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農(nóng)村土地承包期延長30年不變政策實施以來，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中遇到的土地調(diào)整困難，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要課題。近期，我們對開縣岳溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實地調(diào)查。結(jié)果顯示，目前鄉(xiāng)村正在發(fā)生一場深刻的變革：越來越多的農(nóng)民不再簡單地視土地為“命根子”，而是以租賃、轉(zhuǎn)包、代耕等靈活多樣的形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營，自己或成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或進(jìn)城入廠做買賣，走上了一條與祖先截然不同的謀生存求發(fā)展的道路。岳溪鎮(zhèn)黨委政府立足于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收，大膽解放思想，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索出了一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，使昔日“燙手的山芋”變成了“香餑餑”。

一、岳溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及模式

岳溪鎮(zhèn)轄23個行政村，1個居委會，20830戶，總?cè)丝?1736人，其中農(nóng)業(yè)人口68483人；農(nóng)村勞動力41286人，其中常年外出務(wù)工2萬余人；總耕地面積56866畝，人均0.83畝。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難，傳統(tǒng)經(jīng)營模式變革難，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難等問題，鎮(zhèn)黨委政府堅持“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，大力引導(dǎo)農(nóng)民按照市場機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化，走出了一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功之路。目前，全鎮(zhèn)涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶4000余戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的20%，流轉(zhuǎn)土地面積約18000畝，占耕地總面積的32%，其中*0畝以上的大戶3戶、流轉(zhuǎn)土地9500余畝，20畝以上的88戶、流轉(zhuǎn)土地3000余畝。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，并在實踐中不斷探索總結(jié)出了多種有效的流轉(zhuǎn)模式。

（一）無償轉(zhuǎn)包模式。農(nóng)民在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，集體與原承包關(guān)系不變。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式約占整個流轉(zhuǎn)戶的5%，轉(zhuǎn)包面積約670畝。

（二）地塊互換模式。為方便耕作管理和規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。地塊互換，使土地“化零為整”，較好地解決了地塊零散、不便耕作的矛盾，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集中布局和成片規(guī)模經(jīng)營。九亭村農(nóng)民李啟元，從*3年以來采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，先后與12戶農(nóng)民互換土地40多畝，建起了54畝雜水果規(guī)模種植園。

（三）租賃經(jīng)營模式。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，業(yè)主一次性或分期付給農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是荒山荒坡邊遠(yuǎn)地，流轉(zhuǎn)期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如張家村的李代生，以每畝一年246元租金，租賃本組村民的土地380畝，發(fā)展枇杷、葡萄、草莓、優(yōu)質(zhì)梨，年均純收入15萬元，并帶動毗鄰的沈家、龍安等村發(fā)展果園800余畝。

（四）土地入股模式。農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實體，或連片發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項目，所得利潤按股分紅。胡家村村民安常樂，利用多年外出務(wù)工收入回鄉(xiāng)創(chuàng)辦梨園，計劃在五年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10000畝。*1年以來先后與本村和鄰村300多戶農(nóng)民以土地入股分紅模式，流轉(zhuǎn)土地近*0畝，今年第一批入股土地150畝雪梨投產(chǎn)后初見成效，收入達(dá)3萬多元。

（五）反租倒包模式。業(yè)主對農(nóng)戶的土地進(jìn)行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民，并由業(yè)主進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)田間管理，雙方簽定產(chǎn)銷合同，業(yè)主按時到田間收購。*6年3月，胡家村引進(jìn)萬州三峽蔬菜批發(fā)市場老板發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜2500畝，農(nóng)民只管種菜、收菜、將菜挑到公路上，過秤就拿錢。

（六）能人代耕模式。由村組干部組織協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿將土地交給能人代耕實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，前5年免費使用，什么也不要，5年后按6：4比例分成（業(yè)主6農(nóng)戶4）。三合村的黃德坤、黃強(qiáng)父子，按照代耕模式將農(nóng)戶荒蕪?fù)恋?60多畝用來種植大棗、甜柿、葡萄、梨、西瓜等，按照分成比例，農(nóng)戶人均可增收400元。

（七）公司承包模式。農(nóng)戶將土地交給業(yè)主，業(yè)主出資金，由業(yè)主經(jīng)營管理，投產(chǎn)后的效益按3：7分配（農(nóng)戶3業(yè)主7），20年后土地歸還農(nóng)民，業(yè)主投入的硬件設(shè)施設(shè)備歸農(nóng)戶所有。*6年4月，萬州吉祥農(nóng)資有限公司在岳溪鎮(zhèn)插臘村承包5000畝茶園，建生態(tài)茶葉基地，并雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民30余人在茶園打工。

（八）協(xié)會帶動模式。由村級組織成立土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，吸納發(fā)展土地流轉(zhuǎn)大戶，協(xié)會統(tǒng)一管理服務(wù)，大戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。竹園村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會以業(yè)主為主體，按地域海拔的不同，高段發(fā)展蔬菜、中段孵化小家禽、低段發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和蠶桑，由協(xié)會為大戶提供技術(shù)指導(dǎo)，帶動土地流轉(zhuǎn)大戶的發(fā)展。協(xié)會內(nèi)部資源優(yōu)化配置，各地段產(chǎn)業(yè)互不重疊，目前發(fā)展土地種植大戶25戶、年孵化1萬只家禽的大戶8戶，養(yǎng)蠶10張以上的大戶12戶，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到1500畝。協(xié)會還以股份形式在村內(nèi)興辦起4座小型水電站。

二、岳溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的積極作用

隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深入，岳溪農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。許多農(nóng)民反映：效益隨著土地“流轉(zhuǎn)”，如今農(nóng)用土地不再是負(fù)擔(dān)隨意撂荒，而是越來越值錢了。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及從根本上改變農(nóng)民和土地的關(guān)系產(chǎn)生了重大積極的作用。

（一）解除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，推動了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。前幾年，一些農(nóng)戶為了完成定購任務(wù)或避免拋荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)村富余勞動力得以從土地的束縛中解放出來，持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)中得到實惠，而且促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。近年來，岳溪鎮(zhèn)外出務(wù)工人員穩(wěn)定在2萬人左右，年實現(xiàn)務(wù)工收入8000多萬元。胡家村民安章州，全家4口，流轉(zhuǎn)土地6畝，妻子外出打工，本人應(yīng)聘到流轉(zhuǎn)大戶賺取勞務(wù)費，年增收1萬余元。

（二）促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流動，土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，極大地促進(jìn)了各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。有技術(shù)、有經(jīng)驗、有能力的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)初步實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，帶動全鎮(zhèn)建成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。目前，岳溪鎮(zhèn)建成了4000畝水果、10000畝優(yōu)質(zhì)大米、5000畝優(yōu)質(zhì)油桐、4000畝高山反季節(jié)蔬菜、10000畝良種洋芋生產(chǎn)基地和3個家禽基地村，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射帶動作用，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（三）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)了業(yè)主農(nóng)戶互利雙贏。通過土地流轉(zhuǎn)形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，多方籌措資金興建公路、整修水利、購買農(nóng)機(jī)、辦電改水，引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。胡家村土地流轉(zhuǎn)大戶安常樂，*4年與桂坪村達(dá)成協(xié)議，以土地入股模式流轉(zhuǎn)鳳凰山500畝茶園后，為提高生產(chǎn)效率、減小生產(chǎn)成本、方便產(chǎn)品運銷，自籌資金14萬元，修建公路4公里，業(yè)主生產(chǎn)效益明顯改觀，沿途兩個村3個社*多戶村民也從中受益。

（四）增強(qiáng)了農(nóng)民科技興農(nóng)意識，推動了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實施搭建了平臺。農(nóng)技推廣新機(jī)制逐步建立完善，促進(jìn)了科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。一些土地流轉(zhuǎn)大戶在尋求農(nóng)技部門的技術(shù)支持的同時，主動與萬州農(nóng)科所等科研單位加強(qiáng)聯(lián)系合作，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，學(xué)習(xí)適用、科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營方法，推進(jìn)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營。岳溪村農(nóng)民李明春引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水果發(fā)展果園180畝，在果園內(nèi)間作蔬菜，并以自產(chǎn)蔬菜為飼養(yǎng)原料，自辦80余頭的養(yǎng)豬場，豬糞為果園、菜地提供有機(jī)肥，既節(jié)約了成本投入，又有效利用了附產(chǎn)物。節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型農(nóng)業(yè)得以較好發(fā)展。

（五）從根本上解決了棄耕撂荒問題，提高了土地的利用率。大量青壯年勞動力外出打工，使農(nóng)民富裕起來，改變了農(nóng)村落后面貌，但也產(chǎn)生了新的農(nóng)村矛盾——“人走了，地荒了”。前幾年土地經(jīng)營演變成一個個怪現(xiàn)象：娶媳婦的要人不要地，嫁女兒的人嫁了七八年，地卻退不了。原雙碾村二組僅剩6位老人、3個小孩留守在家，有三戶長年緊閉，老人們就只種了房屋周圍的菜園地，大部分土地荒蕪。通過多渠道提供土地流轉(zhuǎn)信息，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，土地棄耕撂荒問題有效解決。近年來，全鎮(zhèn)解決撂荒土地1300多畝，農(nóng)村土地的利用率達(dá)到了99%。

（六）營造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動了招商引資。土地流轉(zhuǎn)解決了一家一戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、品牌難以形成等不良現(xiàn)狀。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時，岳溪鎮(zhèn)黨委政府積極“內(nèi)引外聯(lián)”，通過實施項目帶動，培育產(chǎn)業(yè)集群，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，先后引進(jìn)九龍山米業(yè)、煙草公司等縣內(nèi)企業(yè)。毗鄰的萬州民營企業(yè)也紛紛來岳溪尋求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“聯(lián)姻”，萬州三峽蔬菜批發(fā)市場老板陳先富與岳溪鎮(zhèn)胡家村簽定了2500畝蔬菜產(chǎn)銷合同，萬州吉祥農(nóng)資有限公司承包了岳溪鎮(zhèn)插臘村5000畝茶園，建生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地。

三、完善土地流轉(zhuǎn)的對策思考和建議

土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個新的課題，也是黨在農(nóng)村一項政策性很強(qiáng)的工作。從調(diào)查的情況看，目前土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了積極作用，但是也存在流轉(zhuǎn)自由化、流向不盡合理、權(quán)責(zé)不清晰、機(jī)制不健全、管理不規(guī)范等一些應(yīng)引起注意與防范的問題。針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，走上規(guī)范健康的軌道，必須采取切實有效的應(yīng)對措施。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確定位政府角色。在土地流轉(zhuǎn)中，政府既要克服強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為，又要克服對土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，疏于規(guī)范服務(wù)的“缺位”行為。要堅持多引導(dǎo)，多服務(wù)，抓好土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)測和引導(dǎo)中介服務(wù)。一是制定土地利用總體規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動態(tài)平衡，引導(dǎo)農(nóng)用耕地流向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項目。二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介服務(wù)。三是強(qiáng)化耕地保護(hù)，依法查處巧立名目改變土地用途或違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的坑農(nóng)行為。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地占補平衡。四是制定優(yōu)惠政策，積極扶持吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營開發(fā)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要科學(xué)界定土地流轉(zhuǎn)程序，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制度、登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是要完善土地價格評估制度和土地流轉(zhuǎn)補償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和業(yè)主利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時間方式，最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。四是積極落實《土地承包法》，堅持土地承包三十年不變的政策，促使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、長期化，為順利實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓奠定法理基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置。要在充分尊重農(nóng)民和投資者意愿的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵農(nóng)民以土地入股，直接參與投資方的利潤分紅，變土地資源為土地資本；引導(dǎo)農(nóng)民將不能流轉(zhuǎn)的分散土地資源進(jìn)行互換整合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面，以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益；對因出外打工缺乏勞力而荒蕪的土地實行代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優(yōu)化人地資源配置；對閑置撂荒土地采取約束措施，實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)。總之，要鼓勵農(nóng)民采取多種行之有效的方式優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，增加農(nóng)民收入。

（四）建立健全中介服務(wù)組織，培育土地要素市場。以縣鄉(xiāng)土地服務(wù)部門為依托，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位要普查流轉(zhuǎn)土地資源，收集供求信息，進(jìn)行供求登記建檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極開展政策咨詢服務(wù)，提供合同范本，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛；土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地等級評估定價，大面積流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行租賃招標(biāo)；通過中介服務(wù)組織代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，組織供需雙方談判，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地要素合理流動。

（五）尊重農(nóng)民主體地位，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提，堅持以農(nóng)用為主，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅決反對以各種名目違背農(nóng)民意愿進(jìn)行的圈地開發(fā)行為。積極鼓勵農(nóng)戶之間進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向農(nóng)村種養(yǎng)能手集中；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地要盡量采用租賃或入股經(jīng)營的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。對公共建設(shè)用地，要堅持將土地征用補償金的大部分交給農(nóng)民，并要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)和養(yǎng)老保險。

（六）積極引導(dǎo)農(nóng)民到非農(nóng)崗位就業(yè)，減少農(nóng)民對土地的依賴。要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就必須減少農(nóng)民對土地的依賴，為此就要降低種植業(yè)在農(nóng)民收入中的比重，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力到非農(nóng)崗位就業(yè)，大幅增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。一是要積極引進(jìn)和培育勞動密集型的中小民營企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)容量較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，爭取部分農(nóng)村剩余勞動力“就地消化”。二是要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能，從而提高勞務(wù)價值，為農(nóng)民“走出去”務(wù)工創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對農(nóng)民出外務(wù)工的信息引導(dǎo)和組織管理，確保農(nóng)民工有序流動，提高務(wù)工收入。三是要取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種不合理收費和限制、降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件。四是要積極為外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員搭好創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵具有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營能力的打工仔“走回來”，在本地投資經(jīng)商搞開發(fā)，帶動地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（七）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。必須抓好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營者克服自然與市場風(fēng)險，提高投資經(jīng)營效益。一是要做好籌資服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)投資項目具有成本高、周期長、風(fēng)險大、收益低的特點，銀行和投資者對涉農(nóng)項目望而卻步。要激勵銀行和各種融投資機(jī)構(gòu)簡化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地所需資金。二是要做好信息服務(wù)。在電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等各種媒體上開辟信息專欄，農(nóng)村流轉(zhuǎn)地租賃信息，提供流轉(zhuǎn)地投資方向與市場分析，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶順利接包土地。三是要抓好技術(shù)服務(wù)。大力推廣糧食及經(jīng)濟(jì)作物科學(xué)作務(wù)技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖和病蟲害防治技術(shù)等先進(jìn)實用技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營者解決技術(shù)難題，提高流轉(zhuǎn)地經(jīng)營效益。四是要強(qiáng)化農(nóng)村社會保障服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的落實，在條件成熟時，逐步建立個人與社會相結(jié)合的“低收入農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民失業(yè)保險”、“農(nóng)民養(yǎng)老保障”等保障機(jī)制，解決農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。