黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基石。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求；是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，應(yīng)對(duì)確保國(guó)內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新挑戰(zhàn)，要求我們把發(fā)展黨內(nèi)基層民主，作為增強(qiáng)基層黨組織的活力、夯實(shí)黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。

一、各地推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，各地按照中央“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境以及改革黨內(nèi)選舉制度、擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性進(jìn)展。調(diào)研中大家一致認(rèn)為，當(dāng)前廣大基層黨組織推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐，為進(jìn)一步開(kāi)展黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究提供了生動(dòng)的素材，將這些好做法進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員的知情權(quán)

知情權(quán)是黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，而實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是保障黨員知情權(quán)的重要途徑。調(diào)研中我們了解到，各地根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，采取了多種有效措施，對(duì)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐。綜合起來(lái)主要有：

加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)黨務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)。一是各地都把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為提高認(rèn)識(shí)的重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)教育培訓(xùn)等方式，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識(shí)明顯提高。二是在黨員群眾中大力宣傳實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的必要性和重要意義。如河北省滄州市的滄縣、東光、青縣等地，在電視臺(tái)開(kāi)辟了“黨務(wù)公開(kāi)工作動(dòng)態(tài)”專(zhuān)題欄目，每周一期，集中對(duì)全縣基層黨務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道，形成了黨員積極參與、社會(huì)各界普遍關(guān)注和支持黨務(wù)公開(kāi)工作的良好局面。

明確黨務(wù)公開(kāi)的原則和內(nèi)容。各地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的原則主要有五條：服務(wù)發(fā)展；依紀(jì)依法；真實(shí)公正；注重實(shí)效；積極穩(wěn)妥。

從黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容看，基本能夠做到內(nèi)容全面、具體。凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，除涉及黨和國(guó)家機(jī)密的以外，都盡量公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織工作的開(kāi)放性和透明度。此外，對(duì)于本地區(qū)、本單位黨員、群眾認(rèn)為有必要公開(kāi)的不涉及黨內(nèi)秘密的其他事項(xiàng)，也都如實(shí)公開(kāi)。同時(shí)，各地還把黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)、村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)新和豐富了黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)合形式。如山西省運(yùn)城市平陸縣委堅(jiān)持和推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，均收到了較好效果。

黨務(wù)公開(kāi)的形式靈活多樣。通常是采用會(huì)議、通報(bào)、通知、簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)放文件資料、公示欄、新聞報(bào)刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)公告、設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)等多種形式。有條件的單位還運(yùn)用電子滾動(dòng)屏幕、電子觸摸屏等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行公開(kāi)。例如，長(zhǎng)春市南湖街道社區(qū)探索通過(guò)適當(dāng)?shù)狞h的會(huì)議來(lái)公開(kāi)，即在黨員大會(huì)上，通報(bào)黨組織開(kāi)展工作、完成任務(wù)、加強(qiáng)建設(shè)等有關(guān)情況，結(jié)合社區(qū)黨組織工作總結(jié)，社區(qū)干部的述職、評(píng)議等活動(dòng)，讓黨員了解黨組織的建設(shè)情況。湖南省許多基層黨組織還在醒目的位置、黨員和群眾集聚的地方或黨員服務(wù)中心設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)欄。

規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的程序和時(shí)間。為保證黨務(wù)公開(kāi)能夠按規(guī)定要求進(jìn)行，各地都按照“事前公開(kāi)、征求意見(jiàn)——決策公開(kāi)、民主討論——結(jié)果公開(kāi)、接受監(jiān)督”的基本程序，將黨務(wù)公開(kāi)工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程。

在黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)間上，各地一般采取定期公開(kāi)和隨時(shí)公開(kāi)兩種方式。如山東、吉林兩省的基層黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、年度工作目標(biāo)任務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)和民主評(píng)議黨員、幫扶貧困黨員、特困黨員包戶(hù)情況等內(nèi)容進(jìn)行定期公開(kāi)。對(duì)干部考察、發(fā)展新黨員、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)落實(shí)情況等內(nèi)容隨時(shí)公開(kāi)。這兩種形式確保了黨務(wù)公開(kāi)的務(wù)實(shí)有效。

建立健全黨務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制。一是建立健全公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制。如一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織成立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。還有很多地方從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、普通黨員、群眾代表中，聘請(qǐng)一定數(shù)量的同志擔(dān)任黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)和下級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督。二是建立健全黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究機(jī)制，明確黨務(wù)公開(kāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，并使黨務(wù)公開(kāi)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)先、創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤。三是完善黨務(wù)公開(kāi)的制度框架體系。如黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)建議收集辦理和反饋制度、定期通報(bào)制度、文件查閱制度、信息報(bào)送制度、例會(huì)制度、監(jiān)督員制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度等相關(guān)工作制度等。

（二）改革黨內(nèi)基層選舉制度，落實(shí)黨員的選擇權(quán)

調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，基層民主選舉是黨內(nèi)基層民主最直接、最具體的體現(xiàn)，是衡量和判斷黨內(nèi)基層民主發(fā)展?fàn)顩r的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。近年來(lái)，各地貫徹落實(shí)中央精神，在黨內(nèi)基層民主選舉上進(jìn)行了積極探索，勇于創(chuàng)新，取得了較好效果。

改進(jìn)候選人提名制度。為打破以往基層黨組織負(fù)責(zé)人提名過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織意圖，導(dǎo)致黨員群眾意見(jiàn)所占權(quán)重偏低的實(shí)際情況，各地積極探索改進(jìn)候選人提名工作。一是提前做好調(diào)查摸底工作，摸清廣大黨員的心里期盼的候選人。二是科學(xué)確定候選人條件。綜合組織的考慮和廣大黨員群眾的意愿來(lái)明確候選人的資格條件。三是把組織提名與黨員或黨員代表聯(lián)合提名結(jié)合起來(lái)，使提名既體現(xiàn)選舉人的意志，又發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)功能。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)黨支部民主選舉普遍實(shí)行了“上級(jí)黨組織提名推薦”、“基層黨組織提名推薦”、“黨員干部和職工群眾聯(lián)名推薦”、“黨員個(gè)人自薦”等形式，保證了黨內(nèi)基層民主首先在候選人提名制度上得到體現(xiàn)。深圳市福田區(qū)在8個(gè)實(shí)行公推直選的社區(qū)黨組織換屆選舉中，改為全部由群眾聯(lián)名推薦或黨員自薦，把初步提名權(quán)全部交給黨員群眾，體現(xiàn)了候選人提名方式的巨大轉(zhuǎn)變。

改進(jìn)候選人的介紹方式。為了讓選舉人對(duì)候選人的真實(shí)情況有全面深入的了解，一是完善候選人所在黨組織、選舉單位黨組織和黨員代表大會(huì)主席團(tuán)對(duì)候選人的介紹方式和內(nèi)容。二是完善候選人自我介紹的方式，主要是組織候選人與黨員的見(jiàn)面互動(dòng)和競(jìng)選演講，以減少選舉人選舉投票的盲目性和盲從性。三是通過(guò)電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)等多種方式對(duì)候選人進(jìn)行介紹。如山東省東平縣公路局養(yǎng)護(hù)處黨支部使用多媒體技術(shù)進(jìn)行候選人的形象展示；吉林省延吉市一些基層黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)等方式對(duì)候選人進(jìn)行介紹。這些做法得到廣大黨員的認(rèn)可。

改革基層黨內(nèi)選舉制度。調(diào)研中了解到，主要有兩種選舉類(lèi)型：一是“兩推一選”或“三推一選”。這是各地已普遍采取的模式。如吉林省截至2007年村黨組織換屆通過(guò)“兩推一選”方式產(chǎn)生村黨支部書(shū)記的村占90.8%。截至**年3月，上海市有1650個(gè)（占村黨組織總數(shù)的89%）村黨組織以“兩推一選”的方式產(chǎn)生了新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。“三推一選”型是在“兩推一選”方式基礎(chǔ)上加入黨員自薦環(huán)節(jié)而延伸出來(lái)的做法。深圳市**年上半年583個(gè)應(yīng)換屆社區(qū)普遍采取“三推一評(píng)一選”辦法，其中有495個(gè)采用了“雙直選”產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，占86%。二是“公推直選”。從了解的情況來(lái)看，公推直選在各省市發(fā)展不平衡，多數(shù)省市現(xiàn)在還處于試點(diǎn)階段，但在有些省市推進(jìn)較為迅速。如2007年在山東濟(jì)南市社區(qū)黨組織換屆中實(shí)行公推直選的社區(qū)比例達(dá)到了76%。四川省2007年在村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中“公推直選”的比例達(dá)到了86%以上(民族地區(qū)除外)。這兩種模式都各具特點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了黨內(nèi)基層選舉制度的改革，呈現(xiàn)目前選舉形式的多樣化。此外，**年寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)村黨組織換屆選舉中實(shí)行了“海選”，湖南省長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、婁底等市也進(jìn)行了村兩委換屆“無(wú)候選人一票直選”。

嚴(yán)格選舉程序。各地的做法：一是科學(xué)設(shè)置選舉程序和選舉方法。如在選票設(shè)計(jì)上，候選人姓名以姓氏筆畫(huà)為序排列，劃票地點(diǎn)能夠充分體現(xiàn)選舉人的自主選擇，投票方式科學(xué)合理。二是嚴(yán)格民主選舉的組織實(shí)施、管理監(jiān)督。上級(jí)黨組織嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的一些技術(shù)性問(wèn)題通過(guò)規(guī)范加以解決，對(duì)基層黨組織選舉試點(diǎn)辦法不斷完善和細(xì)化，嚴(yán)格制定選舉的程序、紀(jì)律、監(jiān)督等規(guī)則。三是對(duì)選舉程序進(jìn)行公開(kāi)，使廣大黨員清晰了解選舉全過(guò)程，以便更好地行使選擇權(quán)。

（三）實(shí)行民主決策，擴(kuò)大黨員的參與權(quán)

黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策和管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。這方面的主要做法有：

發(fā)揮黨代表在民主決策中的作用。據(jù)了解，各地均建立了黨代表提案制度、黨代表接待日制度、黨代表評(píng)議工作制度、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度等。探索建立了代表活動(dòng)保障制度。如一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)年齡較大的黨代表每月給予生活補(bǔ)貼；對(duì)沒(méi)有公職的黨代表，在參加年會(huì)和閉會(huì)期間統(tǒng)一組織活動(dòng)時(shí)，給予誤工補(bǔ)貼。健全完善了基層黨組織委員向黨組織負(fù)責(zé)、黨組織向黨的代表大會(huì)或黨員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的制度。

實(shí)行民主議事制度。各地普遍重視暢通黨員意愿和黨內(nèi)意見(jiàn)訴求的表達(dá)渠道，制定和實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人定期接訪(fǎng)、黨員意見(jiàn)收集反饋制度、黨員議事會(huì)制度等，積極疏通和拓寬黨內(nèi)交流溝通的渠道，了解黨員關(guān)注的有待解決的各種問(wèn)題，收集有關(guān)意見(jiàn)、建議。如長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)的一些社區(qū)建立了黨員意見(jiàn)收集反饋制度。武漢市江岸、漢陽(yáng)、蔡甸等區(qū)在社區(qū)、村實(shí)行黨員議事會(huì)制度，打破了以往“村（社）中事，干部定”的固定模式。山東省泰安市東平縣還在基層黨組織中全面推行了“民情提案制度”。廣西賀州市八步區(qū)在村一級(jí)建立由黨員代表參加的議事會(huì)，2007年全區(qū)累計(jì)召開(kāi)黨員議事會(huì)達(dá)1356次，參與黨員達(dá)1461人次，共討論議題達(dá)1669個(gè)，形成議案1537個(gè)，最終經(jīng)支委討論形成決議1533個(gè)。

堅(jiān)持民主決策制度。各地普遍做法：一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子決策時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。如內(nèi)蒙古有的基層黨組織規(guī)定，進(jìn)行重大決策時(shí)實(shí)行“三不”，即不調(diào)查研究不決策、不征求意見(jiàn)不決策、不集體討論不決策。在方案確定時(shí)，堅(jiān)持集體研究討論等。二是實(shí)行重大事項(xiàng)票決制。凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，實(shí)行無(wú)記名投票表決。三是采取黨員旁聽(tīng)制。如內(nèi)蒙古、廣西的一些基層黨組織將近期要研究的議題向全體黨員公布，黨員可以通過(guò)自薦、黨員聯(lián)名推薦等方式進(jìn)行報(bào)名，基層黨組織通過(guò)隨機(jī)抽取和組織選定相結(jié)合的方式確定旁聽(tīng)的黨員。旁聽(tīng)的黨員直接參與基層黨委的議事會(huì)議，并可提出意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)決策執(zhí)行中的信息反饋。據(jù)調(diào)查，基層黨組織決策后都能基本做到定期將每一項(xiàng)決策，如對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨組織的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作等在基層貫徹落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行公布，并通過(guò)建立黨員代表信息反饋制度，對(duì)廣大黨員普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決情況進(jìn)行督促跟蹤檢查。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證黨員的監(jiān)督權(quán)

調(diào)研中我們了解到，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，探索創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列保障黨員監(jiān)督權(quán)的舉措，黨員監(jiān)督權(quán)利難保障、監(jiān)督作用難發(fā)揮的狀況已有所改變。據(jù)中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司黨建研究會(huì)的2880份問(wèn)卷調(diào)查顯示，73.4%的人認(rèn)為本企業(yè)比較重視黨內(nèi)監(jiān)督工作；66.4%的黨員認(rèn)為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)得到較好的落實(shí)；有76.9%的黨員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展的監(jiān)督工作表示滿(mǎn)意。

提升主體素質(zhì)、發(fā)揮監(jiān)督主體作用。各地的普遍做法，一是加強(qiáng)宣傳教育，提高黨員主體的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動(dòng)性。二是暢通黨員監(jiān)督渠道。如保證黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪(fǎng)渠道暢通。三是擴(kuò)大黨員和黨代表列席上級(jí)會(huì)議范圍，完善黨員向黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表接待詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)制度，尊重和保護(hù)輿論監(jiān)督權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)黨代表監(jiān)督評(píng)議制度等。

發(fā)揮民主評(píng)議的監(jiān)督作用。一是圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作述職進(jìn)行民主評(píng)議。如通過(guò)開(kāi)黨員大會(huì)、民主測(cè)評(píng)等多種形式，讓黨員民主評(píng)議黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，并將黨員對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)議結(jié)果及時(shí)向黨內(nèi)公布。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、任用掛鉤，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成制度約束力。如北京市通州區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“雙述雙評(píng)”考核制度；湖南省株洲市賀市村把黨員和群眾的監(jiān)督評(píng)議與村黨組織干部的工資待遇掛鉤，由黨員和村民代表民主評(píng)議確定村“兩委”干部的工資，在群眾中產(chǎn)生了較好的反響。三是推行村(居)事問(wèn)責(zé)制。通過(guò)召開(kāi)問(wèn)責(zé)會(huì)，定期向黨員和群眾代表通報(bào)村(居)的重要事務(wù)，接受黨員和群眾的質(zhì)詢(xún)和評(píng)議。四是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。邀請(qǐng)黨員代表、離退休老干部、普通群眾成立監(jiān)督小組或擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)村兩委換屆、村場(chǎng)所建設(shè)、村財(cái)務(wù)管理等重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。如吉林省長(zhǎng)春市南湖街道成立了街道“政務(wù)監(jiān)督團(tuán)”，監(jiān)督街道、社區(qū)的黨務(wù)政務(wù)、執(zhí)法單位的執(zhí)法行為、公共服務(wù)部門(mén)的工作情況，收到較好效果。

發(fā)揮民主生活會(huì)的自我監(jiān)督作用。民主生活會(huì)制度是黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的主要制度和載體之一，各地均采取有效措施予以落實(shí)。一是建立會(huì)前征求意見(jiàn)制度。如內(nèi)蒙古的一些基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)前，都提前征求本級(jí)黨代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)。二是建立民主生活會(huì)的考核評(píng)價(jià)制度。主要包括會(huì)前征求意見(jiàn)的情況，會(huì)中的批評(píng)與自我批評(píng)情況、整改措施的落實(shí)、通報(bào)和反饋情況等。三是完善監(jiān)督指導(dǎo)制度。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)成員情況作經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性的了解和掌握，對(duì)民主生活會(huì)整改措施的落實(shí)適時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。四是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。把民主生活會(huì)的情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)；把領(lǐng)導(dǎo)干部是否參加民主生活會(huì)及在會(huì)上的表現(xiàn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和晉升考察，以避免民主生活會(huì)流于形式。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基層黨組織民主生活會(huì)堅(jiān)持“三不開(kāi)三重開(kāi)”的原則，即征求意見(jiàn)不充分的不開(kāi)，會(huì)議主題不明確的不開(kāi)，實(shí)施方案未報(bào)批的不開(kāi)；沒(méi)有開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的重開(kāi)，問(wèn)題找不準(zhǔn)的重開(kāi)，整改措施不具體不落實(shí)的重開(kāi)。

強(qiáng)化監(jiān)督中激勵(lì)約束機(jī)制。一是逐步建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)檢舉、控告重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，并做好舉報(bào)人的保密工作。二是建立監(jiān)督意見(jiàn)反饋機(jī)制。對(duì)黨員提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，所涉及到的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)。三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利、壓制批評(píng)甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或誣告陷害的行為，及時(shí)和堅(jiān)決予以查處。四是建立和完善黨代表履行監(jiān)督職責(zé)的考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。逐步實(shí)行黨代表述職制度，對(duì)不能全面履行職責(zé)的黨代表，依法予以罷免。五是加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況的督查和巡查。六是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)督不力而發(fā)生重大問(wèn)題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

從調(diào)查了解的情況看，各地在黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐中確有不少突破與創(chuàng)新。把這些好做法上升到理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而升華為深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的巨大動(dòng)力，將對(duì)黨內(nèi)基層民主建設(shè)未來(lái)發(fā)展，有著十分重要的作用。

第一，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持分層分類(lèi)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。民主本身是一定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)物。不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，基層黨員和群眾對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)民主的訴求也不盡相同。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，尤其要注意因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的民主訴求的差異，還要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對(duì)民主內(nèi)容要求方面的差異。要從試點(diǎn)開(kāi)始漸進(jìn)式推開(kāi)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊推進(jìn)，避免片面追求民主的“轟動(dòng)效應(yīng)”和“一刀切”。

第二，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)方針。一是從一般意義上講，黨內(nèi)基層民主建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與黨內(nèi)外群眾對(duì)黨內(nèi)基層民主的要求相適應(yīng)。隨意超前或滯后，都是與發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求相違背的。二是要與“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的總要求相協(xié)調(diào)。不能借口實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內(nèi)民主，更不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)而搞所謂的“大民主”，黨內(nèi)基層民主必須在黨內(nèi)法規(guī)制度的框架內(nèi)推進(jìn)。三是要注意黨內(nèi)基層民主建設(shè)與基層黨建各項(xiàng)任務(wù)的總體籌劃，整體推進(jìn)，避免純粹完成任務(wù)的“單打一”。

第三，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)原則。選準(zhǔn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的突破重點(diǎn)，可以達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的效果。從近幾年的實(shí)踐和效果看，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內(nèi)選舉制度入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過(guò)的“當(dāng)家人”。落實(shí)黨員對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。選舉權(quán)是一個(gè)綜合的民主權(quán)利，既體現(xiàn)對(duì)重要事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，又體現(xiàn)了充分參與決策的權(quán)利，同時(shí)還體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。

第四，黨內(nèi)基層民主必須與基層人民民主互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)基層人民民主。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，既是改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也是今后推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的方向。因此，黨內(nèi)基層民主要健康發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)與基層人民民主的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，防止黨內(nèi)基層民主滯后于社會(huì)基層民主和某些地方選的黨支部書(shū)記得不到廣大村民的認(rèn)可與擁護(hù)。同時(shí)還要注意基層黨組織主導(dǎo)民主進(jìn)程與黨員參與度不夠的問(wèn)題，防止單純由黨組織甚至黨組織負(fù)責(zé)人主導(dǎo)基層民主，黨員被動(dòng)參與現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的主要問(wèn)題

總的看，經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，各地在黨內(nèi)基層民主建設(shè)上發(fā)展勢(shì)頭是好的，且取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。這些新問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上，制約和影響了黨內(nèi)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。

（一）部分基層黨員干部民主意識(shí)缺失，動(dòng)力不足

一是部分基層干部對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主缺乏正確的認(rèn)識(shí)。如一些人存在著“三怕”：怕駕馭不了局面會(huì)搞出亂子，怕妨礙個(gè)人行使權(quán)力，怕弄不好會(huì)有人搶了自己的飯碗。又如通過(guò)對(duì)農(nóng)村信訪(fǎng)工作的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信訪(fǎng)的60％是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的，這其中又有60％集中在農(nóng)村干部的作風(fēng)霸道、以權(quán)謀私等民主作風(fēng)意識(shí)方面。其根源在于：有些干部習(xí)慣包攬一切，獨(dú)斷專(zhuān)行；個(gè)別新上任的村支部書(shū)記、村委會(huì)主任，屬于“能人當(dāng)政”，對(duì)黨的規(guī)矩不太懂，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，開(kāi)展工作往往憑一己之力；還有的把民主選舉作為獲得權(quán)力的一種方式，認(rèn)為僅僅是獲得權(quán)力途徑的不同，一旦當(dāng)選后一切還是自己說(shuō)了算，對(duì)民主作為一種新型的制度缺乏必要的認(rèn)識(shí)；還有的認(rèn)為基層黨員水平低、素質(zhì)差，搞民主也提不出意見(jiàn)，覺(jué)得沒(méi)必要，吵吵嚷嚷干不成事，徒然添亂找麻煩。

二是一些地方黨員民主權(quán)利沒(méi)有落實(shí)到位，黨員參與意識(shí)不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，一些基層仍沿用過(guò)去的“黨組織本位”模式，致使部分黨員權(quán)利落實(shí)存在的“虛泛化”。有人反映，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相當(dāng)一部分黨員，特別是處于困難群體的黨員，既無(wú)行使黨內(nèi)民主權(quán)利的條件，也無(wú)行使黨內(nèi)民主的訴求。再加上在部分黨員中長(zhǎng)期存在著事不關(guān)己，高高掛起；人微言輕，干脆不參與；怕打擊報(bào)復(fù)，怕惹事；也有的黨員常常心存顧忌，害怕冒犯領(lǐng)導(dǎo)或沒(méi)有領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖而被指責(zé)亂摻合、瞎攪和等現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，阻礙黨內(nèi)基層民主的發(fā)展，均導(dǎo)致部分黨員對(duì)民主不會(huì)參與、不敢參與、不愿參與。

（二）制度不夠健全，民主缺乏保障

一是制度不夠健全，有的制度缺乏可操作性，有的缺乏相關(guān)配套保障措施。二是一些制度、法規(guī)滯后于基層民主實(shí)踐的發(fā)展。近年來(lái)各地在探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐中創(chuàng)造出的一些新做法新經(jīng)驗(yàn)，與現(xiàn)行黨內(nèi)制度法規(guī)在精神實(shí)質(zhì)上是一致的，但有的做法與黨內(nèi)制度法規(guī)的某些條文發(fā)生沖突。應(yīng)依據(jù)符合實(shí)際的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)制度法規(guī)作出調(diào)整補(bǔ)充。三是一些制度要求過(guò)于繁瑣，不利于基層簡(jiǎn)便快捷地工作。四是現(xiàn)有的一些制度沒(méi)有落到實(shí)處或在實(shí)際工作中走樣變形，甚至在制度的外衣下掩蓋某些不民主或傷害民主的行為。如在黨內(nèi)基層選舉工作中，有的地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織意圖，不考慮黨員群眾的意愿，影響甚至挫傷了一些黨員的積極性。

特別需要指出的是，公推直選已經(jīng)成為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主普遍采取的形式，但從選舉過(guò)程看，選舉人往往對(duì)候選人的情況一知半解，對(duì)候選人的了解、評(píng)價(jià)、質(zhì)詢(xún)等主要依靠候選人的競(jìng)選演講，而在幾分鐘的演講中選民也很難斷定某一候選人是否具備擔(dān)當(dāng)黨組織書(shū)記的素質(zhì)與能力；由于缺乏有效的渠道，選舉人往往更多地依賴(lài)情感、利益的判斷。這些都需要我們?cè)诠浦边x制度設(shè)計(jì)上認(rèn)真思考、重視和加以解決。從各地的情況看，對(duì)于直選產(chǎn)生的書(shū)記，目前還是沿襲傳統(tǒng)的管理辦法，缺乏相配套的辦法措施對(duì)其進(jìn)行日常的管理；對(duì)于個(gè)別需要調(diào)整的書(shū)記，又往往不經(jīng)廣大黨員認(rèn)可的程序而輕易對(duì)他們進(jìn)行任職調(diào)整，使直選的效果大打折扣，影響黨組織在黨員中的公信力。

（三）基層黨內(nèi)民主建設(shè)研究滯后，理論創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化

黨內(nèi)基層民主建設(shè)是基層黨建工作中的一項(xiàng)重大實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它需要以較為成熟完善的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。但當(dāng)前對(duì)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)，無(wú)論從理論認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐探索的角度看，都是初步的，基本上是按傳統(tǒng)的做法進(jìn)行說(shuō)明和改進(jìn)操作方法，理論研究系統(tǒng)性、超前性和針對(duì)性不夠。況且，在學(xué)術(shù)界，有的在推銷(xiāo)西方民主理論，有的在盲目借用社會(huì)自治組織民主的研究成果，影響著黨內(nèi)民主建設(shè)。有學(xué)者對(duì)此發(fā)出警示，由于黨內(nèi)民主與社會(huì)民主在目的要求和運(yùn)行基礎(chǔ)上有著根本的不同，要注意由于理論的模糊而導(dǎo)致黨內(nèi)民主步入誤區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。這是值得思考的。

（四）黨內(nèi)基層民主滯后于基層人民民主，一些基層黨組織工作條例亟待修訂

十七大提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，但在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一些地方的基層人民民主已經(jīng)走在了黨內(nèi)民主的前面，尤其是村民自治的廣泛實(shí)行對(duì)黨內(nèi)基層民主甚至形成了一種“倒逼”的現(xiàn)象。據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》1988年試行，1998年修改完善后正式實(shí)施，運(yùn)行10年后，**年村委會(huì)組織法修訂已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。《城市居民委員會(huì)組織條例》1954年頒布后，城市居委會(huì)普遍建立，1990年經(jīng)過(guò)修改后正式以《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，開(kāi)啟了改革開(kāi)放后居民自治的新篇章，而居委會(huì)組織法修訂草案也已于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，各省、市也根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》制定了實(shí)施辦法，對(duì)基層人民民主如何貫徹作了詳細(xì)的規(guī)定，具有相當(dāng)強(qiáng)的程序性和操作性。而黨內(nèi)基層民主建設(shè)，僅在1999年2月制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，并且一直沿用至今沒(méi)有改動(dòng)。黨內(nèi)基層民主與基層人民民主從制度和法規(guī)的角度比較，某些制度法規(guī)配套滯后，與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比較，調(diào)整修訂相對(duì)較少，造成在程序性和操作性方面滯后于人民民主。

此外，一些地方反映推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的成本過(guò)高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大。如有同志反映，基層黨內(nèi)選舉需要方方面面的支出。對(duì)選舉的宣傳發(fā)動(dòng)、為廣大黨員參與投票等活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所、物質(zhì)設(shè)備；此外，各地還為參與會(huì)議投票黨員群眾發(fā)放數(shù)額不等的誤工補(bǔ)貼等等。調(diào)研中，有人反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉一次就要花費(fèi)7－8萬(wàn)元，開(kāi)一次黨代會(huì)年會(huì)也要花2萬(wàn)元。而隨著公推直選的廣泛推行，對(duì)投入的干部，需要培訓(xùn)的管理人員等，耗時(shí)之長(zhǎng)、人力之費(fèi)，選舉成本會(huì)成倍增加；黨代會(huì)由五年一次改為一年一次，以及平時(shí)黨代表調(diào)研視察活動(dòng)的增多，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主所需費(fèi)用還大有上升的趨勢(shì)，使得地方財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政造成較大的壓力。另外，組織好整個(gè)選舉工作也要花費(fèi)基層干部大量的時(shí)間和精力。

四、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)研情況和我們的研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)提出以下建議：

（一）制定黨內(nèi)基層民主建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)施綱要

要在充分總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的高度，把推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定3—5年中長(zhǎng)期規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)《黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)施綱要》。其指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分尊重黨員主體地位，保障黨員充分行使民主權(quán)利，著力健全基層黨內(nèi)民主制度體系，解放思想，改革創(chuàng)新，積極探索基層黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，豐富發(fā)展基層黨內(nèi)民主的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力。

基本框架應(yīng)包括：近年來(lái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀分析和基本經(jīng)驗(yàn)；正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)基層民主建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題；黨內(nèi)基層民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、法定程序和路徑，等等。通過(guò)規(guī)劃的制定和實(shí)施，把基層黨內(nèi)民主納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

為做好以上工作，建議由中央有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)查組或督導(dǎo)組，深入基層調(diào)查研究，了解掌握黨內(nèi)基層民主建設(shè)的總體情況，指導(dǎo)基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作，幫助基層黨組織化解矛盾和解決黨內(nèi)基層民主推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，幫助基層黨組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這樣不僅有利于典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，也有利于黨內(nèi)基層民主法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)

按照黨的十七大部署，在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)。進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把黨內(nèi)基層民主建設(shè)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是要使廣大基層黨組織和黨員干部認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，逐步健全完善基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，既是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀在基層黨建的具體體現(xiàn)。二是要把在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中需要解決的主要問(wèn)題之一，作為今后工作的重點(diǎn)加以改進(jìn)。三是把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，搭建黨員民主參與的新載體，在融合中努力做到相輔相成、相互促進(jìn)。

（三）整合各方面的力量，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)理論的研究

理論建設(shè)能為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐提供立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，能指明實(shí)踐的條件、進(jìn)程和預(yù)期效果，對(duì)于實(shí)踐發(fā)展起到基礎(chǔ)性、方向性的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)理論，是防止由于理論的模糊而導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主步入誤區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，是基層黨員干部迸發(fā)黨內(nèi)基層民主建設(shè)創(chuàng)造力的源泉，也是廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)思考如何推進(jìn)基層民主建設(shè)，彌補(bǔ)一些在實(shí)踐操作中運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足的技術(shù)性問(wèn)題的必要條件。因此，深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須立足于當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)研究黨內(nèi)基層民主理論問(wèn)題。由此，建議中央有關(guān)部門(mén)牽頭，整合各方面資源對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的新實(shí)踐和新探索進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確需要探索解決的問(wèn)題，規(guī)范基層的實(shí)踐探索；同時(shí)，運(yùn)用馬克思主義的基本理論和方法，就深化對(duì)黨內(nèi)民主與一般民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與人民民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與民主集中制的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與服務(wù)黨員以至建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的關(guān)系，黨內(nèi)基層民主與黨內(nèi)和諧的關(guān)系等問(wèn)題的理論研究。通過(guò)理論研究推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，從而為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論支撐和智力支持。

（四）修訂法規(guī)性的文件，進(jìn)一步建立和完善黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制度機(jī)制

建議中央有關(guān)部門(mén)著手修訂黨的基層組織工作條例，認(rèn)真研究黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)踐中突破現(xiàn)行法規(guī)條文的做法，對(duì)于不規(guī)范的做法加以修正，而對(duì)于法規(guī)條文規(guī)定明顯滯后于黨內(nèi)基層民主實(shí)踐的地方，應(yīng)重新審視、加以修訂。

在黨的基層組織條例中，應(yīng)包括：基層黨務(wù)公開(kāi)；選舉的提名、規(guī)則和程序；黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映以及重大決策征求意見(jiàn)制度；黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛(ài)和激勵(lì)機(jī)制；建立黨員民主監(jiān)督意見(jiàn)反饋制度等等。

如出臺(tái)單項(xiàng)制度，則要考慮各種制度間的銜接性問(wèn)題，避免前后有矛盾沖突。同時(shí)更要注意制度的可操作性，使基層黨內(nèi)民主建設(shè)能夠“于法周延、于事簡(jiǎn)便”。

（五）培育黨員主體意識(shí)，營(yíng)造推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的良好氛圍

調(diào)研中很多同志認(rèn)為，改革開(kāi)放30年來(lái)，為克服中國(guó)傳統(tǒng)文化中制約著黨內(nèi)基層民主推進(jìn)的一些負(fù)面影響，我們黨作出了長(zhǎng)期不懈的努力。撥亂反正和“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”培育了黨內(nèi)民主意識(shí)的氛圍；科學(xué)文化知識(shí)水平的提高，優(yōu)化了黨內(nèi)民主意識(shí)的傳播渠道；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了民主意識(shí)發(fā)展的土壤；基層民主的實(shí)踐，促進(jìn)了黨內(nèi)民主意識(shí)的崛起，等等。在此基礎(chǔ)上，我們黨更要發(fā)揮改造主觀世界的優(yōu)勢(shì)——致力于破除封建主義殘余思想在一些黨員干部頭腦中形成的舊觀念、舊習(xí)慣。為此，建議有關(guān)部門(mén)發(fā)揮執(zhí)政黨宣傳和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)的理論和實(shí)踐深入人心。同時(shí)，指導(dǎo)和幫助黨員增強(qiáng)主體意識(shí)，懂得和運(yùn)用黨章賦予的民主權(quán)利，學(xué)會(huì)用民主的方式解決黨內(nèi)問(wèn)題，維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造寬松、和諧的黨內(nèi)氛圍。

一是充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)以及學(xué)術(shù)研究雜志等媒體，廣泛宣傳報(bào)道黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐探索活動(dòng)，使廣大黨員干部群眾多角度多渠道認(rèn)識(shí)和了解黨內(nèi)基層民主建設(shè)，積極參與到推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程中。采取切實(shí)有效措施，增加黨員參與黨內(nèi)重大問(wèn)題討論的機(jī)會(huì)，如鼓勵(lì)、支持基層黨組織創(chuàng)辦各種形式的“黨員論壇”，在黨內(nèi)形成講真話(huà)的環(huán)境氛圍。

二是強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，包括為黨員提供學(xué)習(xí)、工作、生活、文化、心理等各方面的服務(wù)；做好黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工作，建立黨內(nèi)幫扶和表彰激勵(lì)機(jī)制；要以服務(wù)凝聚黨員，增強(qiáng)其主體意識(shí)和歸屬感。

三是努力營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，本著研究無(wú)禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律的原則，鼓勵(lì)有關(guān)黨內(nèi)基層民主建設(shè)課題的研究探討。要注意研究、借鑒和吸收國(guó)外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我們黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)際加以利用。

總之，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論、制度、工作和方法上的創(chuàng)新，不斷在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、健全基層黨內(nèi)民主制度體系上取得新的突破，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)更具活力并展現(xiàn)更為廣闊的前景。