官員不作為才是最大危害上
前言：本站為你精心整理了官員不作為才是最大危害上范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。
XX這次大規(guī)模官員下訪(fǎng)，客觀上來(lái)說(shuō)還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪(fǎng)難題，還要從源頭抓起
2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來(lái)，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪(fǎng)案件正等著他和下訪(fǎng)工作組解決。
49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級(jí)干部，目前，他還有另一重身份:平頂山市下訪(fǎng)工作組小組長(zhǎng)。和他同時(shí)成為下訪(fǎng)隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。
事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪(fǎng)，2004年9月15日，XX省、市、縣3級(jí)下訪(fǎng)干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠(chǎng)、社區(qū)，逐門(mén)逐戶(hù)排查矛盾和問(wèn)題。
“工作組”──這個(gè)多少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級(jí)官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪(fǎng)”二字。
和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場(chǎng)涉及XX省、市、縣3級(jí)干部、4萬(wàn)多名官員的“下訪(fǎng)”工作，媒體鮮有報(bào)道。
4萬(wàn)多下訪(fǎng)官員身負(fù)3項(xiàng)重任:一是調(diào)查處理尚未解決的信訪(fǎng)案件;二是排查可能引起上訪(fǎng)的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題;三是督促健全完善信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
當(dāng)?shù)卣块T(mén)人士是這么介紹的:此次大規(guī)模下訪(fǎng)使XX官員群體真實(shí)地體會(huì)到了上訪(fǎng)者的訴求與痛苦,并深刻反思了問(wèn)題的癥結(jié),甚至良心受到了巨大的刺痛。
2005年1月12日，《瞭望東方周刊》獲悉XX4萬(wàn)官員下訪(fǎng)第一階段工作暫告一段落，即飛赴鄭州采訪(fǎng)。
必須冷靜反思了:問(wèn)題出在哪兒
“人要回去，事要解決”──總體要求只有這一句話(huà)。
2004年8月26日下午，全國(guó)集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件電視電話(huà)會(huì)議在北京召開(kāi)。
會(huì)議召開(kāi)4天后,前省委書(shū)記便作出批示,要在解決突出問(wèn)題方面有切實(shí)舉措,力爭(zhēng)2004年下半年取得明顯成效。
9月5日，有關(guān)實(shí)施方案獲得通過(guò);9月10日省委作出動(dòng)員;9月15日，4萬(wàn)多官員全部到位，奔赴下訪(fǎng)地。
“從2004年9月3日XX省委召開(kāi)常委會(huì)，從決定組織3級(jí)官員下訪(fǎng)，到9月15日，4萬(wàn)多下訪(fǎng)官員下到農(nóng)村、廠(chǎng)礦，僅用12天時(shí)間?！?/p>
XX省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、XX省解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席辦)副主任朱孟洲,向記者介紹了4萬(wàn)官員下訪(fǎng)決策的出臺(tái)過(guò)程。
因此，XX組織4萬(wàn)官員下訪(fǎng)的決定，是在中央高層下決心集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件的大背景下作出的。
2004年前，XX省委副秘書(shū)長(zhǎng)李新華在省信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)這個(gè)位置上工作了10年。李新華說(shuō)，這10年，可能是全國(guó)所有從事信訪(fǎng)工作的干部最苦、最累的10年。
“從全國(guó)來(lái)看,從總理到省委書(shū)記都在親自批閱群眾來(lái)信，從中央到省委對(duì)信訪(fǎng)工作要求之高、措施之具體、批評(píng)之嚴(yán)厲、責(zé)任追究之堅(jiān)決也應(yīng)該說(shuō)是多年少有的。令人感到困惑的是，盡管我們下了這么大的力氣，全國(guó)的信訪(fǎng)總量還是有增無(wú)減。因此，我們必須冷靜反思了:問(wèn)題到底出在哪兒?這也是促使省委決策4萬(wàn)官員走下去，把矛盾解決在基層的動(dòng)因之一。”
李新華認(rèn)為，信訪(fǎng)絕不是XX的特產(chǎn)。國(guó)家信訪(fǎng)局公布的全國(guó)信訪(fǎng)總量的連年遞增是現(xiàn)實(shí)的。XX作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，確實(shí)存在大量改革“欠賬”，而類(lèi)似的問(wèn)題每年都在積累，這是XX信訪(fǎng)量增多的大背景。
“事實(shí)上，作出4萬(wàn)官員下訪(fǎng)的決策對(duì)XX省委、省政府來(lái)說(shuō)是一次挑戰(zhàn)，省委面臨的壓力也是巨大的。因?yàn)椋賳T下訪(fǎng)很可能造成信訪(fǎng)量的繼續(xù)上升和反彈?！崩钚氯A告訴《瞭望東方周刊》。
決策過(guò)程中,前省委書(shū)記請(qǐng)常委們首先討論,能不能組織下去?會(huì)不會(huì)產(chǎn)生什么反應(yīng)?當(dāng)時(shí)便有常委表示，下訪(fǎng)，如果問(wèn)題不能解決好，會(huì)帶來(lái)更多的難題。
李新華說(shuō)，“特別是在省、市、縣這3級(jí)，很可能會(huì)‘按下葫蘆起了瓢’。省委常委會(huì)在討論時(shí)，對(duì)此也有過(guò)爭(zhēng)論。實(shí)踐證明，這一決策是正確的，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)?！?/p>
2004年12月，新任省委書(shū)記徐光春一到XX，就聽(tīng)取了省聯(lián)席會(huì)議的工作匯報(bào)，并對(duì)官員下訪(fǎng)工作提出了明確要求。
3個(gè)月前，即2004年9月10日，XX省委副書(shū)記支樹(shù)平為省直機(jī)關(guān)700多名下訪(fǎng)干部做了出發(fā)總動(dòng)員。
“今年(2004)7月以來(lái)，全省信訪(fǎng)量持續(xù)攀升，省縣級(jí)以上黨政信訪(fǎng)部門(mén)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)40.8萬(wàn)件(人)次，上升25.9%，這么多的信訪(fǎng)案件，反映了這么多的問(wèn)題，涉及這么多的人，不抽調(diào)大批干部下訪(fǎng)，能在短時(shí)間內(nèi)解決嗎?”
“一些地方官僚主義形形色色，關(guān)系網(wǎng)重重疊疊，群眾反映問(wèn)題常有阻力和困難，不組織上級(jí)機(jī)關(guān)干部下去明察暗訪(fǎng)、督辦督查，能打得開(kāi)局面嗎?”
支樹(shù)平對(duì)參加動(dòng)員會(huì)的官員發(fā)問(wèn)，“群眾上訪(fǎng)反映的問(wèn)題，多數(shù)有道理或有一定道理，這些問(wèn)題大都是基層應(yīng)該解決也有能力解決的，但是，為什么群眾常常為一個(gè)問(wèn)題反復(fù)上訪(fǎng)呢?”
這也是4萬(wàn)下訪(fǎng)干部“走下去”后最初的困惑。
“為什么群眾要向上反映呢?這是因?yàn)槲覀兊囊恍└刹繘](méi)有負(fù)起責(zé)任來(lái)。老百姓有了問(wèn)題，鄉(xiāng)里解決不了，當(dāng)然他就會(huì)把希望寄托在縣里甚至省城和北京。”XX省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)安東在駐馬店市接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)作出如此表述。
在這次下訪(fǎng)行動(dòng)中，安東擔(dān)任駐馬店下訪(fǎng)工作大組的組長(zhǎng)。1月12日中午，安東在省城開(kāi)完第一階段下訪(fǎng)總結(jié)會(huì)，立即趕回駐馬店市研究督辦沒(méi)有辦結(jié)的4件上訪(fǎng)案件。
安東向《瞭望東方周刊》介紹，截至目前，省聯(lián)席辦向駐馬店市下訪(fǎng)工作組交辦的赴京到省上訪(fǎng)案件131件，已經(jīng)圓滿(mǎn)辦結(jié)了127件。
“這也提出了一個(gè)問(wèn)題:為什么這次就能解決問(wèn)題呢?解決上訪(fǎng)的關(guān)鍵是什么?是每一級(jí)官員都要負(fù)起責(zé)任!官員不作為，才是最大的危害。”
安東正在思考撰寫(xiě)一篇論文,主題是權(quán)力的監(jiān)督和制約。他說(shuō),制約是一種機(jī)制,就像一輪扣一輪的齒輪,你動(dòng),他也動(dòng);影響群眾解決問(wèn)題的原因,實(shí)質(zhì)上是官員的權(quán)力制約和監(jiān)督的空間太大,可松可緊。
“我們確有愧對(duì)百姓的地方”
XX省高院副院長(zhǎng)安東的腰扭傷了。
“確切地說(shuō)，安副院長(zhǎng)的腰是在給老百姓鞠躬時(shí)，一下子彎得太猛了，就扭傷了?！瘪v馬店市下訪(fǎng)工作組聯(lián)絡(luò)員荊偉告訴記者。
“什么是下訪(fǎng)?一要下去，二要見(jiàn)到當(dāng)事人。不是簡(jiǎn)單地對(duì)案件下結(jié)論。關(guān)鍵在有沒(méi)有查清事實(shí)真相?！卑矕|不留情面地批評(píng)干部。安東坦言，老百姓的淳樸情懷令他感動(dòng)。
“我要給老百姓鞠這個(gè)躬，我們確有愧對(duì)百姓的地方。有的司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)抓錯(cuò)了人，把人放了，老百姓還去送錦旗，去感謝，我們的干部也還收下了，這真是莫大的諷刺。事實(shí)上應(yīng)該做的是檢討，不是收錦旗?！?/p>
從2004年9月15日下派到駐馬店市擔(dān)任下訪(fǎng)工作組組長(zhǎng)，3個(gè)多月來(lái)，安東過(guò)問(wèn)了全部131件北京和省里交辦的案件。他在聽(tīng)匯報(bào)時(shí)常常出其不意地提問(wèn)題，他擔(dān)心自己會(huì)被騙。
“事不解決，人不能回去。”安東在審簽報(bào)結(jié)案件時(shí)，要求“暫緩結(jié)案、進(jìn)一步做好工作”的就有50多件。
原籍XX新蔡縣、現(xiàn)居新疆的王會(huì)臣1957年因?yàn)榭沉俗约覊灥乩锏?棵樹(shù),竟被判了5年有期徒刑。1982年,王會(huì)臣被改判無(wú)罪后,開(kāi)始上訪(fǎng)要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但按照當(dāng)時(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,王不屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)賠償對(duì)象。下訪(fǎng)組在未與王見(jiàn)面的情況下,認(rèn)為其為無(wú)理訴訟,準(zhǔn)備報(bào)簽結(jié)案。
安東在審簽時(shí)提出，處理這個(gè)案子，不能簡(jiǎn)單地拘泥于以前的規(guī)定和結(jié)論，而是要考慮到王會(huì)臣確實(shí)被錯(cuò)判并服刑，并為此背井離鄉(xiāng)這一事實(shí)。他幾次到新蔡縣與縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，要求縣有關(guān)部門(mén)一定派人到新疆與王見(jiàn)面，并從實(shí)際出發(fā)給王適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
在安東的督促下，新蔡縣籌集資金派人千里迢迢趕赴新疆，給王會(huì)臣做解釋工作，送去了5000元補(bǔ)助金，并在王的XX老家給其正名，還其清白。
70多歲的王會(huì)臣為“爭(zhēng)一口氣”上訪(fǎng)幾十年，當(dāng)新蔡縣領(lǐng)導(dǎo)奔波千里代表當(dāng)?shù)毓俜较蛩狼福⑺蛠?lái)救助金時(shí)，他老淚縱橫，表示以后決不再上訪(fǎng)。
安東對(duì)此評(píng)價(jià):下訪(fǎng)工作組督辦案件，解決問(wèn)題的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地重樹(shù)黨和政府的威信、化解矛盾的過(guò)程。
“上訪(fǎng)農(nóng)民不是洪水猛獸”
XX省委宣傳部法規(guī)政策研究室主任、平頂山市下訪(fǎng)工作小組組長(zhǎng)XXX是一個(gè)認(rèn)真的人。
在汝州市處理一起案件時(shí)，他要見(jiàn)當(dāng)事人，鄉(xiāng)里勸他不要見(jiàn)，見(jiàn)了就會(huì)出不來(lái)，會(huì)被圍上。XXX堅(jiān)持了3次，在做了“一切后果自負(fù)”的保證后，鄉(xiāng)里卻給他安排了一個(gè)假當(dāng)事人見(jiàn)面。
談了不到5分鐘，XXX將其當(dāng)場(chǎng)拆穿。汝州市委書(shū)記聞聽(tīng)后公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)了這位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，第二天，村干部陪著XXX終于見(jiàn)到了上訪(fǎng)戶(hù)孫寶金。
“我們完全沒(méi)必要把上訪(fǎng)農(nóng)民想成洪水猛獸，實(shí)際上他們是講理的，有時(shí)就為了二厘地、幾塊磚，甚至鄰里孩子打架上訪(fǎng)，但如果沒(méi)人理，可能會(huì)造成流血沖突。各級(jí)官員常常把農(nóng)民反映的事當(dāng)成‘小事’，可是為了這些‘小事’，從上到下，從中央到地方，又有多少人在忙?又浪費(fèi)了多少人力、財(cái)力?如果拿出十分之一的精力、百分之一的耐心，問(wèn)題也就解決了?！盭XX說(shuō)。
洛陽(yáng)下訪(fǎng)工作大組組長(zhǎng)、XX省人民檢察院常務(wù)副院長(zhǎng)楊柏林已經(jīng)是第二次下到村里了。2002年4月12日到2003年4月13日，楊柏林曾在XX新鄉(xiāng)市輝縣市高莊鄉(xiāng)火叉村駐村扶貧一年。
“9月15日工作組到洛陽(yáng)。一周后，就有群眾找上門(mén)了。很多人點(diǎn)名要見(jiàn)楊柏林副檢察長(zhǎng)。”洛陽(yáng)市下訪(fǎng)工作組聯(lián)絡(luò)員李劍偉告訴記者。
有人對(duì)組長(zhǎng)接訪(fǎng)提出異議。楊柏林表示,上訪(fǎng)者更多的時(shí)候,是沒(méi)有人聽(tīng)他說(shuō)話(huà),我們的干部已經(jīng)習(xí)慣了聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告，現(xiàn)在，是老百姓給我們“做報(bào)告”，必須聽(tīng)。
洛陽(yáng)市孟津縣的王秀蘭，因?yàn)檎貑?wèn)題上訪(fǎng)多年，楊柏林靜靜地聽(tīng)她講完自己的道理，找出法律法規(guī)，逐條給她解釋:哪兒占理，哪些要求沒(méi)理。
王秀蘭聽(tīng)完痛哭流涕:“我上訪(fǎng)了三四年了，就是村干部也沒(méi)聽(tīng)我好好講過(guò)5分鐘，更沒(méi)有人給我解釋法律，不是推就是攆。沒(méi)想到你這么大的官還能這樣聽(tīng)老百姓說(shuō)心里話(huà)，要是干部都像您這樣，我早就不上訪(fǎng)了!”
“楊檢在洛陽(yáng)下訪(fǎng)期間，發(fā)過(guò)3次火。都是因?yàn)楦刹客普喭享吵镀?，不解決問(wèn)題，‘踢皮球’。”聯(lián)絡(luò)員李劍偉告訴《瞭望東方周刊》。
經(jīng)濟(jì)賬和政治賬
歷史上“汝人善訴”，汝州在2000年之前的上訪(fǎng)量一直排在XX省前10名，在省城、北京都掛了號(hào)。2000年之前，汝州市委、政府幾乎推不開(kāi)門(mén)，每天都有上訪(fǎng)者圍堵，正常的工作秩序被打亂。
“市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)幾乎把一多半的精力都放在解決信訪(fǎng)問(wèn)題上了，還是上面批，下面罵，汝州的官不好當(dāng)。市里最初把解決問(wèn)題放在千方百計(jì)降低進(jìn)京進(jìn)省上訪(fǎng)量上，在省城、北京都派駐了信訪(fǎng)工作組，常年駐扎，主要任務(wù)就是攔、接上訪(fǎng)群眾。”樊占營(yíng)對(duì)此并不諱言。
樊告訴記者，從汝州到北京接回一個(gè)上訪(fǎng)者，平均要花費(fèi)1000元人民幣，每年，汝州用于接訪(fǎng)的費(fèi)用支出就達(dá)十幾萬(wàn)人民幣。這還不包括群眾上訪(fǎng)所花費(fèi)用。
事實(shí)上，此次XX4萬(wàn)干部走下去，在下訪(fǎng)成本問(wèn)題上一直存在爭(zhēng)議。
4萬(wàn)干部走下去，吃、住、行、通信加起來(lái)是一個(gè)不小的數(shù)目。這些費(fèi)用基本由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。《瞭望東方周刊》從XX省聯(lián)席辦了解到，僅生活補(bǔ)助一項(xiàng)，由省直機(jī)關(guān)干部由原工作單位補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為生活補(bǔ)助每天10元，通訊補(bǔ)助每天10元。
每天20元的補(bǔ)助顯然是杯水車(chē)薪,但省直機(jī)關(guān)723名干部下訪(fǎng)3個(gè)月的數(shù)加一起算賬則不可小視,至少需要130萬(wàn)元人民幣。
按照省委指示，各市、縣抽調(diào)的下訪(fǎng)干部的補(bǔ)助，原則上參照過(guò)去駐村工作和艾滋病查訪(fǎng)工作隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但即使按最低每天10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這4萬(wàn)多人下訪(fǎng)3個(gè)月的支出也是令人咋舌的。
“這種成本付出是值得的?！盭X省委副秘書(shū)長(zhǎng)李新華對(duì)此評(píng)價(jià)道。
“改革開(kāi)放25年來(lái)，巨大的改革成本并非是全部由政府承擔(dān)的，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中群眾付出了巨大的代價(jià)，黨和政府實(shí)際上對(duì)此是‘欠賬’的。”
李的觀點(diǎn)令人耳目一新，“比如改革中對(duì)弱勢(shì)群體的利益損害問(wèn)題，必須正視。在利益調(diào)整過(guò)程中，最苦的還是弱勢(shì)群體。XX省委的做法也是為中央減輕壓力，從維護(hù)穩(wěn)定大局和贏得民心角度來(lái)說(shuō)，很難用金錢(qián)和數(shù)字來(lái)衡量?！?/p>
信訪(fǎng)難題難靠一次下訪(fǎng)徹底解決
1月14日，《瞭望東方周刊》在XX省聯(lián)席辦了解到，3個(gè)多月來(lái)，XX4萬(wàn)官員下訪(fǎng)，多年信訪(fǎng)積案和疑難問(wèn)題得到了處理，大量的社會(huì)矛盾得到化解。公務(wù)員之家版權(quán)所有
截至2004年12月底，中央交辦和省排查出的16148起信訪(fǎng)案件，已結(jié)案12783起，結(jié)案率79.2%。其中，中央聯(lián)席辦向省交辦的1143(扣除重復(fù)交辦)起，目前已經(jīng)審定結(jié)案1048起，結(jié)案率為91.7%;
省向各省轄市交辦案件1664起,已結(jié)案1514起，結(jié)案率為91%;各省轄市排查出的4146起案件中，已結(jié)案2840起，結(jié)案率為68.5%，縣(市、區(qū))排查出的9195起案件，已結(jié)案7381起，結(jié)案率為80.3%。
XX省委副書(shū)記支樹(shù)平認(rèn)為，更重要的收獲是，通過(guò)干部下訪(fǎng)，解決了一批涉及信訪(fǎng)公民切身利益的問(wèn)題。
4萬(wàn)官員下訪(fǎng),的確不是一次常態(tài)的執(zhí)政樣本,對(duì)此,采訪(fǎng)中各級(jí)官員們并不諱言。
XX省聯(lián)席辦在總結(jié)下訪(fǎng)第一階段工作時(shí)建議,中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快信訪(fǎng)立法工作,加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的研究,以及信訪(fǎng)部門(mén)權(quán)責(zé)不一致,權(quán)力弱化的問(wèn)題。
“信訪(fǎng)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題，不是靠一次下訪(fǎng)就能徹底解決的，XX這次大規(guī)模官員下訪(fǎng)，客觀上來(lái)說(shuō)還是一種應(yīng)急之舉?！?月16日，李新華在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
