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實(shí)際上，出了問(wèn)題，怕的是群眾不找黨委和政府，要是不找的話，那就危險(xiǎn)了

事實(shí)上,作為“非常態(tài)”的執(zhí)政樣本,河南已經(jīng)不是第一次試圖通過(guò)這種官員與百姓及“土地”的密切接觸來(lái)破解執(zhí)政難題。

河南省委前兩任書(shū)記XXX、XXX上，均以干部大規(guī)?！跋略L”、“駐村”等執(zhí)政方式試圖求解河南的難題。

《瞭望東方周刊》了解到，自2001年6月起一直持續(xù)到2004年6月底，河南省在3年之中先后派出了3批駐村工作隊(duì)。

3年駐村，河南省、市、縣(區(qū))3級(jí)機(jī)關(guān)從正廳級(jí)到副科級(jí)干部，甚至普通黨員，幾乎有一半人參加了駐村工作。范圍之大，涉及面之廣前所未有。

可以肯定的是，造成民眾上訪的成因在于體制不順，而能夠動(dòng)員如此眾多的官員下訪，實(shí)際上是依托體制性的優(yōu)勢(shì)來(lái)化解體制性的劣勢(shì)。

此種模式在理論和現(xiàn)實(shí)層面都有爭(zhēng)論，但不爭(zhēng)的事實(shí)是，部分上訪者多年不能解決的問(wèn)題得以解決。而深層次的問(wèn)題是，這種模式可以持續(xù)多久，而“上訪”這一中國(guó)特有的現(xiàn)象何時(shí)才能消失?

“幸運(yùn)者”

9.6萬(wàn)元。一分不少。

胡平看著這堆錢(qián)有些發(fā)呆,坐在炕上一遍遍地?cái)?shù)了一下午,好像做夢(mèng)一樣。一個(gè)月以來(lái),和胡民一樣沉浸在巨大喜悅中的還有遂平縣石寨鋪鄉(xiāng)五個(gè)村的66戶村民。

2004年2月7日春節(jié)前，鄉(xiāng)郵政所的儲(chǔ)蓄代辦員魏秋生失蹤了，和他一起失蹤的，還有全鄉(xiāng)5個(gè)村66戶村民的68萬(wàn)元儲(chǔ)蓄款。

這一年春節(jié)，石寨鋪鄉(xiāng)五個(gè)村的66戶村民是在煎熬中度過(guò)的。有一位老人聞聽(tīng)自己的養(yǎng)老錢(qián)被代辦員“拿跑了”，大年初一要跳井。

半年后，縣公安局經(jīng)過(guò)網(wǎng)上追逃，終于將魏秋生捉拿歸案。然而，68萬(wàn)元已被其揮霍一空。胡平被騙走9.6萬(wàn)元，轉(zhuǎn)瞬間成為貧困戶，而當(dāng)?shù)剜]局卻以沒(méi)有錢(qián)為由推脫。

悲傷過(guò)后，66戶村民推選出4名代表，開(kāi)始了上訪之路。很快，在工作組的協(xié)調(diào)下，駐馬店兩級(jí)郵政機(jī)構(gòu)作為賠償主體，給予了足額的賠付。

“實(shí)際上，俺們就到縣里去找了一次，縣領(lǐng)導(dǎo)和下訪工作組倒是來(lái)了村里好幾次。”胡平告訴《瞭望東方周刊》。

2004年9月18日。河南省民政廳正廳級(jí)巡視員、省駐南陽(yáng)工作組組長(zhǎng)魯獻(xiàn)啟帶領(lǐng)省直機(jī)關(guān)下訪工作組到南陽(yáng)的第三天，就自帶干糧冒著小雨到了南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)陳溝村七里灣村。

魯獻(xiàn)啟想看看這個(gè)村71歲的上訪戶張國(guó)俊。之前，魯獻(xiàn)啟聽(tīng)說(shuō)“老張頭”竟然一個(gè)人騎著自行車(chē)，風(fēng)餐露宿21天，帶兩包老鼠藥到北京上訪。

“我想看看什么冤情驅(qū)使一個(gè)年過(guò)古稀的老人騎20多天的自行車(chē)跑到北京?”令魯獻(xiàn)啟難過(guò)的是，71歲雙耳失聰?shù)睦先艘木褪怯锌陲埑浴?/p>

老人一生未娶,極其貧寒。4年前,他在失去勞動(dòng)能力后,要求南召縣云陽(yáng)鎮(zhèn)政府五保供養(yǎng)。但該鎮(zhèn)聲稱(chēng)財(cái)政困難,致使張國(guó)俊老人五保供養(yǎng)的要求未能及時(shí)解決。

為此，4年來(lái)，張國(guó)俊老人先后多次分別到縣、市、省和北京上訪，要求落實(shí)五保待遇。

因張國(guó)俊老人聽(tīng)不見(jiàn)，魯獻(xiàn)啟就打著手勢(shì)或?qū)懠垪l，詢(xún)問(wèn)老人上訪的情況和要求，臨走時(shí)，魯獻(xiàn)啟把隨身帶的500元錢(qián)全給了老人。

經(jīng)過(guò)魯獻(xiàn)啟的協(xié)調(diào)，3天之后，下訪工作組和鎮(zhèn)政府又來(lái)到張國(guó)俊老人家里，與他簽訂了五保供養(yǎng)協(xié)議，并送去了衣被等生活用品。

“老百姓真的是很容易滿足”

胡平們和張國(guó)俊是千千萬(wàn)萬(wàn)不幸的上訪者中的“幸運(yùn)者”,因?yàn)榍罢呤羌w上訪,能夠迅速受到重視,后者則是遇到了魯獻(xiàn)啟,他們最大的幸運(yùn)是趕上了官員下訪行動(dòng)。

類(lèi)似的事例在河南此次官員大規(guī)模下訪中還有很多。不少官員對(duì)一個(gè)屬于中國(guó)的“傳統(tǒng)真理”有了更加深刻的認(rèn)識(shí):中國(guó)的老百姓很容易滿足。

2004年12月6日一大早，長(zhǎng)期上訪的楊君儉、任秀枝、劉秀珍等6人第二次來(lái)到洛陽(yáng)賓館。他們這次不是來(lái)訴說(shuō)“冤情”，而是給洛陽(yáng)下訪工作組組長(zhǎng)、河南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)楊柏林送錦旗:楊檢心中有人民，人民心中愛(ài)楊檢。

楊柏林和下訪聯(lián)絡(luò)員李劍偉堅(jiān)決不收，楊君儉就拿出了“纏訪”的功夫，不收錦旗就不離開(kāi)工作組一步。

“我們知道,送錦旗是老百姓表達(dá)對(duì)官員感激的一種方式。但這面旗我們不能收。其實(shí),這幾個(gè)人反映的問(wèn)題當(dāng)時(shí)并沒(méi)有解決,我不過(guò)是認(rèn)真聽(tīng)了一下他們反映的情況,向他們做了一些政策解釋工作而已?！?/p>

令楊柏林震驚的是，“老百姓真的是很容易滿足。他們有時(shí)候，要的就是一個(gè)理兒，就是一句暖心的話。我們的老百姓絕大多數(shù)還是通情達(dá)理的。”

此后，楊柏林所在的洛陽(yáng)下訪工作組形成了一個(gè)不成文的規(guī)矩:不管給群眾解決多少問(wèn)題，能不能解決問(wèn)題，下訪干部必須要走下去，最主要的是聽(tīng):給群眾一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì)。

“我們接待過(guò)的人，大部分都沒(méi)有再去上訪?！甭尻?yáng)下訪組聯(lián)絡(luò)員李劍偉說(shuō)。

檢討為政之心

“面對(duì)這樣的老百姓，你有什么理由不對(duì)他們好?”魯獻(xiàn)啟感嘆。

“一個(gè)70多歲的老人，又喪失勞動(dòng)能力，他的要求合情合理，按政策一年500元錢(qián)。但干部寧可花大錢(qián)，不想花小錢(qián);寧可花上千元甚至上萬(wàn)元到北京到省城領(lǐng)上訪戶，也不愿解決問(wèn)題。在這方面我們花了多少‘大錢(qián)’?這實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民的感情問(wèn)題，更是干部作風(fēng)問(wèn)題!”他尖銳地批評(píng)道。

一個(gè)事實(shí)是，因?qū)煌ㄊ鹿侍幚斫Y(jié)果不滿而成為赴京老上訪戶的寶豐縣上訪人王某，其戶口所在地的黨委、政府到北京接她就花了6萬(wàn)多元，縣里因她去北京上訪多次受到中央和省里的批評(píng)。

遂平縣信訪局局長(zhǎng)馬世發(fā)算了一筆賬，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)成本還是從政治風(fēng)險(xiǎn)，抑或從人心賬上來(lái)分析，干部下訪解決上訪群眾問(wèn)題的成本付出，都要遠(yuǎn)遜于群眾進(jìn)省進(jìn)京上訪后再處理事件所付出的成本。

魯獻(xiàn)啟在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)和記者反復(fù)探討這樣一個(gè)問(wèn)題:“基層群眾上訪問(wèn)題為什么解決不了?我們到底還缺什么?”

“我從下去那天起，腦子里就一直在想這個(gè)問(wèn)題。缺什么?缺財(cái)力嗎?每年全省各市縣區(qū)用于到省城、北京接訪的錢(qián)算來(lái)應(yīng)該不是一個(gè)小數(shù)目;缺人力嗎?很多縣市從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部全員抓信訪，這次更是組織了4萬(wàn)多干部下去督查問(wèn)題;缺時(shí)間嗎?缺監(jiān)督嗎?也不缺，各市、縣委都有4大班子，市縣常委就十幾個(gè)，除了龐大的政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)作，還有人大、政協(xié)的監(jiān)督;缺考核機(jī)制嗎?信訪問(wèn)題已經(jīng)納入公務(wù)員績(jī)效考核體系之中?！?/p>

“缺什么?我認(rèn)為，缺的是一些干部對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛(ài)心。有的干部對(duì)上不講真話，對(duì)下不辦實(shí)事，欺上瞞下，這才是最大的危險(xiǎn)。”魯獻(xiàn)啟直言不諱地批評(píng)部分干部中的不正之風(fēng)。

2005年新年，河南省會(huì)鄭州的數(shù)家傳媒熱烈討論的另一命題是“中部崛起──河南應(yīng)該怎么辦?”

“這次下訪，決不僅僅是如何解決老百姓的上訪難題，實(shí)際上對(duì)官員群體來(lái)說(shuō)，這更是一次檢討。檢討的是為政之心。東北在振興，西部在開(kāi)發(fā)，東部在騰飛，河南應(yīng)該怎么辦?確切地說(shuō)，河南的官員應(yīng)該怎么辦?”河南省聯(lián)席辦一位不愿透露姓名的官員表示。

河南問(wèn)題是中國(guó)問(wèn)題的一個(gè)樣本

“十六大報(bào)告指出‘我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾’，目前，面臨的就是這樣的危險(xiǎn)?！濒敨I(xiàn)啟說(shuō)。

制度反腐專(zhuān)家李永忠認(rèn)為，“凡是‘最大優(yōu)勢(shì)’發(fā)揮得好的地方，那些滋生腐敗的條件、土壤就會(huì)得到遏制;凡是‘最大危險(xiǎn)’不斷滋生的地方，因矛盾激化而群體上訪、越級(jí)上訪就會(huì)不斷上升。

而河南官員下訪的過(guò)程正是試圖通過(guò)‘最大優(yōu)勢(shì)’來(lái)化解‘最大危險(xiǎn)’。這種方法就是在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大批官員，集中時(shí)間和精力解決歷史遺留問(wèn)題，而這種動(dòng)員能力則是傳統(tǒng)體制的一大優(yōu)勢(shì)。

可以說(shuō)，河南省委將“干部駐村、“官員下訪”這種傳統(tǒng)體制派生出的辦法的優(yōu)勢(shì)作了創(chuàng)造性的發(fā)揮。

早在2004年6月29日，河南省委副書(shū)記支樹(shù)平就代表河南省高層宣布，“再用3年的時(shí)間，繼續(xù)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部開(kāi)展‘聯(lián)縣駐村幫扶’工作，在年初派出38個(gè)艾滋病防治幫扶工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，再選擇73個(gè)省直單位和11個(gè)中央駐豫單位，抽調(diào)210名干部組成84個(gè)工作隊(duì)，派駐到37個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣，進(jìn)駐84個(gè)特殊困難村幫助工作?！?/p>

“從某種程度上來(lái)說(shuō)，河南問(wèn)題是中國(guó)問(wèn)題的一個(gè)樣本。河南面臨的問(wèn)題也是中國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題?！焙幽鲜∥泵貢?shū)長(zhǎng)李新華說(shuō)。

在中國(guó)其他地區(qū)普遍存在的國(guó)企改制后遺癥、下崗失業(yè)者數(shù)量增加、農(nóng)村發(fā)展投入不足、農(nóng)村中的弱勢(shì)群體得不到應(yīng)有保護(hù)等問(wèn)題，在河南也普遍存在。河南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱孟洲介紹，在下訪工作第一階段總結(jié)時(shí)，河南省委聯(lián)席會(huì)議主要討論的也是這一類(lèi)問(wèn)題

“我說(shuō)過(guò)‘上訪’不是河南的特產(chǎn)，但河南的上訪量近幾年來(lái)一直排在全國(guó)的前10位也是事實(shí)。河南在改革開(kāi)放25年來(lái)所暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題、遺憾與恥辱是必須面對(duì)和解決的?！崩钚氯A說(shuō)。

如果說(shuō)這些歷史遺留問(wèn)題的產(chǎn)生是由于傳統(tǒng)體制的劣勢(shì)不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而造成的,那么河南省委顯然試圖用傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢(shì)破除傳統(tǒng)體制的劣勢(shì)。然而,有不少問(wèn)題,卻不是僅靠下訪或下訪能解決的。

“危險(xiǎn)傾向”與長(zhǎng)效機(jī)制

在《瞭望東方周刊》的采訪過(guò)程中，河南省聯(lián)席辦官員也表示，“一些案件處理起來(lái)難度很大?！?/p>

實(shí)際上，更多的下訪工作隊(duì)員是在處理種種繁冗復(fù)雜的上訪問(wèn)題時(shí)體味到“走下去”的苦澀和不安的。而最關(guān)鍵也是最難處理的問(wèn)題則是“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”和“對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)”的矛盾。

劉國(guó)明認(rèn)為，在下訪與上訪不同主體的利益權(quán)衡中，“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”與“對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)”的關(guān)系如果擺不正，下訪干部和地方領(lǐng)導(dǎo)中一樣會(huì)出現(xiàn)形式主義、弄虛作假、欺上瞞下、匆匆結(jié)案的做法。這更會(huì)在黨和人民群眾之間形成一道看不見(jiàn)摸不著的墻，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，造成上訪量的增加。

“這更是一種危險(xiǎn)的傾向?！眲?guó)明說(shuō)。

官員下訪與百姓上訪之間一直存在著一個(gè)矛盾關(guān)系。一方面群眾看到中央、省里重視社會(huì)穩(wěn)定、下大力氣抓信訪了，主觀上便會(huì)認(rèn)為，時(shí)機(jī)終于到了，問(wèn)題應(yīng)該解決了。但是由于政策缺位等種種原因，有相當(dāng)一部分問(wèn)題目前無(wú)法解決。

“而群眾一旦發(fā)現(xiàn)他們迫切希望解決的問(wèn)題下訪干部也解決不了，希望隨之破滅，意見(jiàn)就會(huì)更大，上訪就會(huì)更多，反映問(wèn)題就會(huì)更加激烈。”劉國(guó)明說(shuō)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

這也是河南4萬(wàn)干部下訪還沒(méi)有結(jié)束,當(dāng)?shù)貐s出現(xiàn)了新的赴京赴省上訪現(xiàn)象的原因。

“我認(rèn)為，中國(guó)的信訪問(wèn)題要解決至少還要20年，這需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革取得突破性進(jìn)展。單就信訪而言，明智的做法是從源頭抓起，整頓信訪秩序，暢通信訪渠道，建立長(zhǎng)效信訪機(jī)制，變集中下訪為經(jīng)常性下訪?！崩钚氯A表示。

“實(shí)際上,出了問(wèn)題,怕的是群眾不找黨委和政府,要是不找的話,那就危險(xiǎn)了?！彼f(shuō)。