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做強龍頭企業(yè)做大優(yōu)勢產業(yè)——加快桃江縣農業(yè)產業(yè)化進程的調查與思考

如何進一步發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推進農業(yè)產業(yè)化向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變，做強農產品加工龍頭企業(yè)，做大優(yōu)勢產業(yè)，對于促進農業(yè)經濟發(fā)展具有十分重要的意義。為此，縣委政研室就加快桃江縣農業(yè)產業(yè)化進程進行了專題調研。

一、現(xiàn)狀和特點

近年來，隨著縣委、縣政府調整農業(yè)產業(yè)結構“1+5”工程的逐步實施，立足農業(yè)結構調整，狠抓基建設和農產品加工企業(yè)，以開發(fā)本地資源為主的農產品加工企業(yè)不斷發(fā)展，全縣農村經濟來勢較好。

（一）加工企業(yè)明顯增多，整體規(guī)模不斷擴大。全縣目前已發(fā)展年產值100萬元以上的農產品加工企業(yè)174家，形成了竹木制品、葛食品、肉類食品、茶葉等幾大類農產品加工鏈條，2004年這些企業(yè)實現(xiàn)產值8億多元。其中竹木制品加工企業(yè)發(fā)展迅速，產值100萬元以上的竹木制品加工企業(yè)已達140多家；葛食品加工企業(yè)已發(fā)展4家，新上了“竹鄉(xiāng)”、“慶發(fā)”、“凌氏”三家企業(yè)；茶葉加工企業(yè)發(fā)展緩慢，目前全縣有一定影響的茶葉加工企業(yè)有4家，注重品牌建設的新上企業(yè)有鸕鶿渡鎮(zhèn)的金山茶廠，另外3家分別為雪峰山茶廠、天問茶廠和仙圣山茶廠；去年全縣共發(fā)展牲豬119.7萬頭，出欄70.6萬頭，存欄49.1萬頭，分別增長21%、20.6%、21.5%，形成了石牛江、花果山、水口山、泗里河等12個瘦肉型養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)的飼養(yǎng)量占全縣總量的70%以上。全縣涌現(xiàn)各類養(yǎng)殖專業(yè)戶2512戶，其中千頭以上牧場15個；肉類食品加工企業(yè)仍以“臘大哥”、“牛魔王”、“桃花江土雞”為代表。去年全縣糧食種植面積84.87萬畝，增長24.48%；總產量30.6萬噸，增長27.6%；總產值4.2億元，增長45%；糧食加工企業(yè)有品牌影響的有“德輝”米業(yè)和修山面業(yè)公司。

（二）科技含量不斷增加，產品質量明顯提高。目前，全縣共有54家農產品加工企業(yè)注冊了產品商標，并打造出了系列農產品品牌，如“春秋”涼席、“探坦”葛食品系列、“竹鄉(xiāng)”葛食品系列、“德輝”米業(yè)、“犇騰”牛肉系列、“臘大哥”中豬系列，“鄉(xiāng)里紅”粉絲、“美人窩”茶葉、“桃花江”土雞等品牌?！芭Ｄ酢笔称酚邢挢熑喂镜摹盃尿v”牛肉系列開發(fā)了30多個品種，被國家內貿局授予“中國肉類食品十佳放心品牌”；“春秋”涼席獲得了2002年湖南省第四屆農博會金獎；羅家坪竹膠板廠的“新花”牌竹膠板被評為省級名牌；南方國立陽光木業(yè)生產的“華春”牌產品獲得了中國環(huán)保產品標志認證。同時，一些企業(yè)為做強品牌，積極與科研機構和院校聯(lián)姻，聘請技術人才，加大產品科技含量，改進生產工藝和設備，提高產品質量，進一步擴大了品牌的知名度。如金維康生物技術有限公司高薪聘請2名教授，年薪達7萬元，與湖南農大、天津營養(yǎng)研究院進行了聯(lián)姻，保證了產品質量和生產的穩(wěn)定，提升了品牌形象。

（三）營銷網絡比較健全，產品市場前景看好。一方面，我縣農產品具有“桃花江”這一大品牌效應，又適應市場的需求，有巨大的市場潛力可挖；另一方面，我縣農產品加工企業(yè)在外地建立了近300個銷售窗口，建設了一支近600人的專業(yè)銷售隊伍，建立了一定的市場網絡，部分農產品加工品占有了一定的市場份額，有的農產品加工品種還打入了國際市場，如“春秋”牌涼席在浙江、長沙、深圳等地一些大型超市十分熱銷，在一般涼席僅為90元的情況下，這一涼席銷售價達到每床200元以上，該廠產品去年還出口到東南亞和韓國等一些國家，今年出口的訂單已占該廠產量的一半，達7500床；“牛魔王”建立了企業(yè)網站，通過在互聯(lián)網上產品信息，收到了阿聯(lián)酉等一些阿拉伯國家每月訂購10噸產品的訂單。

（四）牽引能力逐漸增強，帶動了農民增收。我縣有以石牛江、牛田、高橋、灰山港、浮邱山等為主的優(yōu)質商品糧基地10萬余畝，以修山、石牛江、武潭等地為主的葛基地5000畝，優(yōu)質茶葉基地400多畝，竹資源更具有得天獨厚的優(yōu)勢。我縣部分農產品加工企業(yè)與這些基地農民結成了利益聯(lián)結關系，如“德輝”米業(yè)去年與農戶簽訂8000畝優(yōu)質稻收購合同，其中80%已兌現(xiàn)；金維康生物技術有限公司今年與基地30戶農戶簽訂了300畝葛根收購協(xié)議；金山茶廠“美人窩”茶葉建設了100畝規(guī)范化栽培良種茶園；雪峰山茶廠形成了200畝優(yōu)質茶園；“牛魔王”投入30多萬元用于更新品種、提供種牛等基地建設，與栗山河、乍埠等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多戶農戶簽訂了1000多頭牛的收購訂單。

二、不容忽視的問題

桃江縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定的成績，但目前，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平低、規(guī)模小、產品產業(yè)結構不合理、技術裝備落后、企業(yè)發(fā)展后勁不足等方面仍存在不少問題不容忽視，具體表現(xiàn)為：

一是缺乏引導，發(fā)展方向不明確。在農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃上，各自為政的多，通盤考慮的少；計劃經濟的手段多，市場經濟的成份少。在主導產業(yè)、產品的培育上，顧及眼前利益的多，考慮長遠利益的少；小而全、大而全的多，突重點、突出特點的少。在農業(yè)結構調整和資源的配置上，盲目實施的多，以市場為導向的少。形不成特色，形不成規(guī)模。

二是產業(yè)趨同，建設項目重復。資源趨同的地方形成了產業(yè)趨同，低水平重復建設的問題在當前農產品加工企業(yè)發(fā)展中尤為突出。競相辦的小竹木膠板廠、小茶廠、小紙廠，勢必造成資金分散、資源浪費，企業(yè)規(guī)模上不去，產品也缺乏競爭力。

三是利益分割，產業(yè)鏈條脫節(jié)。由于計劃經濟體制下形成的條塊分割、部門分割和利益分割的局面尚未從根本上改變，加上法制不完善，市場機制不健全，參與產業(yè)化生產的各個方面，從農民中介組織再到工廠或銷售商，都是不同的利益主體，相互之間，既有共同利益的一致性，又有利益分割的對立性，當利益發(fā)生沖突時又缺乏有效約束的情況下，產業(yè)化鏈條就會發(fā)生扭曲乃至脫節(jié)。如為搞活企業(yè)，不少企業(yè)不惜以降低產品價格為代價，造成企業(yè)之間的價格競爭，最終步入惡性循環(huán)，我縣竹木膠板產業(yè)就是一個深刻的例子。竹膠板在剛發(fā)展時，售價高的每立方米達到4000多元，去年降到2480元；木膠板從2001年的每張120元，降到去年的60多元。

四是科技掣肘，整體水平低下。當前，科技嚴重制約農業(yè)產業(yè)化的形成和發(fā)展，主要表現(xiàn)為“四低”：1、科技普及率低。由于廣大農民的科技文化素質不高，加上農技推廣體系不健全，從根本上影響了農業(yè)科學技術特別是高新科技的推廣應用。2、產品優(yōu)質率低。當前，農產品優(yōu)質產品少、大路貨多，市場競爭力低。有的品種因推廣面大、生產周期長、更新速度慢，已開始退化。3、加工層次低。由于科技應用水平不高，賣原料、賣初級產品的農副產品銷售格局沒有從根本上改變，有的產品雖有些加工，但多數(shù)為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少。4、包裝水平低。有些農產品即使是一流質量，但因是二流的包裝，無奈只能獲得三流甚至四流的效益。

三、幾點建議

推進農業(yè)產業(yè)化，當前和今后一個時期，建議突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。以做大做強龍頭企業(yè)、突出產業(yè)特色為原則，按產業(yè)分類明確農業(yè)產業(yè)化的短期、中期發(fā)展目標和任務，明確扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展為重點，在此基礎上制定我縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃。

（二）大力實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，加強產品質量體系建設。一是加快標準體制建設，建立相應的質量管理體系和企業(yè)產品標準，并力爭通過ISO9000系列及相當水平的質量體系認證。二是加快安全（無公害）農產品生產基地建設，通過與農業(yè)科技示范區(qū)、外向型農業(yè)開發(fā)區(qū)相結合，建設安全、優(yōu)質、出口創(chuàng)匯農產品基地。三是實行準入制度，從規(guī)模、資金、技術等方面制定標準，嚴格控制新上同類產品加工企業(yè)，避免重復建設和資源浪費。

（三）進一步加大對農產品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。要把本土農產品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展與引進外商投資同等對待，在政策上加大扶持力度。一是在財稅政策上扶持。對認定的農產品加工龍頭企業(yè)，在本地政府權限內給予一定年限的企業(yè)所得稅減免，并盡可能給予其他稅費方面的必要減免。二是在貸款政策上扶持。我縣許多農產品龍頭加工企業(yè)因缺乏資金，無力上項目、擴規(guī)模，自身勢力難以增強，也不能讓農戶得到更多的實惠。建議設立農業(yè)產業(yè)化項目專項貸款，扶持農產品重點龍頭企業(yè)發(fā)展和壯大，由縣財政貼息，企業(yè)分期償還。三是在投資政策上支持農產品龍頭企業(yè)。利用農業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金和商品糧基地、農業(yè)綜合開發(fā)、“星火計劃”等專項資金向重點龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關的農產品基地投放，提高農產品加工企業(yè)的競爭力。同時鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，利用債券、股票等籌資。四是在外經外貿政策上扶持龍頭企業(yè)。加大在農產品加工領域的招商引資力度，將龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大列入招商引資的項目范圍，擴大利用外資，發(fā)展龍頭“三資”企業(yè)。五是在科技政策上扶持。對與龍頭企業(yè)相關的農產品加工制品的生產技術，給予科研攻關支持和技術推廣服務。六是營造寬松的發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境的優(yōu)化關鍵在治理，對存在的問題，要以鐵的手腕整治，該處理的處理，該整改的整改，以起到震懾作用。同時，建議聘請企業(yè)負責人代表為軟環(huán)境監(jiān)督員，加強對有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟環(huán)境治理工作的監(jiān)督，由縣優(yōu)辦組織，每月召集監(jiān)督員召開一次軟環(huán)境評議會。公務員之家版權所有

（四）建立健全產加銷、貿工農一體化的利益機制和經營體制。要以經濟利益為紐帶，把龍頭企業(yè)與基地農戶緊密聯(lián)系在一起，真正形成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。按照自愿互利、扶持基地、服務農戶的原則，龍頭企業(yè)可以通過幫助改善生產基地的生產條件、發(fā)放預付定金、貼息貸款、生產扶持金，內銷種苗、飼料，提供生產資料、技術服務，包銷產品部分利潤返還等多種途徑，扶持原料基地和農戶的生產。另外，通過政府補一點、龍頭企業(yè)拿一點、從基地農戶的銷售收入中提一點等籌資渠道，建立風險基金，搞好自我保護，當基地農戶的產品在市場價格下滑時予以補貼，使生產者有利可圖。這樣既可避免農戶生產的劇烈波動，又可有效地防止龍頭企業(yè)生產經營的大起大落。同時，利用合同契約或股份合作章程等方式，明確產加銷各方的權利義務。當市場價格下滑時，龍頭企業(yè)應按照保護價收購基地農戶的產品，不應拒絕收購；當市場價格上漲時，基地農戶也應按協(xié)議價格向龍頭企業(yè)交售農副產品，不應拒售。

（五）實施品牌戰(zhàn)略，提高品牌效應。實施品牌戰(zhàn)略，要以宣傳開路、質量取勝。一是要依靠科技創(chuàng)新，建立強有力的科技研發(fā)體系。把生物工程等高科技與農產品加工工業(yè)、農產品加工裝備緊密結合，加強技術改進、科技攻關，致力于多角度、深層次開發(fā)生產，提高加工產品的科技含量和附加值。二是要加強品牌炒作。由縣里有關部門評定我縣“十大名牌產品”，通過電視、報紙、互聯(lián)網、戶外廣告等宣傳媒介，積極對外推薦和宣傳。企業(yè)要借助農博會、營銷會等各種宣傳平臺，擴大產品宣傳面，提高我縣農產品的品牌知名度。