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一、我市民辦學校概況

自*年以來，我市先后創(chuàng)辦了*東方外國語學校、市職業(yè)技術(shù)學校、市旅游學校、*求真學校、市成龍民工子弟學校、市育才民工子弟學校、市*學校（原希望小學更名）等七所民辦學校（指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的各級各類學校）。至20*年春季，擁有教職工671名，其中教師429名，占全市公辦教師37*名的11.57%，市屬4所民辦學校教師（不含3所民工子弟學校）365名，占全市公辦教師數(shù)的9.85%；學生總?cè)藬?shù)（含委培生）7127名（其中：小學段79班3581人；初中段28班1190人；高中段53班2356人），占全市公辦學校學生數(shù)66368名的10.74%；教職工與學生平均比為1：10.62，教師與學生平均比為1：16.61。七所民辦學?？傉嫉孛娣e365.3畝，建筑面積82553平方米，房產(chǎn)估算值（不含民工子弟學校）約1.5億元，教育教學設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)評估值約1133萬元。

二、民辦教育發(fā)展中潛在的問題

以*東方外國語學校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布施行，促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財政投入不足，減輕城區(qū)公辦學校的入學壓力（近年來，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務(wù)段要求擇校就讀的學生增量大），促進教育體制改革，培養(yǎng)社會急需的各類技術(shù)人才，促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會有呼聲，學校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進一步規(guī)范民辦學校辦學行為，端正辦學指導思想，提高教育（學）質(zhì)量，同時加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進民辦教育健康有序地發(fā)展。

問題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學校近幾年招生情況看，部分學校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學校教育資源浪費，影響學校的經(jīng)費收入和資金積累。根據(jù)民辦學校發(fā)展規(guī)劃來看，近幾年，我市*東方外國語學校、市職業(yè)技術(shù)學校投入大量資金，新建和擴建了教學樓，教育（學）設(shè)施不斷完善，為學校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學校、市職業(yè)技術(shù)學校還空缺約300名學生。導致民辦學校招生困難的原因分析：一是民辦學校收費標準相對較高，價格主管部門是根據(jù)學校辦學成本按生均培養(yǎng)成本測算核定的，與公辦學校收費標準相比相對較高，凡符合在城區(qū)公辦學校（尤其是義務(wù)段教育）就讀的學生一般不會選擇就讀民辦學校；二是市外生就讀民辦學校的數(shù)量逐年減少，前幾年東方外國語學校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學生較多，近年來，隨著外地同類學校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學生就讀民辦學校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學校就讀的外地生數(shù)量。

問題之二：政府扶持力度不夠。《民辦教育促進法》第四十四條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人”；第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實施情況來看，我市對民辦學校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對民辦學校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對民工子弟學校派遣教師助教，但在經(jīng)費資助上顯得“愛莫能助”。

問題之三：民工子弟學校財務(wù)管理不規(guī)范?！睹褶k教育促進法實施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學校應(yīng)當依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告”。從我市三所民工子弟學校財務(wù)管理現(xiàn)狀看，存在不規(guī)范不落實問題。一是財會人員配置不全（會計、出納兩者合一），業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，均未經(jīng)過會計專業(yè)培訓；二是財務(wù)帳目不全，分類不細。經(jīng)驗審發(fā)現(xiàn)，三所學校均存在財務(wù)帳目混亂問題，有的屬于家庭式財務(wù)管理模式，將個人生活支出費用也列入辦學經(jīng)費支出；三是代管費使用管理不按規(guī)定執(zhí)行。我市價格主管部門根據(jù)*市物價局、教育局《關(guān)于加強民辦中小學收費管理的通知》核定了代管費標準，并明確了代管費開支范圍為：課本費、作業(yè)本費、音像教材費、講義費和班會費五項，規(guī)定在學期或?qū)W年結(jié)束前列出清單予以公布，按實結(jié)算。但從驗審和檢查發(fā)現(xiàn)，三所民工子弟學校均未落實按實結(jié)算規(guī)定，結(jié)余代管費均未清退，侵占和損害了學生的利益。

三、促進我市民辦教育健康發(fā)展的對策和建議

（一）切實加強對民辦教育的管理引導，落實政策扶持。根據(jù)國家教育部《20*-20*年教育振興行動計劃》和我市人民政府《關(guān)于推進教育改革與發(fā)展加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》有關(guān)意見，要認真貫徹民辦教育促進法，積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展，要遵循“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，依法保障民辦學校權(quán)益；明確國家對于民辦學校的扶持措施，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強政策引導；促進民辦教育擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，增強辦學實力；表彰獎勵成績突出的民辦學校。根據(jù)《民辦教育促進法》第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，建議我市人民政府設(shè)立專項資金，對民辦學校給予一定的經(jīng)費補助和獎勵（據(jù)對我市東方外國語學校、旅游學校、職業(yè)技術(shù)學校、*求真學校四所民辦學校的現(xiàn)有辦學規(guī)模測算，假如不創(chuàng)辦民辦學校，市財政一年將撥付2000余萬元的教育經(jīng)費）。

（二）扶持發(fā)展民工子弟學校，解決好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進程不斷加快，各類中小企業(yè)較快發(fā)展，勞動型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年來，每年約有5萬名外來務(wù)工人員流入我市，形成了一個龐大的“打工族”隊伍，在這些外來務(wù)工人員中，有的已有了較為穩(wěn)定的崗位工作，隨之出現(xiàn)了“攜妻帶兒（女）、安居樂業(yè)”的現(xiàn)狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導致外來務(wù)工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經(jīng)市教育行政部門批準，自2001年至20*年先后創(chuàng)辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學校，專門接收外來務(wù)工人員適齡子女接受義務(wù)教育，減輕了公辦學校就學壓力。

根據(jù)國家教育部、發(fā)展改革委和勞動保障部等六部委20*年《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市民工子弟學校管理和發(fā)展現(xiàn)狀，建議要進一步加強對民工子弟學校的扶持和管理?！兑庖姟分赋觯骸凹訌妼σ越邮者M城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學校的扶持和管理，要加強對這類學校的督導工作，規(guī)范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質(zhì)量的提高。地方各級人民政府特別是教育行政部門要對這類學校給予關(guān)心和幫助，在辦學場地、辦學經(jīng)費、師資培訓、教育教學等方面予以支持和指導。為此，市人民政府和教育行政等有關(guān)部門應(yīng)把民工子弟學校的建設(shè)和發(fā)展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學校的管理當成份內(nèi)事，要教育和引導學校端正辦學指導思想，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊伍建設(shè)；在教育教學設(shè)施投入上給予一定的資助和捐贈（之前，這項工作已得到市內(nèi)各有關(guān)學校和企業(yè)的資助，無償捐贈了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據(jù)調(diào)查走訪獲知，目前三所民工子弟學校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長的教師到民工子弟學校任教援教，同時加強對民工子弟學校教師的培訓，以提高他（她）們的教學水平和教育質(zhì)量；在辦學場地方面，現(xiàn)三所民工子弟學校均是向城西、西溪和舒前三個村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學校均不敢投入大量資金對學校進行改建和擴建，只是簡單地搭建部分平房（*學校自籌資金40萬元，在校內(nèi)新建了一幢二層教室），以滿足當前務(wù)工子女就讀需要，限制了學校基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

根據(jù)六部委《意見》提出的“發(fā)展改革部門要將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學學校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”要求，建議市政府應(yīng)考慮在外來務(wù)工人員居住密集地（一般在城市邊緣）選擇劃撥部分土地作為民工子弟學校發(fā)展的“胎地”。另外，根據(jù)外來務(wù)工人員居住情況，（據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年春季，在溪口鎮(zhèn)中心小學、武嶺小學和畸山小學就讀的外來務(wù)工人員子女學生有500多名，在莼湖鎮(zhèn)中心小學和爾儀小學就讀的外來務(wù)工人員子女學生各有近百名）。由此建議在溪口和莼湖兩個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，是否可考慮各新建一所民工子弟學校。

（三）加強對民辦學校收費的監(jiān)督管理。價格主管部門要認真履行價格（收費）監(jiān)管職能。一是認真做好成本監(jiān)審工作。要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委第42號令）和《浙江省政府制定價格成本監(jiān)審實施細則》的規(guī)定，堅持客觀、公正和科學的原則，做好民辦學校教育培養(yǎng)定價成本定期監(jiān)審工作。二是科學合理地制定民辦學校收費標準。要根據(jù)各民辦學校設(shè)施設(shè)備投入情況，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平和學生家庭承受能力等因素，適時調(diào)整核定學費標準。三是加強檢查指導。物價、教育、財政、糾風等有關(guān)部門要加強對民辦學校的檢查和指導，督促學校落實教育收費公示制度，規(guī)范收費行為，加強學校財務(wù)制度管理，規(guī)范編制財務(wù)會計報告。

（四）貫徹落實義務(wù)教育免除學雜費政策，減輕學生繳費負擔。從今年秋季新學年起，我省全面實行義務(wù)教育階段中小學生全部免除雜費，這是繼20*年義務(wù)段教育實行“一費制”政策之后的又一惠民政策舉措。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省義務(wù)教育中小學生免除學雜費實施意見》和《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于*市義務(wù)教育中小學生免除學雜費實施意見的通知》規(guī)定，免除學雜費對象涵蓋經(jīng)縣級以上教育行政部門批準的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學校就讀的學生，包括本地戶籍學生，正常轉(zhuǎn)入就讀學生以及符合條件在轉(zhuǎn)入地接受義務(wù)教育的外來（跨省、跨縣）務(wù)工人員子女等，同時還明確民辦學校相應(yīng)參照扣減，凡經(jīng)當?shù)亟逃姓块T批準創(chuàng)辦的民辦學校（含民辦機制運行的公辦學校），在學生注冊報到時，要根據(jù)價格部門核準的學費標準，按當?shù)毓k學校免費標準作相應(yīng)扣減。根據(jù)這一規(guī)定，我市東方外國語學校（義務(wù)段學生）、*求真學校和三所民工子弟學校就讀的凡符合條件的學生均享受扣減學費政策規(guī)定，建議由市財政對各民辦學校給予足額的轉(zhuǎn)移支付，同時建議對東方外國語學校（義務(wù)段）、*求真學校給予必要的生均公用經(jīng)費補助，以保障和促進我市民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展