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經黑龍江省“預防職務犯罪”領導小組同意，省檢察院在齊齊哈爾召開“預防職務犯罪，促進經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定三年工程”經驗交流會，總結交流預防職務犯罪工作經驗，樹立典型指導全省工作，很有必要，也很有意義。大規(guī)模地開展職務犯罪預防工作可以為我省推進“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

要深刻認識開展預防職務犯罪工作的重大意義

深入開展預防職務犯罪工作，最大限度地遏制和減少職務犯罪行為，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，做好預防職務犯罪工作是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。職務犯罪是一種嚴重的腐敗行為，不僅危害黨和人民群眾的利益，損害黨和國家機關的形象，而且對社會經濟秩序造成巨大的干擾和破壞，嚴重阻礙先進生產力和先進文化的發(fā)展，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大干部群眾對此深惡痛絕。做好預防職務犯罪工作，遏制和減少職務犯罪行為，體現了“三個代表”重要思想的要求，有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善，形成公平、競爭、有序的市場經濟環(huán)境，使生產關系適應先進生產力發(fā)展的需要，不斷促進生產力向前發(fā)展。有利于形成良好的社會風氣，形成先進文化賴以存在、發(fā)展和傳播的土壤和環(huán)境。有力于從根本上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，從而切實維護廣大人民群眾的根本利益。

第二，做好預防職務犯罪工作是從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的迫切要求。黨中央歷來重視反腐敗斗爭和黨風廉政建設。黨的十五大提出“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保障，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，從源頭上鏟除腐敗現象滋生和蔓延的土壤”的要求；黨的十五屆五中全會作出了關于深入開展反腐敗斗爭，積極探索社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的戰(zhàn)略決策；十五屆六中全會作出了《關于加強和改進黨的作風建設的決議》，明確提出，必須圍繞為人民掌好權，用好權這個根本性的問題，堅持標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設。深入開展預防職務犯罪工作，就是根據中央要求，從源頭上遏制腐敗現象滋生和蔓延的一項重要措施。腐敗問題產生的原因是多方面的，其中一個重要原因就是我們在體制、機制和制度上還存在一些漏洞，給腐敗分子以可乘之機。因此，我們要按照總書記在中紀委五次全會上提出的，當前開展反腐敗斗爭要從側重遏制轉向標本兼治的新路子，從源頭上預防職務犯罪的要求，樹立“標本兼治、綜合治理”的理念，不斷深化改革，努力從體制、機制和制度入手，通過各種有效途徑和方式最大限度地遏制和減少職務犯罪，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延，鞏固和發(fā)展反腐敗已經取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

第三，做好預防職務犯罪工作是為我省“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的經濟、法制環(huán)境的有效措施。建立良好的經濟、法制環(huán)境是我們實施“二次創(chuàng)業(yè)、富民強省”的重要保證，是經濟快速發(fā)展的迫切要求。職務犯罪的存在，嚴重破壞了經濟發(fā)展環(huán)境和法制環(huán)境，在很大程度上制約著經濟的快速發(fā)展?！按驌?、監(jiān)督、預防、保護”是檢察機關的基本職能。我們要通過開展預防職務犯罪，對那些借企業(yè)改革之機侵吞、私分、挪用國有資產，收受賄賂、出賣國有企業(yè)利益，造成國有資產流失的犯罪案件以及破壞投資環(huán)境的案件進行重點分析，總結發(fā)案的特點和規(guī)律，查找存在的問題和產生的原因，進行集中整治，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，通過深入開展預防職務犯罪工作，加強警示教育，減少職務犯罪的發(fā)生，有效地保護干部，使干部健康成長，為我省的“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

各級黨委要切實加強對預防職務犯罪工作的領導

加強黨的領導是做好一切工作的重要保證。預防職務犯罪是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會生活的方方面面。只有加強黨的領導，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局的作用，調動社會各方面的力量，形成工作合力，才能有效地推進。我們要按照黨的十五大確立的反腐敗要堅持“黨委領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，堅決遏制腐敗現象”的領導體制和工作機制，形成在黨委的領導下，有關單位、部門參加，檢察機關發(fā)揮職能作用的預防職務犯罪工作的大網絡、大格局，為檢察機關開展預防職務犯罪工作提供有力的組織保障。一是各級黨委要高度重視預防職務犯罪工作，切實加強領導。要把預防職務犯罪工作擺上重要位置，經常聽取匯報，掌握情況，推動工作的全面開展。要充分調動社會各方面的力量，實現專門預防和社會預防的有機結合。各級檢察機關要主動把預防職務犯罪工作置于黨委反腐敗總體格局中，在黨委的統(tǒng)一領導下進行。檢察機關應經常向黨委匯報預防職務犯罪工作的重大部署以及一些原則問題和困難。要加強與人大代表的聯(lián)系，自覺地接受人大的權力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督。當前，新聞單位和有關媒體要加強對預防職務犯罪三年工程活動的宣傳，大張旗鼓地宣傳活動中涌現的先進經驗和典型，營造全社會共同參與預防職務犯罪的有力氛圍。二是職務犯罪預防單位要密切配合，認真做好自身的反腐倡廉和預防職務犯罪工作。開展預防職務犯罪工作的主要目的在于積極推動有關系統(tǒng)、行業(yè)和單位建立內部管理監(jiān)督機制，促進其自身預防機制的形成和完善，進而推動建立社會整體防范工作體系。一方面，檢察機關作為預防職務犯罪的專門機構，要加大工作力度，爭取發(fā)案單位和有關部門的理解和支持，指導預防單位建立和完善科學有效的預防機制。另一方面，各預防單位也要積極主動地與檢察機關等職能部門搞好配合，共同開展好這項工作。三是要建立預防職務犯罪工作的大網絡和大格局。在黨委的領導和政府的支持下，逐步形成以檢察機關為骨干，有關職能部門為依托，可以覆蓋本地區(qū)重點領域和重點部門，上下相連，左右貫通的預防職務犯罪的大網絡。檢察機關要加強與紀檢監(jiān)察機關、行政執(zhí)法機關、行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，加強信息交流和工作協(xié)調，有關部門要給予大力支持，切實保障預防職務犯罪工作的順利發(fā)展。

充分發(fā)揮檢察機關在預防職務犯罪工作中的職能作用

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，是開展預防職務犯罪工作的重要力量。對職務犯罪活動進行偵查、公訴、對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解；對發(fā)案單位在體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對一個時期內職務犯罪的特點和規(guī)律，有比較準確的把握。這種在職能上所具有的獨特的工作優(yōu)勢，決定了其在預防職務犯罪工作中的特殊地位和作用。檢察機關要依法負起責任，不斷推動工作的開展。

一是要堅持打防并舉。對職務犯罪進行懲處和預防是檢察機關深入開展反腐敗斗爭的兩個主要手段，其目的都是為了遏制和減少職務犯罪。因此，要把打擊和預防職務犯罪有機地結合起來，做到兩者相輔相成，相互促進。通過查辦個案對發(fā)案單位開展專項預防是檢察機關的重要職責，也是檢察機關的優(yōu)勢。我們在查辦職務犯罪案件過程中，不能簡單地就案論案，為了打擊而打擊，必須在查辦個案的同時，做到舉一反三，及時發(fā)現發(fā)案單位和部門在體制、制度和管理等方面存在的漏洞，幫助發(fā)案單位整章建制、完善管理、堵塞漏洞。同時，通過預防工作，鞏固打擊成果，最大限度地遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。

二是要加強對預防職務犯罪特點和規(guī)律的研究。職務犯罪活動有一定的規(guī)律可循，把握規(guī)律，往往能夠提高工作實效，事半功倍。各級檢察機關要加強調查研究，廣泛與社會各界進行接觸和交流，從中探索預防職務犯罪的特點和規(guī)律。比如，針對我省社會經濟結構面臨進一步調整的新情況，組織力量深入到我省經濟、社會生產發(fā)展的前沿，對誘發(fā)犯罪的機制、制度、社會、心理等因素進行深層次的研究，分析新形勢下可能滋生職務犯罪的環(huán)節(jié)和因素，掌握新形勢下職務犯罪的發(fā)案特點、規(guī)律，及時向黨委和有關部門提出帶有全局性、針對性的預防和治理對策，不斷提高開展預防職務犯罪工作主動性、針對性和預見性。

三是要積極探索和實踐預防職務犯罪工作的新途徑、新方法。各級檢察機關要適應依法治國和完善社會主義市場經濟體制的要求，著眼于新的實踐、新的發(fā)展，積極探索專項預防和系統(tǒng)預防、部門預防。職務犯罪工作要進一步向社會化、規(guī)范化、法制化方面發(fā)展，注意總結“預防職務犯罪，促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定”三年工程活動開展過程中基層創(chuàng)造的新鮮經驗，樹立典型，指導工作。要通過開展以案釋法、建立警示教育基地、運用反面典型等多種形式，加強法制宣傳教育。特別是對一個時期內，職務犯罪多種形式，要建立多條防線，形成教育、管理、打擊聯(lián)動的工作格局，增強防范和控制職務犯罪的能力。當前，我們還要圍繞全省工作大局，結合檢察工作，特別是預防職務犯罪工作的實際，切實為搞好全省社會穩(wěn)定多做些工作。要找準開展預防職務犯罪工作與維護社會穩(wěn)定工作的結合點，深入研究探索建立國有大中型企業(yè)預防職務犯罪的有效機制，注重調查研究，傾聽困難企業(yè)職工的呼聲，做深入細致的思想工作，注意化解矛盾，幫助生活困難的群眾解決實際問題，認真做好維護企業(yè)和社會穩(wěn)定工作。要進一步加強檢察機關的自身建設。“打鐵還需自身硬”，各級檢察機關要自覺地把隊伍建設擺在重要位置，加強對干警的教育、管理和監(jiān)督，增強廣大干警的政治意識、責任意識和大局意識，不斷提高理論水平和業(yè)務能力，增強拒腐防變的能力，不斷適應新形勢下開展工作的需要。廣大干警常年工作在檢察工作的第一線，十分辛苦，我們要在政治上關心干警的成長和進步，在工作上為廣大干警創(chuàng)造良好的條件，在生活上解除干警的后顧之憂，使廣大干警全身心地撲在工作上。

今年是我們黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年。在改革開放和現代化建設過程中，特別是在依法治國、建設社會主義法制國家的偉大實踐中，檢察機關任重而道遠。希望各級檢察機關和廣大干警認真實踐“三個代表”重要思想，團結拼搏，開拓進取，與時俱進，以檢察工作的新發(fā)展向省九次黨代會和黨的十六大獻禮!