究新科目體系下的預(yù)算管理模式。在建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系等的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)部等14個中央部門（企業(yè)）開展項目支出按經(jīng)濟分類編制預(yù)算試點，進一步細(xì)化預(yù)算編制。同時，深入研究改進政府預(yù)算報表，使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督。繼續(xù)加強結(jié)余資金管理，積極推進績效考評試點，建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點范圍，實現(xiàn)實物費用定額與定員定額之間的有效銜接，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的機制。中央和省級國庫集中支付改革要擴大到所有基層預(yù)算單位，中央級政府性基金、離退休經(jīng)費和省級政府性基金要納入改革范圍；所有地市力爭都實行這一改革，縣級也要積極推進。中央部門本級及執(zhí)收單位都要實施非稅收入收繳改革，省級改革的資金范圍要擴大到所有非稅收入，省以下也要積極推進。進一步健全政府采購制度體系，擴大政府采購規(guī)模，加大推進專項撥款政府采購實施力度，切實發(fā)揮政府采購政策功能，規(guī)范政府采購行為。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，初步建成全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快推進金財工程建設(shè)，把先進的信息技術(shù)手段更好地融入到財政管理中，提高預(yù)算編制和管理的水平。

（三）狠抓重點支出保障，切實規(guī)范專項資金管理。中央財政和地方各級財政都要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，上下共同努力，切實保障黨中央、國務(wù)院確定的各項重點支出需要，扎扎實實地體現(xiàn)在預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中。抓緊推進專項資金的規(guī)范管理，爭取盡快取得明顯進展。嚴(yán)格控制新?？铐椖康脑O(shè)立，除國家法律、法規(guī)及國務(wù)院文件有明確規(guī)定的以外，中央財政新設(shè)立專款項目要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開、透明、規(guī)范。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復(fù)，真正體現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付的特定目標(biāo)。改進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，逐步將專項轉(zhuǎn)移支付列入各級地方預(yù)算，同時，推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付試點。

（四）狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理。全面推進法治財政建設(shè)，深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極做好企業(yè)所得稅法實施條例、政府采購法實施條例、評估行業(yè)管理條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例、彩票管理條例等財稅立法工作。認(rèn)真抓好會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、財務(wù)通則的實施，加強和完善會計、審計、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，大力推進企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快政府會計改革研究步伐。繼續(xù)實施會計人才培養(yǎng)工程，加強注冊和監(jiān)管，促進注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。健全財政監(jiān)督機制，加大對重大財政政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，著力監(jiān)督涉及群眾切身利益的財政資金使用情況。自覺接受全國人大和審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督以及社會團體和輿論的監(jiān)督。牢固樹立依法理財和為民理財?shù)囊庾R，預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生。

（五）狠抓勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來經(jīng)濟總量越來越大、財政收入快速增長，但仍需保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識。我國還是世界上最大的發(fā)展中國家，仍然并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展很不平衡，生活困難群眾數(shù)量較多，人民群眾的生活還不富裕，國家建設(shè)需要辦的事情很多，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以大手大腳花錢。要切實按照建立節(jié)約型社會和“兩個務(wù)必”的要求，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是一般性支出的增長，改革完善公務(wù)活動接待制度，嚴(yán)格差旅費和會議費管理，對中央國家機關(guān)出差、辦會實行定點管理辦法。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大監(jiān)管力度，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費，真正把錢用在刀刃上，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。圓滿完成預(yù)算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十屆全國人大五次會議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅定信心，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開！

名詞解釋

“三獎一補”政策：是指對財政困難縣政府增加本級稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣按照糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積等因素和各自權(quán)重計算給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助的政策。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：為更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性，建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，專門用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口。中央財政收入預(yù)算由財政部在征求征管部門意見的基礎(chǔ)上編制，不再與征管部門編制的征收計劃直接掛鉤。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映，基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。

加工貿(mào)易禁止類商品目錄：自1999年起，國家開始對加工貿(mào)易實行商品分類管理，按商品將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類。2004年至今，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和宏觀調(diào)控要求,按照相關(guān)法律、法規(guī)及加工貿(mào)易管理有關(guān)規(guī)定，國家陸續(xù)將部分商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。對列入禁止類目錄的加工貿(mào)易，取消其進口保稅政策。

農(nóng)村綜合改革：是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出的又一重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革的重點是：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；以優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)為突破口，妥善解決和處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，以此帶動和促進其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作。

糧食最低收購價政策：是為保護農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)實施的糧食價格調(diào)控政策。一般情況下，糧食收購價格由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃：為加強農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新教師補充機制，提高教師隊伍整體素質(zhì)，逐步解決教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，國家決定自年起用5年時間在西部地區(qū)實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。計劃的主要內(nèi)容是對西部地區(qū)“兩基”攻堅縣農(nóng)村中小學(xué)，在不改變教師管理事權(quán)的前提下，在現(xiàn)有教師編制內(nèi)設(shè)立特別崗位，由國家公開招募高校畢業(yè)生擔(dān)任特別崗位教師，聘期3年。所需資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以中央為主。特設(shè)崗位教師聘用期滿后可按規(guī)定轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)毓k教師，重新?lián)駱I(yè)的享受國家有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策。

新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程：為解決農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的校園環(huán)境衛(wèi)生條件差、相關(guān)生活設(shè)施不配套等問題，國家決定自年起實施“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”。工程的主要內(nèi)容是通過建設(shè)沼氣系統(tǒng)、污水凈化工程、改造現(xiàn)有廁所等一攬子措施，解決農(nóng)村中小學(xué)廁所衛(wèi)生、生活垃圾處理以及廣大師生飲水難、做飯難等問題。

科普惠農(nóng)興村計劃：為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自年起，國家啟動了“科普惠農(nóng)興村計劃”。計劃的主要內(nèi)容是通過“以點帶面、榜樣示范”的方式，在全國評比、篩選、表彰并獎勵一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強區(qū)域示范作用的、輻射性強的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等先進集體和個人，帶動更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動技能，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)生活方式。

科技富民強縣專項行動計劃：為把“科教興國”戰(zhàn)略落實到基層，依靠科技促進農(nóng)民增收致富和壯大縣鄉(xiāng)財政實力，推動縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，自2005年起，財政部、科技部共同啟動了“科技富民強縣專項行動計劃”。該計劃重點在中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年啟動一批試點縣（市），實施一批重點科技項目，集成推廣先進適用技術(shù)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，培育、壯大一批縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，有效帶動農(nóng)民致富、財政增收，促進縣（市）科技進步，促進縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)民富縣強。

民辦公助：是以群眾為主體興辦各種社會事業(yè)，政府給予一定資金支持的一種建設(shè)模式。以小型農(nóng)田水利建設(shè)民辦公助為例，就是以統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導(dǎo)，以農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，變農(nóng)民被動建為農(nóng)民自主建，建設(shè)與管理并重，投資與投勞并舉，既用活用好財政資金，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，又妥善解決小型農(nóng)田水利工程管護的難題。

廣播電視村村通工程：為解決廣大農(nóng)民群眾聽廣播、看電視難的問題，1998年黨中央、國務(wù)院決定啟動廣播電視村村通工程，第一輪工程至2005年結(jié)束。根據(jù)第一輪實施效果，年，黨中央、國務(wù)院決定繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)”的要求，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。新一輪廣播電視村村通工程的目標(biāo)是：到2010年底，全面實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

農(nóng)村電影數(shù)字化放映：為進一步推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家決定實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。工程的主要目標(biāo)是：不斷擴大農(nóng)村電影放映覆蓋面，到2010年基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影；逐步建立以數(shù)字化放映為龍頭、以鄉(xiāng)為重點、以村為基點、公共服務(wù)和市場服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影放映新體系。年，國家在8個省份進行了試點。

煤炭資源有償使用制度：是指煤炭資源的勘查和開發(fā)者要按照市場經(jīng)濟原則，合理負(fù)擔(dān)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)取得成本、煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本，以及安全生產(chǎn)成本等。同時，國家加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費政策，加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進煤炭資源合理有序開發(fā)，不斷提高煤炭資源回采率。

鄉(xiāng)財縣管：是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導(dǎo)下編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

省直管縣：是指為了緩解縣級財政困難，解決政府預(yù)算級次過多等問題，在現(xiàn)行行政體制與法律框架內(nèi)，省級財政直接管理縣（市）財政的一種財政管理方式。由于各地具體情況差異較大，“省直管縣”的類型也不盡相同，有些地區(qū)在財政體制、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個方面，全面實行省對縣直接管理；有些地區(qū)主要在補助資金分配和資金調(diào)度等方面實行省對縣的直接管理。

大中型水庫移民后期扶持政策：為妥善解決水庫移民生產(chǎn)生活困難，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自年7月1日起，對全國大中型水庫農(nóng)村移民實行統(tǒng)一的后期扶持政策，即不分水利水電工程移民、新老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，均按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)扶持20年。所需資金由中央財政通過電力加價統(tǒng)一籌集，分省安排使用。

政府收支分類改革：是指在我國原先實行的《政府預(yù)算收支科目》基礎(chǔ)上，合理借鑒國際通行做法，構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政管理要求的新的政府收支分類體系。新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經(jīng)濟分類反映各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。新的政府收支分類體系可較好地克服原政府預(yù)算收支分類“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端，對進一步深化其他各項財政改革、提高預(yù)算透明度和財政管理水平，起到十分重要的推動作用。

績效考評試點：是指運用一定的考核辦法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性考核與評價。為規(guī)范績效考評工作，財政部于2005年出臺《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》，確立了“統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施”的原則，并從年選擇一些項目進行績效考評試點，為將來全面推進績效考評工作積累經(jīng)驗。

國庫現(xiàn)金管理：是指財政部門在代表政府進行公共財政管理時，預(yù)測、控制和管理國庫現(xiàn)金的一系列政府理財活動。國庫現(xiàn)金管理的目標(biāo)是在確保國庫現(xiàn)金支付需要的前提下，實現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金最小化和投資收益最大化。國庫現(xiàn)金管理遵循安全性、流動性和收益性相統(tǒng)一的原則。操作方式主要有發(fā)行短期國債等融資活動，商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等投資活動，初期主要實施商業(yè)銀行定期存款和買回國債兩種操作方式。

國債余額管理：是指立法機關(guān)不具體限定中央政府當(dāng)年國債發(fā)行額度，而是通過限定一個年末不得突破的國債余額上限以達(dá)到科學(xué)管理國債規(guī)模的方式。國債余額包括中央政府歷年預(yù)算赤字和盈余相互沖抵后的赤字累積額、向國際金融組織和外國政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分（含統(tǒng)借自還轉(zhuǎn)統(tǒng)借統(tǒng)還部分）以及經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行的特別國債累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負(fù)擔(dān)情況。

糧食綜合補貼制度：是在綜合對農(nóng)民種糧各種補貼因素的基礎(chǔ)上，政府對種糧農(nóng)民實行的一種直接補貼制度。該制度以目前的糧食直補、農(nóng)資綜合直補為基礎(chǔ)，綜合考慮影響農(nóng)民種糧成本（包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機等成本因素）、收益（主要是種糧收入）等變化因素，歸并已有的對農(nóng)民種糧的各種補貼，通過糧食直補渠道，直接補貼農(nóng)民，以保證農(nóng)民種糧收益的相對穩(wěn)定，促進國家糧食安全。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代新型農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著眼于促進農(nóng)民增收，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)保險保費補貼：是指財政對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費給予一定比例的補貼，補貼的對象是投保農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)保險損失頻率和損失程度較高，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的財務(wù)平衡，保險費率會很高，靠農(nóng)民自身難以承擔(dān)。因此，需要財政提供一定比例的補貼，幫助農(nóng)民支付保費，緩解農(nóng)業(yè)保險的供需矛盾，使保費達(dá)到保險公司和農(nóng)民都能接受的水平。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系：按照黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》有關(guān)要求，國務(wù)院決定在“十一五”期間建立和完善我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，通過完善高等教育和高中階段國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國家助學(xué)貸款政策，鼓勵社會捐資助學(xué)等方式，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問題。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險：是指未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的非職工城鎮(zhèn)居民參加的一種社會醫(yī)療保險制度，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，重點保障患者住院和門診大病醫(yī)療支出，兼顧門診小病支出。城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，以個人和家庭繳費為主，符合條件的老年人、殘疾人、低保對象和享受助學(xué)金及助學(xué)貸款的非在職的在校大學(xué)生等困難城鎮(zhèn)居民參保費用，主要由財政給予補助。

農(nóng)村最低生活保障制度：是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。

貧困村村級發(fā)展互助資金：是由專項安排投入到貧困村的財政扶貧資金，以及貧困村內(nèi)農(nóng)戶以入股方式投入的自有資金組成。在貧困村內(nèi)實行“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”管理模式，著力緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問題，推進貧困村和貧困農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展。

替代能源財稅政策：發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源，將會有效替代傳統(tǒng)化石能源，改善能源結(jié)構(gòu)，降低環(huán)境污染。替代能源在發(fā)展初期，由于面臨外部效益難以內(nèi)部化等問題，僅依靠市場的力量將很難發(fā)展。實施財稅支持將加快替代能源發(fā)展進程。目前，國家初步建立了發(fā)展替代能源的財稅政策體系，制定了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項資金管理辦法》等系列財稅政策。

排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易：是指在“總量控制”前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級市場上進行交易。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時使企業(yè)成本真實反映環(huán)境保護的要求，從而達(dá)到防治污染的目的。由于電力行業(yè)和太湖流域條件成熟，并且具有實踐經(jīng)驗，因此擬選擇電力行業(yè)和太湖流域分別開展二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度：是指規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章的總稱。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》第二十條的規(guī)定，各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)（本）經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對完善國有企業(yè)收入分配制度，增強政府的宏觀調(diào)控能力，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，都具有重要意義。

司法經(jīng)費保障政策：司法是指各級公安、司法、檢察院、法院等司法機關(guān)。司法經(jīng)費保障政策主要有：實行“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的保障體制；司法機關(guān)收取的行政性收費和罰沒款收入一律全額上繳國庫，履行職能所需經(jīng)費列入本級財政予以保障，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步加大投入；制定并落實縣級公用經(jīng)費基本保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層司法機關(guān)經(jīng)費保障工作；中央和省級財政要增加對貧困地區(qū)司法機關(guān)專項補助經(jīng)費，完善支付和管理方式，強化項目管理；優(yōu)化資源配置，發(fā)揮司法資源的整體效能。

財稅庫行稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)：是指財政、稅務(wù)、中國人民銀行國庫、商業(yè)銀行通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相互連接，稅收收入實行電子繳庫，納稅申報審核、稅款繳庫等業(yè)務(wù)活動實行電子化處理，稅款由納稅人賬戶直接繳入國庫的管理模式。稅收收入電子繳庫主要采取電子劃繳入庫方式，用電子繳款書取代紙質(zhì)繳款書。劃繳入庫方式需由納稅人、稅務(wù)機關(guān)及納稅人開戶行三方事先簽訂委托扣款協(xié)議。不具備劃繳入庫條件的，可采取自繳入庫方式，由納稅人自行以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式辦理繳稅或稅務(wù)部門匯總辦理繳稅。

稅式支出制度：稅式支出是指政府為實現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟目標(biāo)，給予納稅人的優(yōu)惠安排。稅式支出制度則是實現(xiàn)這種優(yōu)惠安排的法律規(guī)定和管理制度。稅法中的特殊條款，如有關(guān)扣除、減稅、稅收抵免等規(guī)定，從表面上看，是稅收優(yōu)惠政策，屬于財政收入的范疇，但由于這些特殊條款使得政府收入減少，在本質(zhì)上與政府財政支出相同或類似。因此，也應(yīng)把這些稅收優(yōu)惠看作是政府的一種支出。