農(nóng)民生活水平調(diào)研報(bào)告

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編者按：本文主要從問(wèn)題提出的背景和依據(jù)；調(diào)查：農(nóng)民過(guò)春節(jié)的消費(fèi)特點(diǎn)和娛樂(lè)方式；分析：農(nóng)民收入狀況和生活水平特征淺析，對(duì)農(nóng)民生活水平調(diào)研報(bào)告進(jìn)行講述。其中，主要包括：春節(jié)期間農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、食物消費(fèi)、衣著消費(fèi)、家居條件消費(fèi)、交通運(yùn)輸消費(fèi)、其他消費(fèi)、影響農(nóng)民消費(fèi)的因素、收入過(guò)低、雖然本年度收入不錯(cuò)，但是有債務(wù)負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)老人和子女教育的負(fù)擔(dān)過(guò)重、來(lái)年有重要事情需要用錢、消費(fèi)觀念傾向保守，準(zhǔn)備把收入節(jié)省下來(lái)存錢、農(nóng)村集市市場(chǎng)的發(fā)展及其作用、市場(chǎng)管理狀況及存在的問(wèn)題、農(nóng)民收入來(lái)源分析、收入構(gòu)成特征、阻礙農(nóng)民增收的因素與提高農(nóng)民收入的出路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門路有限、農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和觀念因素的限制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多致富門路、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、普及九年義務(wù)教育，科教興農(nóng)，知識(shí)富農(nóng)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、引論：?jiǎn)栴}提出的背景和依據(jù)

2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議于12月28日至29日在北京舉行。會(huì)議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，研究“十一五”期間推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面部署了2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會(huì)議提出，“十一五”時(shí)期，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。這項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，不僅是億萬(wàn)農(nóng)民的福音，是田野大地的希望，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。

在新中國(guó)的歷史上，黨和國(guó)家一直都十分重視農(nóng)村工作，始終把解決好農(nóng)村問(wèn)題放在一個(gè)全局的高度來(lái)抓，近年來(lái)更是著眼于深化改革，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，把握時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，接連兩年發(fā)出兩個(gè)“一號(hào)文件”著力解決三農(nóng)問(wèn)題，并最終適時(shí)地提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。

2004年1月，針對(duì)當(dāng)時(shí)很長(zhǎng)一段時(shí)間全國(guó)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”。文件指出，當(dāng)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，即第七個(gè)“一號(hào)文件”公布。文件要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展的重要時(shí)期。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過(guò)的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作和三農(nóng)問(wèn)題的重視和推出的一系列利農(nóng)政策讓我們看到了中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的美好未來(lái)，也看到了政府和全國(guó)人民在新世紀(jì)大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，提高人民生活水平的決心。

三農(nóng)問(wèn)題的根本在于農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底要通過(guò)不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明生活水平來(lái)實(shí)現(xiàn)?？疾燹r(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活和精神娛樂(lè)中的行為特點(diǎn)，有助于分別從物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面把握現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本脈絡(luò)，尋找存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。而春節(jié)期間的農(nóng)村社會(huì)無(wú)疑是農(nóng)民生活的最真實(shí)寫照，因此，選擇春節(jié)這個(gè)能夠集中反映農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)和娛樂(lè)方式的時(shí)段來(lái)研究農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民生活水平的變化趨勢(shì)，就有了比較科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的意義。

春節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，即中國(guó)農(nóng)歷年的歲首，它也是中國(guó)人民最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日，是象征著團(tuán)結(jié)、興旺，對(duì)未來(lái)寄托新的希望的佳節(jié)。據(jù)記載，中國(guó)人民過(guò)春節(jié)已有4千多年的歷史，它是由虞舜興起的。公元前兩千多年的一天，舜即天子位，帶領(lǐng)著部下人員，祭拜天地。從此，人們就把這一天當(dāng)作歲首，算是正月初一。據(jù)說(shuō)這就是農(nóng)歷新年的由來(lái)，后來(lái)叫春節(jié)。在中國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)節(jié)日能夠像春節(jié)一樣調(diào)動(dòng)起每個(gè)人的過(guò)節(jié)意識(shí)。這是一個(gè)被高度藝術(shù)化了的特殊時(shí)間段，它帶給了中華民族每一個(gè)人無(wú)法拒絕的喜慶和希望氛圍，也帶給了每個(gè)人尋求生活樂(lè)趣和享受生活的機(jī)會(huì)。而在我國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年農(nóng)耕文明歷史的國(guó)家，當(dāng)前農(nóng)民依然占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，所以，迄今為止，中華民族真正的過(guò)春節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗依然是淋漓盡致地體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)中，因此，選擇春節(jié)作為研究的時(shí)段，其間農(nóng)民的消費(fèi)特點(diǎn)最能反映出一年來(lái)農(nóng)民的收入狀況等經(jīng)濟(jì)條件的改變，農(nóng)民的過(guò)節(jié)娛樂(lè)方式也最能反映出近年來(lái)農(nóng)民生活水平和精神風(fēng)貌的變化。

本次調(diào)查選取中部地區(qū)河南、湖北兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省部分縣及縣以下為主的農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行問(wèn)卷和訪談等形式的深入調(diào)查，同時(shí)結(jié)合全國(guó)其他各地區(qū)的有關(guān)情況，試圖對(duì)我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民生活水平變化發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)作以分析思考，以期發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出個(gè)人的對(duì)策，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的推進(jìn)建言獻(xiàn)策。

二、調(diào)查：農(nóng)民過(guò)春節(jié)的消費(fèi)特點(diǎn)和娛樂(lè)方式

在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，春節(jié)應(yīng)該是一個(gè)消費(fèi)和享受的時(shí)間符號(hào)。這是辛勤勞作了一年的人們最直接的需要，春節(jié)便是用于給人們一個(gè)駐足歇息的機(jī)會(huì)，它讓我們盤點(diǎn)過(guò)去一年的收獲，也讓我們開(kāi)始盤算接下來(lái)一年的希望，但更重要的是它讓我們得以在一個(gè)辭舊迎新的時(shí)間段里，比平時(shí)更隨意地進(jìn)行一些消費(fèi)，找一些樂(lè)子，享受一下生活。

春節(jié)期間，農(nóng)民的消費(fèi)特點(diǎn)和娛樂(lè)方式鮮明地體現(xiàn)了在傳統(tǒng)習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)條件的雙重作用下農(nóng)民的生活水平和思想觀念。

（一）春節(jié)期間農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

自古以來(lái)就有俗語(yǔ)說(shuō)：“民以食為天”。吃穿歷來(lái)是老百姓生活中永恒的主題，而當(dāng)今中國(guó)人過(guò)年的主要消費(fèi)也依然是用在了“吃穿”上，收入水平相對(duì)處于社會(huì)底層的農(nóng)民自然也不例外，春節(jié)期間農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以吃穿消費(fèi)為主，主要是一些衣食住行等生活必需品的消費(fèi)，其次才是部分一定限度的發(fā)展型和奢侈型消費(fèi)。以下簡(jiǎn)單列舉通過(guò)調(diào)查得出的這方面農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容：

1、食物消費(fèi)

由于傳統(tǒng)習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)條件的因素，食物消費(fèi)必然地成為了農(nóng)民過(guò)春節(jié)的首要消費(fèi)。但是這方面的消費(fèi)主要還是集中于生活必需的低檔品，如蔬菜水果等，但是春節(jié)的消費(fèi)拉動(dòng)作用也使煙酒魚肉之類商品十分走俏。以下列舉一些在農(nóng)民過(guò)春節(jié)時(shí)消費(fèi)范圍和數(shù)量較大的商品：

（1）蔬菜和菌類、海產(chǎn)等基本品：①大白菜、小白菜②白蘿卜、胡蘿卜③蔥、蒜苗④藕⑤芹菜⑥青椒⑦蘑菇、木耳⑧蛋類⑨海帶、紫菜⑩其他蔬菜制品等

（2）肉類：①豬肉②牛肉③羊肉④各種魚⑤雞（鴨、鵝）肉等

（3）水果：①蘋果②橘子③香蕉④葡萄⑤柚子等

（4）煙酒副食：①香煙②白酒、啤酒③糖果④瓜子⑤其他各種副食等

（5）其他食品

通過(guò)對(duì)一些農(nóng)村集市的走訪和同一些農(nóng)民的交談，在以上所列舉的各種商品中，豬肉、魚、雞肉、藕、酒、瓜果等商品的消費(fèi)面最廣，90%以上的農(nóng)村家庭會(huì)消費(fèi)這些商品中的全部或大部。

2、衣著消費(fèi)

“穿新衣，戴新帽”是我國(guó)人民群眾過(guò)年的傳統(tǒng)習(xí)俗，在經(jīng)濟(jì)條件尚不是很發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)，平時(shí)人們對(duì)衣服的需求是很疲軟的，因此，服裝類商品的主要供給和需求通常發(fā)生在春節(jié)期間。而由于這種傳統(tǒng)過(guò)節(jié)習(xí)俗的“體面需求”和季節(jié)因素的雙重作用，人們?cè)谶@方面的消費(fèi)主要還是集中于羽絨服、其他棉衣棉褲、西裝等實(shí)用外套。據(jù)粗略調(diào)查，90%以上的家庭會(huì)在過(guò)年時(shí)為家庭成員添置新衣，60%以上的家庭會(huì)為每個(gè)家庭成員添置新衣。諸如這種由傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)條件提高所引起的消費(fèi)熱，在農(nóng)村春節(jié)市場(chǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著不可忽視的地位。然而，不得不提的是，在繁榮的農(nóng)村春節(jié)服裝市場(chǎng)背后也存在著質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等多方面的問(wèn)題。

3、家居條件消費(fèi)

“二十四，掃房子”是廣泛流傳于我國(guó)民間的俗語(yǔ)，說(shuō)的就是過(guò)年前的臘月二十四日，要對(duì)自家房屋進(jìn)行清掃，這不僅是一種正常的生活需求，同時(shí)也隱含著一種掃除晦氣，辭舊迎新的美好期望。當(dāng)前，湊著過(guò)春節(jié)的喜慶氛圍和較為寬松的消費(fèi)心理，對(duì)家居環(huán)境進(jìn)行一些裝飾也成為農(nóng)民過(guò)年消費(fèi)的新亮點(diǎn)。但是由于時(shí)間和財(cái)力等方面的限制，多是一些局部性小范圍的改善，如對(duì)廚房環(huán)境的改善等。

4、交通運(yùn)輸消費(fèi)

春節(jié)期間，是一年中人員和物資流動(dòng)的極度繁忙時(shí)期。中國(guó)人過(guò)年最講究的恐怕就是“一家團(tuán)圓”了，因此每逢春節(jié)必然會(huì)有大量各類回鄉(xiāng)人員的流動(dòng)，而繁榮的春節(jié)市場(chǎng)也使這段時(shí)間的商品流通異常繁忙。因此，“春運(yùn)”這個(gè)極富中國(guó)特色的詞匯每年春節(jié)前后都會(huì)牽動(dòng)億萬(wàn)人的心。車票也因此被稱為春節(jié)期間最為緊俏的商品，而交通運(yùn)輸業(yè)被稱為春節(jié)期間最賺錢的行業(yè)。由此而引發(fā)的一系列交通運(yùn)輸和社會(huì)問(wèn)題，總是會(huì)成為春節(jié)前后很長(zhǎng)一段時(shí)間各種媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。體現(xiàn)在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，主要是一些在外工作和上學(xué)的家庭成員回鄉(xiāng)消費(fèi)，其次是一些農(nóng)民和其他農(nóng)村工商業(yè)者抓住春節(jié)這個(gè)商機(jī)，從事商業(yè)活動(dòng)的商品流通運(yùn)輸費(fèi)用。歸結(jié)起來(lái)不外乎客運(yùn)和貨運(yùn)兩大塊：

（1）客運(yùn)：主要由常說(shuō)的“三流”組成，即民工流、探親流、學(xué)生流。在外務(wù)工的打工人員、在外工作的親人和春節(jié)放假的學(xué)生，其交通費(fèi)用是來(lái)自農(nóng)村的一項(xiàng)重要消費(fèi)項(xiàng)目。然而，令人痛心的是，每年春節(jié)前后，都會(huì)有大量交通運(yùn)輸行業(yè)宰客、亂漲票價(jià)的各種新聞報(bào)道見(jiàn)諸各種媒體。其中尤以長(zhǎng)途汽車最為突出。報(bào)載，春節(jié)期間，河南信陽(yáng)市眾多乘客紛紛向媒體投訴，稱信陽(yáng)市汽車客運(yùn)票價(jià)漲幅高達(dá)100％，有的甚至達(dá)500％，就連嬰兒上車也要買全價(jià)票。而據(jù)我所知，駐馬店市的部分市內(nèi)汽車更是乘天氣惡劣，漲價(jià)900%（10元漲到100元）。富有諷刺意味的是，信陽(yáng)等汽車站的這一票價(jià)猛漲的做法，是在河南省發(fā)改委明文規(guī)定河南春運(yùn)期間公路票價(jià)不上漲之后，還在頂風(fēng)上漲票價(jià)。對(duì)此，信陽(yáng)市弘運(yùn)汽車站一位站長(zhǎng)解釋說(shuō)，現(xiàn)在信陽(yáng)市公路票價(jià)比往常高是事實(shí)，但絕不是春運(yùn)漲價(jià)，而只是票價(jià)的正?；貧w。因?yàn)橐郧霸谥贫ㄆ眱r(jià)的時(shí)候，定的就是現(xiàn)在這么高，只是沒(méi)有執(zhí)行到位。幸虧他們的票價(jià)沒(méi)有“執(zhí)行到位”，如果再“執(zhí)行到位”的話，恐怕就沒(méi)有乘客的活路了。這種種事實(shí)也反映了繁榮的春節(jié)市場(chǎng)背后，一直都存在著很多法律、管理等方面的軟肋。也對(duì)政府的作用和形象提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）貨運(yùn)：春節(jié)期間旺盛的消費(fèi)市場(chǎng)需求使貨物運(yùn)輸也極其繁忙。在農(nóng)村市場(chǎng)，短途貨物運(yùn)輸顯得尤其繁忙。

5、其他消費(fèi)

不同于一些禁止或限制燃放煙花爆竹的大中城市，在農(nóng)村，放鞭炮幾乎是過(guò)年的一項(xiàng)傳統(tǒng)必備項(xiàng)目，年前年后到處都不乏鞭炮的噼里啪啦聲響，這也許就是人們過(guò)春節(jié)時(shí)最重要的營(yíng)造熱鬧喜慶氛圍的手段吧。因此，煙花、鞭炮幾乎是農(nóng)民春節(jié)期間消費(fèi)的必需品。調(diào)查顯示，幾乎100%的農(nóng)村家庭有這方面的消費(fèi)，其中有近40%的家庭在這方面要消費(fèi)50元以上，近六成的農(nóng)村居民認(rèn)為買煙花、鞭炮的支出是過(guò)年必須花也應(yīng)該花的錢，35%的人認(rèn)為這是傳統(tǒng)習(xí)俗，沒(méi)什么應(yīng)該不應(yīng)該的，而僅有10%左右的人認(rèn)為不應(yīng)該花，但是別人都這樣，不得不花。除此之外，春聯(lián)也是幾乎100%的農(nóng)村家庭過(guò)年必需品。而趕著過(guò)春節(jié)的機(jī)會(huì)對(duì)廚具和酒具等家具進(jìn)行更新，買一些電器、工藝品，為孩子買一些玩具，都是過(guò)春節(jié)時(shí)農(nóng)民的重要消費(fèi)內(nèi)容。另外不可忽視的是由于祭祀和一些迷信活動(dòng)仍然在一定程度上存在于農(nóng)村，這方面的消費(fèi)也是農(nóng)民春節(jié)消費(fèi)的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地走訪一些農(nóng)村集市，筆者發(fā)現(xiàn)各種賣火紙、冥幣、檀香之類商品的攤鋪十分常見(jiàn)。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單歸類，這些有關(guān)傳統(tǒng)習(xí)俗和其他生活需要的消費(fèi)大致可以分為以下幾點(diǎn)：

（1）傳統(tǒng)習(xí)俗必需品：①煙花、鞭炮②春聯(lián)、年畫③祭祀用品④封建迷信用品等

（2）廚具和酒具：①鍋碗瓢盆②筷子③爐子④電飯煲⑤其他各種酒具等

（3）耐用電器：①電冰箱②電視機(jī)③其他音像設(shè)備等

（4）理發(fā)、洗澡、照相等服務(wù)行業(yè)

（5）工藝品、玩具

（二）影響農(nóng)民消費(fèi)的因素

毋庸置疑，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，較高的收入和較輕的負(fù)擔(dān)以及對(duì)未來(lái)支出的輕松期望是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的主要原因，相反較低的收入和較重的負(fù)擔(dān)以及對(duì)未來(lái)支出的緊張期望是引起農(nóng)民消費(fèi)不旺的主要原因。歸結(jié)起來(lái)，影響農(nóng)民消費(fèi)的主要因素大致有以下幾點(diǎn)：

1、收入過(guò)低

據(jù)調(diào)查，大約有70%的農(nóng)民認(rèn)為收入過(guò)低是導(dǎo)致其消費(fèi)心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農(nóng)民消費(fèi)的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降導(dǎo)致一些農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入較低；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門路有限也使農(nóng)民改變低收入境況的能力十分貧乏；農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和觀念因素的限制也是限制農(nóng)民增加收入的重要原因。對(duì)于農(nóng)民增收困境的分析，詳見(jiàn)下文。

2、雖然本年度收入不錯(cuò)，但是有債務(wù)負(fù)擔(dān)

由于種種原因，很多農(nóng)村家庭都存在負(fù)債現(xiàn)象，債務(wù)反映的是往期預(yù)支的收入，債務(wù)負(fù)擔(dān)很明顯減少了農(nóng)民本年度的實(shí)際收入，因此，這也成為了影響農(nóng)民消費(fèi)的重要因素。

3、贍養(yǎng)老人和子女教育的負(fù)擔(dān)過(guò)重

“上有老，下有小”是很多農(nóng)村家庭沉重負(fù)擔(dān)的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調(diào)查顯示，教育花費(fèi)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書”，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的頭號(hào)家庭開(kāi)支。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重達(dá)到了32．6%；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重也分別達(dá)到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，決定按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這讓人們看到了農(nóng)村和全國(guó)義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的希望。

根本說(shuō)來(lái)，要真正從源頭上解決這方面的問(wèn)題給農(nóng)民帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該加快建立農(nóng)村養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民實(shí)際收入。

4、來(lái)年有重要事情需要用錢

由于經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對(duì)改善生活條件的預(yù)期消費(fèi)也在逐漸增長(zhǎng)，而一些諸如醫(yī)療費(fèi)用的支出也是使農(nóng)民不敢輕易花錢的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善和對(duì)提高生活水平的預(yù)期消費(fèi)期望增長(zhǎng)的正常現(xiàn)象。這種對(duì)未來(lái)的期望必然會(huì)使當(dāng)前的消費(fèi)力度受到影響。

（2）醫(yī)療費(fèi)用支出：這方面的影響尤其明顯地體現(xiàn)在家中有長(zhǎng)期臥床病人的家庭。

5、消費(fèi)觀念傾向保守，準(zhǔn)備把收入節(jié)省下來(lái)存錢

中國(guó)的改革開(kāi)放使農(nóng)民的收入增長(zhǎng)變得更加容易了，但是同時(shí)也在一定程度上增加了收入變化的不穩(wěn)定性。這使得農(nóng)民在消費(fèi)行為中也更加關(guān)注收入因素的影響，尤其是暫時(shí)收入對(duì)其消費(fèi)的拉動(dòng)作用十分有限。而農(nóng)村社會(huì)的低市場(chǎng)發(fā)育和農(nóng)民生活的諸多非正常因素使得很多農(nóng)民依然會(huì)選擇儲(chǔ)蓄，以防不時(shí)之需和進(jìn)行預(yù)期消費(fèi)。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、農(nóng)村集市市場(chǎng)的發(fā)展及其作用

農(nóng)村集市是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一主要陣地。在我國(guó)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)都有或大或小的集市，占總?cè)丝?0%以上的眾多農(nóng)業(yè)人口主要都是通過(guò)集市來(lái)進(jìn)行交易和消費(fèi)的。從生產(chǎn)資料的購(gòu)進(jìn)到農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，使農(nóng)村集市成為流通領(lǐng)域最大的市場(chǎng)。從集市的消費(fèi)對(duì)象來(lái)看，眾多的農(nóng)業(yè)人口手里付出的花消，加上農(nóng)村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農(nóng)村，通過(guò)集市消費(fèi)出去的，累計(jì)起來(lái)其銷售額確實(shí)是一個(gè)非?？捎^的數(shù)字。農(nóng)村集市的繁榮興旺和健康發(fā)展,可以激活潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，為加快農(nóng)村的現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村集市在促進(jìn)商品流通、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面也都發(fā)揮了很大作用。

農(nóng)村集市在農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中向來(lái)都發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于所處地域比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，集市不僅是一個(gè)占據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ赜蚍秶鷥?nèi)中心地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，還是一個(gè)進(jìn)行文化交流的地方，農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)生活多在這里得到實(shí)現(xiàn)，也有相當(dāng)多的村民把逛集市當(dāng)作娛樂(lè)。對(duì)那些很少到城里來(lái)的農(nóng)民，集市就是一個(gè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲得各種信息、進(jìn)行文化娛樂(lè)消費(fèi)的重要場(chǎng)所。因此，繁榮農(nóng)村集市市場(chǎng)，保障農(nóng)村集市市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)重要的課題。

2、工商業(yè)從業(yè)人員

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)在農(nóng)村市場(chǎng)上進(jìn)行工商業(yè)活動(dòng)的人，農(nóng)村集市的工商業(yè)從業(yè)人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些沒(méi)有土地，家住在農(nóng)村集市等地域經(jīng)濟(jì)中心的工商業(yè)從業(yè)人員。其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是這些經(jīng)常性的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。其特點(diǎn)是商業(yè)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)活動(dòng)的條件等都比較強(qiáng)。

（2）不完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農(nóng)閑時(shí)或者特定時(shí)期進(jìn)行工商業(yè)活動(dòng)，以取得農(nóng)業(yè)收入以外的收入的農(nóng)民。與前一類人員相比，其特點(diǎn)是商業(yè)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)的條件等都比較差。

3、市場(chǎng)管理狀況及存在的問(wèn)題

由于工商行政管理部門出于扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，對(duì)農(nóng)村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農(nóng)村集市管理出現(xiàn)諸多混亂現(xiàn)象甚至嚴(yán)重破壞農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理漏洞和問(wèn)題，突出的主要是以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村集市市場(chǎng)的環(huán)境：由于經(jīng)濟(jì)條件、管理制度和地方政府管理部門等方面的原因，“臟、亂、差”現(xiàn)象很普遍，道路等硬件公共設(shè)施年久失修的現(xiàn)象也很常見(jiàn)，尤其是趕上陰雨天氣時(shí)更是嚴(yán)重；經(jīng)營(yíng)秩序和交通秩序的混亂是另一個(gè)突出問(wèn)題，春節(jié)期間，農(nóng)村集市人和各種車輛魚龍混雜，堵車現(xiàn)象幾乎天天都有。

（2）行政管理部門的執(zhí)法：在筆者親自走訪的幾個(gè)集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費(fèi)用”的現(xiàn)象。一些身份和形象令人懷疑的執(zhí)法人員亂開(kāi)發(fā)票亂收費(fèi)，令人十分痛心，這種“管理費(fèi)用”也和事實(shí)上的疏于管理形成鮮明對(duì)比。

（3）治安等問(wèn)題：由于春節(jié)期間集市上人員尤其多，環(huán)境混亂，所以時(shí)有口角、斗毆、偷盜現(xiàn)象發(fā)生，但是卻很少見(jiàn)到有效的管理。

（四）農(nóng)民過(guò)春節(jié)的娛樂(lè)方式和內(nèi)容

河北省石家莊市社會(huì)科學(xué)院針對(duì)“人們過(guò)年的幸福感”做了一項(xiàng)抽樣調(diào)查，結(jié)果是，城市人“過(guò)年幸福指數(shù)”遠(yuǎn)低于農(nóng)村人。細(xì)一想，似也在情理之中。雖說(shuō)城里人生活水準(zhǔn)總體上好于農(nóng)民，可要說(shuō)年味兒，還真沒(méi)法和農(nóng)村比。進(jìn)入臘月，農(nóng)民就開(kāi)始忙活了。到了過(guò)年前的幾天，那就更熱鬧了，“二十三，糖瓜兒粘；二十四，掃房日；二十五，糊窗戶；二十六，燉大肉；二十七，殺公雞；二十八，把面發(fā)；二十九，蒸饅頭；三十晚上熬一宿；大年初一扭一扭。”聽(tīng)著童謠，手底下喜氣洋洋地忙活，幸福感能不油然而生？其實(shí)不僅僅是年俗，許許多多的中國(guó)傳統(tǒng)文化如今仍植根于農(nóng)村。調(diào)查顯示，農(nóng)民過(guò)春節(jié)的娛樂(lè)方式和內(nèi)容都十分多樣化，其中主要可分為以下幾種：

1、家人內(nèi)部娛樂(lè)

家人的團(tuán)圓是農(nóng)民過(guò)年最重要的主題。同時(shí)也由于農(nóng)村居民并不像城市居民一樣有很多公共娛樂(lè)設(shè)施可以使用，因此，當(dāng)下農(nóng)村家庭過(guò)春節(jié)時(shí)，依然以家人內(nèi)部的娛樂(lè)為主。其中，像家人之間打牌取樂(lè)、共同下廚、一起包餃子、除夕夜同看春節(jié)晚會(huì)守歲、孩子們放鞭炮等等，都是農(nóng)民過(guò)春節(jié)時(shí)重要的家庭內(nèi)部娛樂(lè)方式。

2、親戚朋友或鄰里之間娛樂(lè)

直接說(shuō)來(lái)，這是家人內(nèi)部娛樂(lè)的延伸。親戚朋友之間和鄰里之間的來(lái)往尤其是孩子的走動(dòng)都會(huì)比平時(shí)更加頻繁。這使得農(nóng)民過(guò)春節(jié)娛樂(lè)活動(dòng)的范圍得以擴(kuò)大。

3、參加集體娛樂(lè)活動(dòng)

在農(nóng)村，春節(jié)期間的集體娛樂(lè)活動(dòng)主要體現(xiàn)在一些集體性的民俗活動(dòng)上。比如踩高蹺、舞龍、舞獅、廟會(huì)等民間傳統(tǒng)娛樂(lè)方式。這些內(nèi)容不僅是增添過(guò)節(jié)氛圍、豐富農(nóng)民精神文化生活的重要舉措，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮有重要影響。其中以民俗廟會(huì)的影響最大，廟會(huì)是中國(guó)民間廣為流傳的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)之一。它最早起源泉于中國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)期的宗廟社郊制度——祭祀。隨著社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的內(nèi)容不斷充實(shí)。明清時(shí)期，廟會(huì)發(fā)展到頂峰，成為集宗教信仰、游樂(lè)玩賞、商業(yè)集市于一體的大眾化文化節(jié)日。如今，廟會(huì)依然在農(nóng)村過(guò)節(jié)期間扮演著重要的角色。

4、其他娛樂(lè)活動(dòng)

隨著農(nóng)民生活水平的提高，過(guò)春節(jié)時(shí)全家外出旅游等時(shí)髦過(guò)節(jié)方式也開(kāi)始在農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，但是選擇這樣的過(guò)節(jié)方式的家庭所占比例尚比較低。

三、分析：農(nóng)民收入狀況和生活水平特征淺析

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，所謂“農(nóng)民富，天下富；農(nóng)民穩(wěn)，天下穩(wěn)”，農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的首要問(wèn)題，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決三農(nóng)問(wèn)題的根本。農(nóng)村改革20多年來(lái)，農(nóng)民的收入水平和生活水平都有了大幅度的提高。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家先后采取了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)民增收，均取得了良好的效果。全國(guó)農(nóng)民人均純收入由1985年的397.60元增加到1990年的686.31元，1995年進(jìn)一步增加到1577.74元，1996年又在國(guó)務(wù)院采取大幅度提高訂購(gòu)糧價(jià)格的情況下出現(xiàn)9%的增長(zhǎng)，達(dá)到1926.07元。但是自1997年開(kāi)始農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度明顯減緩。1997～2000年農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)。2000年農(nóng)村居民家庭平均純收入達(dá)到10642元。隨著農(nóng)民收入狀況的不斷變化，農(nóng)民整體生活水平也有了顯著的改變，伴隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村公共商品的供給和農(nóng)村社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)生活事業(yè)也有了很大的發(fā)展。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源分析，農(nóng)民收入分為工資性、家庭經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入。工資性收入主要是勞務(wù)收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等的收入，財(cái)產(chǎn)性收入主要是對(duì)外投資和財(cái)產(chǎn)租賃等取得的收入，轉(zhuǎn)移性收入與國(guó)家的支農(nóng)政策等有關(guān)。從全國(guó)的情況看，在各種收入來(lái)源中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比例最大，增長(zhǎng)勢(shì)頭也比較好。因此，增加農(nóng)村居民收入，主要措施和潛力是增加工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入。如下表：

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倘若說(shuō)收入狀況說(shuō)明的是農(nóng)民改善生活水平的基礎(chǔ)的話，那么消費(fèi)才是真正實(shí)現(xiàn)生活水平的提高的途徑。而消費(fèi)是收入的函數(shù)，所以收入狀況對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)水平和整體生活水平有著直接的重要影響。1997年之后中國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)緩慢增長(zhǎng)是其消費(fèi)增長(zhǎng)顯著低于GDP增長(zhǎng)的直接原因。1998-2003年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)3.9%，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.6%，前者顯著慢于后者。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距逐步拉大。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入水平之比已由1985年的1.86：1上升到1990年的2.20：1，1995年的2.71：1，2000年的2.79：1和2003年的3.23：1。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒(méi)有涵蓋所享有的各種福利，比如，公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等，農(nóng)村居民并不享受這些福利。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等福利因素考慮進(jìn)去，有專家估計(jì)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。

（一）農(nóng)民收入來(lái)源分析

大約從20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化以及農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的流動(dòng)，使得農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)擺脫單一形式，出現(xiàn)了多元化構(gòu)成格局。

1、收入構(gòu)成

從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的角度，農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源有以下5個(gè)部分：

（1）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入：這是實(shí)行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見(jiàn)，這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來(lái)源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入：這是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化農(nóng)民收入多樣化的一個(gè)新亮點(diǎn)，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個(gè)重要增收點(diǎn)，也是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（3）外出務(wù)工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現(xiàn)，改革開(kāi)放浪潮下，外出務(wù)工成了農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國(guó)和東、中、西部地區(qū)這項(xiàng)收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長(zhǎng)空間成為了當(dāng)前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點(diǎn)。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也成了我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

（4）集體經(jīng)濟(jì)收入：集體經(jīng)濟(jì)收入曾是改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)剛剛興起時(shí)農(nóng)民的重要增收來(lái)源，但是由于近年來(lái)各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)等問(wèn)題，這種收入的增長(zhǎng)逐漸開(kāi)始乏力。

（5）其他各種收入：包括來(lái)自于各種財(cái)產(chǎn)投資性的收入、政府財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財(cái)產(chǎn)收入、親友贈(zèng)送等各種收入。

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2、收入構(gòu)成特征

從以上關(guān)于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的分析可見(jiàn)，雖然農(nóng)業(yè)盈利水平降低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但仍是農(nóng)民收入的主要部分；而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的新來(lái)源，也在支撐著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從農(nóng)民收入的增量來(lái)看，主要表現(xiàn)為二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和外出務(wù)工收入為主。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，極大地帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，二、三產(chǎn)業(yè)及工資性收入的比重逐年上升，占農(nóng)民人均純收入增加額的比重始終保持在2/3左右。特別是隨著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中得到的收入增長(zhǎng)乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工經(jīng)商和在鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到的收入逐漸在農(nóng)民增收過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的作用。

（二）阻礙農(nóng)民增收的因素與提高農(nóng)民收入的出路

黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭20年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時(shí)，與之相對(duì)的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設(shè)小康社會(huì)的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。

2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%；1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)僅3.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到8.6%，前者僅相當(dāng)于后者的44%；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)4.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上市民，而且會(huì)進(jìn)一步被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。此種局面，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路，值得認(rèn)真思考、深入探索。

1、阻礙農(nóng)民增收的因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期供大于求必然導(dǎo)致價(jià)格下跌。由于信息不暢通，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶很難根據(jù)市場(chǎng)的供求變化理性地調(diào)整自己的生產(chǎn)，這使得供大于求的局面短時(shí)難以改變。而同時(shí)隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求局面的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了變化，更加劇了價(jià)格的下跌趨勢(shì)。這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)農(nóng)民利益，但是同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)產(chǎn)生刺激，造成農(nóng)資價(jià)格也隨之上升，結(jié)果依然是增收空間十分有限。另外，農(nóng)民人均占有資源太少，也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民人均耕地嚴(yán)重不足，使得農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升但是農(nóng)資投入成本價(jià)格過(guò)高，這兩種因素直接導(dǎo)致了農(nóng)民增收的困境。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門路有限

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善、農(nóng)民資金積累不多，影響了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，小的集貿(mào)市場(chǎng)多、上規(guī)模的市場(chǎng)少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不全、流通不暢。由于農(nóng)民積累的資金不多，沒(méi)有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域，這使農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)增加收入的可能受到阻礙。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和觀念因素的限制

農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，在觀念上往往會(huì)有很多局限性，這些限制因素既影響了在農(nóng)村科學(xué)種田，也難以找到其他就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這是來(lái)自于農(nóng)民自身的阻礙農(nóng)民增收的原因。

（4）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是造成農(nóng)民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農(nóng)民收入落到實(shí)處就必須切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。令人欣喜的是近年來(lái)政府的很多改革措施讓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始見(jiàn)到實(shí)效。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。從政策實(shí)施過(guò)程來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增減交替進(jìn)行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增也政府減亦政府、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目日益合法化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制訂多落實(shí)少；從政府措施上看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為改革開(kāi)放創(chuàng)造了有利條件，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進(jìn)”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實(shí)征收不可操作、只給政策基層無(wú)法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策再?zèng)Q策應(yīng)該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機(jī)制。

2、提高農(nóng)民收入的出路

（1）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多致富門路

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民增收中的作用已經(jīng)大不如前，但是科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要吸附器依然有著重要意義。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高技術(shù)含量，完善管理制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展的道路；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政和金融支持力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣有利于幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之余有更多的致富門路可以選擇。

（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，使其更有足夠的能力進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步增加收入，因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的實(shí)際收入。

（3）為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

解決農(nóng)民收入問(wèn)題需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，消除農(nóng)村地區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移的障礙，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供政策保障；改革公共財(cái)政和社會(huì)保障制度，充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)公平”；改革農(nóng)村市場(chǎng)制度，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)、銷雙重壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，將政府補(bǔ)貼直接與農(nóng)戶棉糧產(chǎn)品掛鉤；改革農(nóng)村土地使用制度，加快農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

提高農(nóng)民收入的根本出路在于逐步改變中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會(huì)福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會(huì)福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。因此，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。這是加快中國(guó)城市化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)。也是提高中國(guó)的消費(fèi)率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎(chǔ)。

（4）普及九年義務(wù)教育，科教興農(nóng)，知識(shí)富農(nóng)

提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是解決三農(nóng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

針對(duì)長(zhǎng)期存在于我國(guó)的城鄉(xiāng)教育不均衡問(wèn)題，在增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。

（三）農(nóng)民整體生活水平分析

1、經(jīng)濟(jì)條件

毋庸置疑，改革開(kāi)放以后，農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)狀況大大改善了。這也是農(nóng)民改善自己各項(xiàng)生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問(wèn)題，例如城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)民增收遇到各種困境，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高和農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是促進(jìn)新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是享有的社會(huì)保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂(lè)等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問(wèn)題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的新生活。在我國(guó)農(nóng)村溫飽問(wèn)題基本解決，許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段全面“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費(fèi)或少量交費(fèi)享用；在農(nóng)村,則基本上是由農(nóng)民支付成本,政府只給予少量財(cái)政補(bǔ)貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機(jī)制不改,“減負(fù)”政策不僅不會(huì)持久有效,而且還將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會(huì)穩(wěn)定乃至整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共品成本分?jǐn)偱c收益分享的“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)制度入手,在減輕三農(nóng)公共品成本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí),還農(nóng)民公共品消費(fèi)的正當(dāng)權(quán)益。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在現(xiàn)行的家庭承擔(dān)制的制度環(huán)境下，使農(nóng)戶成為直接的資金供給者，這使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)由隱性轉(zhuǎn)為顯性。所謂的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)可能是原有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不再適應(yīng)新的制度環(huán)境的一種表現(xiàn)，只要公共產(chǎn)品的籌資方式不規(guī)范，公共產(chǎn)品的供給者（基層政府）就可能有擴(kuò)大籌資規(guī)模的動(dòng)機(jī)，并且對(duì)需求方的需求考慮不足，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這促使政府必須對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，必須爭(zhēng)取取消公共產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內(nèi)而趨于規(guī)范化，在村級(jí)公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強(qiáng)調(diào)決策的自下而上性，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接。事實(shí)上，這也就是正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體制改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要點(diǎn)。

3、農(nóng)村社會(huì)保障

長(zhǎng)期以來(lái)由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度。在這個(gè)制度下，涵蓋社會(huì)救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療三個(gè)主要方面的農(nóng)村社會(huì)保障始終處于國(guó)家社會(huì)保障的邊緣。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸方面發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會(huì)保障工作也取得了可喜的成績(jī)。比如，全國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)較之于改革開(kāi)放初期大大增加，以村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)有了較大進(jìn)展，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問(wèn)題等等。但是，城鄉(xiāng)之間的不公平狀況依然保持。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和社會(huì)救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有承擔(dān)責(zé)任。這對(duì)新中國(guó)成立幾十年來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是極不公平的。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的社會(huì)基本保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

四、結(jié)論：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整是指1980年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，這次調(diào)整的核心是減負(fù)。作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過(guò)去政策是單向的，而新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的全方位政策設(shè)定。在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，三農(nóng)問(wèn)題研究專家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：解決三農(nóng)問(wèn)題的根本不在于三農(nóng)本身，而是與之相關(guān)的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”——我們要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問(wèn)題，就要促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要解決農(nóng)民問(wèn)題，就要大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。所有這些問(wèn)題都涉及到宏觀，整個(gè)國(guó)家的格局問(wèn)題。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規(guī)律的要求。窗體頂端窗體底端

根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心窗體頂端

窗體底端林毅夫的估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。

那么，有著大量人口生存其中的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競(jìng)爭(zhēng)力？如何使農(nóng)業(yè)和國(guó)際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過(guò)上富余安定的生活？這些問(wèn)題都要認(rèn)真思考。所以，正如張曉山所說(shuō)：“跳出三農(nóng)之后，還得回到三農(nóng)?！?/p>

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將三農(nóng)政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以“比較全面地反映出三農(nóng)政策的目標(biāo)和未來(lái)的追求”。張曉山認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、小康社會(huì)、和諧社會(huì)在農(nóng)村找到的新質(zhì)點(diǎn)?！?/p>

其實(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一政策選擇還有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，這就是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的困境。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華在2005中國(guó)最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上指出：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來(lái)水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會(huì)和諧。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該在推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路上，多一些科學(xué)的思考和現(xiàn)實(shí)的對(duì)策。

（一）著力解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問(wèn)題

1、增加財(cái)政投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要加大財(cái)政對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖，這對(duì)于緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但是，我國(guó)現(xiàn)在有2．4億農(nóng)戶，國(guó)家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國(guó)家的支農(nóng)資金落到實(shí)處。因此，各地必須轉(zhuǎn)變單純追求GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，把工作重點(diǎn)下到基層，努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，才能落實(shí)中央提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求，也才能真正解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，加快農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

財(cái)政投入在整個(gè)支農(nóng)體系中應(yīng)起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題：一是堅(jiān)持支農(nóng)投入與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并重。要努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金的總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)和鞏固農(nóng)村費(fèi)改稅的成效，逐步削減農(nóng)業(yè)稅種，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和建立公共財(cái)政體制的需要，今后財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，增加社會(huì)性關(guān)鍵項(xiàng)目投入和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大或重要農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項(xiàng)目。三是積極改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式。要遵循世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，適應(yīng)糧食流通體制市場(chǎng)化改革的要求，退出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，改為直接對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼，以有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

另外，國(guó)家在加大支農(nóng)資金投入的同時(shí)，必須建立健全資金使用和管理機(jī)制，加大對(duì)支農(nóng)資金的統(tǒng)一監(jiān)管力度。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金全部歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理，以確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)防擠占挪用，使支農(nóng)資金更好的發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生最大的使用效益。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平

三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入仍是一條主線。新農(nóng)村建設(shè)意義上的增加農(nóng)民收入，是作為和公共品建設(shè)，公共服務(wù)提供相連的整體性措施。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

3、完善農(nóng)村社會(huì)制度，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)

新農(nóng)村建設(shè)也涉及到農(nóng)村體制改革。只有通過(guò)全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問(wèn)題，才能真正形成有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責(zé)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、科技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

此外，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老、救助等等問(wèn)題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村，適當(dāng)?shù)匾胪鈦?lái)志愿者幫他們提供一些衛(wèi)生知識(shí)、文藝知識(shí)等，幫助農(nóng)民把各種社會(huì)文化組織發(fā)展起來(lái)，比如成立老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)，這些工作到位了，就能率先在農(nóng)村達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性

十六屆五中全會(huì)要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。建立村民理事會(huì)，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)自治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。

在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和激勵(lì)。這就要求各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，不斷完善激勵(lì)政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，,以人為本，和諧發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出，要樹(shù)立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)的要求。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的前提條件。環(huán)境與發(fā)展相互依靠、相互促進(jìn)，這是千百年來(lái)人類與自然界不斷沖突的歷史中得來(lái)的血的教訓(xùn)。

我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，又長(zhǎng)期存在著資本驅(qū)動(dòng)型、資源消耗型的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界存在著的工業(yè)化過(guò)程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和由于不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源導(dǎo)致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態(tài)破壞問(wèn)題，在我國(guó)都十分普遍和突出。人口增加、資源消耗、環(huán)境污染、土地退化、森林銳減、沙漠?dāng)U大、酸雨危害等環(huán)境問(wèn)題都在嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失則高達(dá)近萬(wàn)億元。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，愈來(lái)愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。因而，如何樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已經(jīng)緊迫地?cái)[在我們面前。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)本身就是一種生產(chǎn)力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一定要注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。不能以農(nóng)村環(huán)境的犧牲換取眼前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

2、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)結(jié)合起來(lái)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提高，它同時(shí)還包含著全面改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)等要求。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要和農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷改善農(nóng)村社會(huì)的治安、文化、公共設(shè)施等環(huán)境條件。真正把農(nóng)村建設(shè)成能夠?yàn)檗r(nóng)民提供高水平生活條件的新農(nóng)村，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)對(duì)自己生活水平的影響。

建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。這就需要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

（1）要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。切實(shí)抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來(lái)，多渠道籌措資金，加快新建、擴(kuò)建和改建農(nóng)村校舍，徹底改變農(nóng)村學(xué)校小、散、差的狀況。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶制度，組織城市學(xué)校選派校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的幫助力度，避免學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

（2）要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。充分發(fā)揮城市的教育資源優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職稱證書，并優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。

（3）要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前的重點(diǎn)是解決就醫(yī)及養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。切實(shí)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，從根本上解決失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問(wèn)題。

（4）要深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。扎實(shí)開(kāi)展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這五個(gè)方面清晰勾畫出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，需要付出艱苦的努力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，也初步走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展的實(shí)踐中，迸發(fā)出無(wú)窮智慧，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)奇跡。今天，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。只有真抓實(shí)干、不懈奮斗，才能真正把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。（20,862字）

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