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當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及兩型社會(huì)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，各種工業(yè)部門(mén)對(duì)高純石墨、超細(xì)粉體石墨、球形石墨等石墨產(chǎn)品的要求愈來(lái)愈高，需求量也愈來(lái)愈大。石墨產(chǎn)品已經(jīng)成為新能源、新材料中不可缺少的重要角色。市石墨礦資源儲(chǔ)量大，礦石品位高，石墨產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已打下相當(dāng)厚實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我市石墨產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足和調(diào)動(dòng)自身優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、石墨產(chǎn)業(yè)是舉世青睞的產(chǎn)業(yè),具有廣闊發(fā)展前景

石墨是重要的戰(zhàn)略礦物，因其具有金屬和非金屬兩種特性，具有良好的導(dǎo)熱、導(dǎo)電、耐高溫等功能，具有高熱穩(wěn)定性、化學(xué)惰性和潤(rùn)滑性等特點(diǎn)，在生產(chǎn)生活等很多領(lǐng)域有廣泛而不可替代的用途。目前，各國(guó)和地市主要消費(fèi)領(lǐng)域有：耐火材料，冶金鑄造工業(yè)，電氣電子工業(yè)，原子能、宇航和國(guó)防工業(yè)，機(jī)械工業(yè)，電池及新能源領(lǐng)域等。

（一）從資源上看，石墨是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的寶貴資源

天然石墨資源主要有晶質(zhì)石墨和隱晶質(zhì)石墨兩大類(lèi)，其中晶質(zhì)石墨具有較高的提純和深加工價(jià)值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界石墨儲(chǔ)量約為20億噸，其中晶質(zhì)石墨約8億噸。中國(guó)的石墨儲(chǔ)量居世界第一位，中國(guó)石墨礦儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的75％，晶質(zhì)石墨礦儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的95％。

（二）從產(chǎn)業(yè)上看，石墨產(chǎn)業(yè)是全世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

在美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，石墨產(chǎn)品已作為新材料技術(shù)的代表，得到了充分的研究和開(kāi)發(fā)，石墨深加工產(chǎn)品已形成膨化柔性系列、超純超細(xì)電子級(jí)系列、膠體系列、耐火材料系列、氟化硅化電池材料等改性系列、特種軍工及核能材料等6大系列，擁有數(shù)百個(gè)品種，幾千種深加工制品。石墨所特有的金屬和非金屬雙重的工藝技術(shù)特性決定了石墨產(chǎn)品必然成為新材料工業(yè)的前沿技術(shù)之一。由此可見(jiàn)，石墨產(chǎn)業(yè)有著十分廣闊的發(fā)展前景。

（三）從市場(chǎng)上看，我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間

我國(guó)天然石墨精細(xì)加工的總體水平，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后15到20年，個(gè)別材料如柔性石墨，我國(guó)的產(chǎn)量在國(guó)際上占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，但技術(shù)含量、產(chǎn)品品牌上仍然落后。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和獨(dú)立研制石墨在原料生產(chǎn)、深加工及其制品方面得到了很大的發(fā)展，不僅生產(chǎn)初級(jí)原料產(chǎn)品，而且能生產(chǎn)彩色顯像管石墨乳、GRT節(jié)能添加劑等系列產(chǎn)品，密封材料、可膨脹石墨等已打入國(guó)際市場(chǎng)。在柔性石墨、膠體石墨、高純超細(xì)石墨以及氟化石墨等科技含量高的石墨產(chǎn)品方面，美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家遙遙領(lǐng)先，出口量在世界石墨市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。石墨深加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展的新材料工業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和技術(shù)的進(jìn)步，石墨作為一種特殊的非金屬材料，在被稱(chēng)為“非金屬材料時(shí)代”的二十一世紀(jì)，必然有著廣闊的市場(chǎng)前景。

二、得天獨(dú)厚，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春天”已經(jīng)來(lái)臨

（一）國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

我國(guó)的石墨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀已引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視，并出臺(tái)了一系列措施。國(guó)家十二五科技攻關(guān)計(jì)劃已經(jīng)列入了柔性石墨、高純石墨微粉、膨脹石墨環(huán)保材料等項(xiàng)目。

2014年初，國(guó)家成立了以總理為主任的“國(guó)家能源委員會(huì)”，已被列入我國(guó)100家新能源基地之一，其中，石墨是國(guó)家進(jìn)一步重點(diǎn)扶持的新能源、新材料產(chǎn)品?！妒〉V產(chǎn)資源規(guī)劃》提出：要充分發(fā)揮石墨資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)深加工系列產(chǎn)品，建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)石墨開(kāi)發(fā)加工基地；嚴(yán)格限制石墨原礦出口，鼓勵(lì)其深加工產(chǎn)品出口；加快采選加工配套，重點(diǎn)提高選礦加工能力。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展和推進(jìn)非金屬礦深加工高科技化、產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，以后續(xù)加工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高附加值深加工系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，形成我省非金屬礦物新材料開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)。

市政府也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，總體目標(biāo)就是充分利用市的天然石墨資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高天然石墨開(kāi)發(fā)利用水平與高端石墨深加工技術(shù)水平，做大做強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)鏈，把建設(shè)成為世界知名、中國(guó)一流的綜合性高端石墨材料制造中心和研發(fā)中心。

（二）石墨資源豐富，為發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

石墨礦是中南地市唯一的大型石墨礦床，主要分布在夷陵區(qū)三岔埡、譚家河、二郎廟、后山寺、周家灣及興山縣水月寺東沖村，遠(yuǎn)安縣也有部分待查資源。

的石墨資源主要集中在夷陵區(qū)，市內(nèi)現(xiàn)共有中型和小型礦床各兩處，探明各類(lèi)石墨資源儲(chǔ)量1683萬(wàn)噸。夷陵區(qū)的石墨礦以磷片大、品位高（固定碳含量達(dá)13%）而著稱(chēng)全國(guó)。夷陵區(qū)的石墨資源儲(chǔ)量占省石墨資源儲(chǔ)量的40％、占市石墨資源儲(chǔ)量82%。

三、當(dāng)前石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）資源開(kāi)發(fā)仍然比較粗放

市內(nèi)企業(yè)對(duì)石墨資源的深度開(kāi)發(fā)不夠，產(chǎn)學(xué)研合作不充分，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向不夠明確，石墨產(chǎn)品精深加工及其裝備的同步研究開(kāi)發(fā)比較欠缺，主要產(chǎn)品屬中間材料產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，附加值不高，造成石墨資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)，資源消耗快。由石墨產(chǎn)品還是低端天然石墨產(chǎn)品，石墨產(chǎn)業(yè)體系還處于粗放型階段。

（二）環(huán)保壓力較大

石墨開(kāi)采初選過(guò)程中產(chǎn)生大量化學(xué)物質(zhì)等，對(duì)當(dāng)?shù)赝寥?、空氣、地表水及地下水均?huì)造成不同程度的污染。隨著石墨資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，帶來(lái)的環(huán)保壓力也越來(lái)越大。同時(shí)，炭化和石墨化是耗能高、耗電量大的過(guò)程，石墨產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張也帶來(lái)了能源供應(yīng)的進(jìn)一步趨緊。

（三）相關(guān)政策支持需進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)家進(jìn)出口政策的變化給石墨的生產(chǎn)和出口帶來(lái)較大沖擊。政府對(duì)石墨企業(yè)外部環(huán)境的改善高度重視，但對(duì)其內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)不夠。我市石墨產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10多年的改制過(guò)程，期間也錯(cuò)失了部分黃金機(jī)遇期，當(dāng)前必須抓住機(jī)遇加快發(fā)展。

（四）對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

石墨產(chǎn)業(yè)雖然在我市已經(jīng)有20年的發(fā)展歷史，但是全市上下對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還很不夠，沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（五）石墨研發(fā)力量薄弱，產(chǎn)品加工水平極為落后

目前石墨精細(xì)加工技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研合作不充分，現(xiàn)有產(chǎn)品只是中間材料產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，附加值不高，還沒(méi)形成規(guī)模化石墨產(chǎn)業(yè)鏈。在石墨重點(diǎn)發(fā)展的深加工產(chǎn)品中夷陵區(qū)目前幾乎還處于空白，所以原料生產(chǎn)與精細(xì)加工產(chǎn)品的跨越是夷陵區(qū)石墨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。

（六）石墨技術(shù)、研發(fā)人才缺乏，人才環(huán)境較差

我市要擺脫目前只生產(chǎn)中低端石墨產(chǎn)品的格局，必須根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)新型高附加值石墨產(chǎn)品，那么石墨深加工技術(shù)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)已經(jīng)成為關(guān)鍵。前些年由于石墨企業(yè)改制，一些技術(shù)人員流失。我市的人才成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)于沿海地市還有很大差距，很難在短時(shí)間培養(yǎng)和引進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)和研發(fā)人才，人才已經(jīng)成為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

四、發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，市成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。邀請(qǐng)市內(nèi)外石墨采選、加工、研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的專(zhuān)家學(xué)者組成石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家小組，對(duì)夷陵區(qū)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展咨詢(xún)研究。

2、建立行業(yè)自律性管理組織機(jī)制，由骨干企業(yè)牽頭成立石墨產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)自律，推進(jìn)企業(yè)間資源共享，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3、建立石墨產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)咨詢(xún)論證。按照精干高效的智囊團(tuán)原則，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名石墨專(zhuān)家，在制訂規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目論證、技術(shù)選擇等方面提供智力支撐。

（二）優(yōu)化資源配置，確保石墨資源集約化利用

重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)依法取得市內(nèi)石墨礦產(chǎn)資源探查和開(kāi)采利用權(quán)，避免探礦、采礦主體過(guò)多導(dǎo)致資源浪費(fèi)，集中有限的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展石墨特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效利用、節(jié)約利用和合理利用。支持、協(xié)助龍頭企業(yè)依法取得相關(guān)市域的石墨資源探、采權(quán)，為石墨產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源儲(chǔ)備。

（三）加大對(duì)石墨的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入和資金支持

（1）給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)扶持。建立“石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步加大對(duì)石墨技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要加大對(duì)重要技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的投入和支持。

（2）建立規(guī)范的臨時(shí)拆借幫扶機(jī)制。對(duì)處于高速發(fā)展、高速投入時(shí)期的石墨龍頭企業(yè)，在特殊情況下出現(xiàn)臨時(shí)性資金短缺時(shí)機(jī)，市財(cái)政給予一定數(shù)量的短期借款支持，幫助企業(yè)解決臨時(shí)性資金困難和燃眉之急。

（四）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，扶持石墨企業(yè)快速發(fā)展

（1）石墨企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

（2）對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的石墨企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（3）“十二五”期間，對(duì)石墨龍頭骨干企業(yè)，由市財(cái)政按其入庫(kù)稅金（增值稅、所得稅等）地方留成部分100%的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年給予資金扶持，第4至第5年按50%的標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持。

（五）積極拓寬融資渠道

（1）引導(dǎo)社會(huì)資金投向石墨產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持市級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)石墨企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，改進(jìn)金融服務(wù)，對(duì)符合條件的石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、石墨產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。

（2）支持石墨企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。積極支持符合條件的石墨企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。推進(jìn)未上市石墨企業(yè)股權(quán)的流通。支持符合條件的石墨企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等。

（六）創(chuàng)造良好投資環(huán)境，引進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)

（1）對(duì)石墨龍頭骨干企業(yè)未完工項(xiàng)目和“十二五”期間的全部新上項(xiàng)目用地實(shí)行優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，按照同期最低價(jià)格收取土地出讓金，免收市政配套設(shè)施費(fèi)，并將土地出讓金的市級(jí)留存部分全額返還給企業(yè)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)支出。

（2）對(duì)石墨龍頭骨干企業(yè)新上項(xiàng)目，實(shí)行“七通一平”（給水、排水、電力、燃?xì)?、道路、通訊和?chǎng)平）“零成本”招商。

（3）對(duì)石墨企業(yè)探礦、采礦涉及到的林地征用等問(wèn)題，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃給予合理的政策傾斜和政策支持，保障企業(yè)探礦、采礦工作順利實(shí)施。

（4）對(duì)涉及行政許可、審核、審批事項(xiàng)的，市政府和各職能部門(mén)優(yōu)先辦理，快速辦理，在依法履行審批許可職責(zé)的前提下，盡量圍繞企業(yè)的時(shí)間計(jì)劃辦妥審批、許可手續(xù)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他一切規(guī)費(fèi)的收取，能夠免收的一律免收，不能免收的一律按下限收取。

（5）對(duì)招商引資進(jìn)入市內(nèi)石墨企業(yè)，市財(cái)政根據(jù)情況對(duì)其購(gòu)、銷(xiāo)的貨物、設(shè)備等給予0.5元至0.8元每噸公里的物流成本補(bǔ)貼。

（6）國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水保等執(zhí)法部門(mén)要經(jīng)常深入企業(yè)加強(qiáng)事前指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并指導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí)，不搞事后處罰，確保石墨企業(yè)健康發(fā)展。

（七）實(shí)施項(xiàng)目扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府支持

（1）將市級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目扶持資金和其他相關(guān)資金優(yōu)先安排給石墨企業(yè)，并大力協(xié)助石墨企業(yè)向國(guó)家和省市爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目扶持資金及扶持政策。

（2）市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技、國(guó)土、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，主動(dòng)上門(mén)提供項(xiàng)目資金扶持服務(wù)和項(xiàng)目政策扶持服務(wù)，在項(xiàng)目資金扶持和項(xiàng)目政策扶持工作中，各部門(mén)及其工作人員不得以任何形式向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

（八）出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)上市扶持措施，支持企業(yè)“零成本”上市

把推進(jìn)石墨企業(yè)上市作為政府“一把手”工程來(lái)抓，開(kāi)通石墨上市工作請(qǐng)示匯報(bào)“一把手綠色通道”，政府和各職能部門(mén)“一把手”在企業(yè)有需求時(shí)，隨時(shí)優(yōu)先安排時(shí)間聽(tīng)取企業(yè)的請(qǐng)示和匯報(bào)，及時(shí)答復(fù)解決企業(yè)提出的問(wèn)題，確保石墨企業(yè)上市進(jìn)程快速、穩(wěn)步推進(jìn)和順利實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。對(duì)納入上市后備企業(yè)的石墨企業(yè)，市直相關(guān)部門(mén)分別抽出專(zhuān)人共同組成上市工作指導(dǎo)組，幫助企業(yè)理順體制，并根據(jù)上市工作各階段實(shí)際情況的發(fā)展變化，協(xié)調(diào)解決企業(yè)爭(zhēng)取上市期間自身難以解決的問(wèn)題，促進(jìn)石墨企業(yè)在“十二五”期間成功實(shí)現(xiàn)上市。

（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供人力資源支撐

發(fā)揮我省、市各類(lèi)院校、科研院所的作用，切實(shí)加強(qiáng)石墨高技術(shù)、高級(jí)管理人才和技術(shù)操作工人培訓(xùn)。努力培養(yǎng)一支全市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)秀技術(shù)人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才群體。提供財(cái)政扶持，落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，降低企業(yè)用工門(mén)檻，幫助企業(yè)招到合格員工。引進(jìn)人才智力。建立外籍專(zhuān)家定點(diǎn)授課制，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家來(lái)贛講學(xué)、科研。以重大項(xiàng)目為紐帶，開(kāi)展科技合作攻關(guān)，柔性引進(jìn)海內(nèi)外石墨人才。