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建設(shè)工程帶資投標(biāo)是指招標(biāo)人除了要求投標(biāo)人具備規(guī)定的資格條件外，還要求投標(biāo)人自帶建設(shè)資金，中標(biāo)后，由中標(biāo)人墊資施工。帶資投標(biāo)有的要求全額帶資，有的要求部分帶資?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第九條和國(guó)家發(fā)計(jì)委等七部委局頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條、第六十二條明確規(guī)定：作為招標(biāo)人必須具備招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；投標(biāo)人只有在中標(biāo)后按招標(biāo)文件要求交納一定的履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保；招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)資金。因此，建設(shè)工程帶資投標(biāo)違反了國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，其做法是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)就帶資投標(biāo)的存在原因、產(chǎn)生的危害及其治理對(duì)策淺析如下：

一、存在原因

建設(shè)工程帶資投標(biāo)現(xiàn)象由來(lái)已久。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施、有形建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善，帶資投標(biāo)現(xiàn)象得到了治理，但仍然存在。其主要原因：一是招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，貪圖政績(jī)，脫離實(shí)際，熱衷于搞工程建設(shè)；二是出于地方利益、部門(mén)利益，帶資投標(biāo)的做法能夠得到招標(biāo)方及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同，招標(biāo)審批也就能夠順利通過(guò)；三是投標(biāo)人出于對(duì)招標(biāo)人的誠(chéng)信和某種利益關(guān)系，自愿或不自愿的帶資投標(biāo)；四是責(zé)任追究乏力。對(duì)帶資投標(biāo)后招標(biāo)方無(wú)法履約所造成的后果和損失，只要不是個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面的原因，一般難以追究招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、產(chǎn)生的危害

1、規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。一些招標(biāo)人以沒(méi)有建設(shè)資金為理由，將投標(biāo)人能否自帶資金、自帶資金的多少作為投標(biāo)條件，在法律法規(guī)之外人為設(shè)定限制條件，違背了公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，為一些關(guān)系戶中標(biāo)尋找到了借口。

2、造成一系列的社會(huì)問(wèn)題。中標(biāo)人常常因自帶資金困難或無(wú)法按時(shí)籌措資金，這樣，一是工程難以按期完工，有的成了“半拉子工程”；二是中標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)嫁給建筑民工，致使農(nóng)民工無(wú)法領(lǐng)取工資，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題；三是中標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)嫁給材料供應(yīng)商，四處賒購(gòu)施工材料，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

3、規(guī)避?chē)?guó)家應(yīng)有的項(xiàng)目審批程序和監(jiān)管，造成違規(guī)工發(fā)、重復(fù)建設(shè)。因資金監(jiān)管是國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，而招標(biāo)人因一時(shí)不需要國(guó)家提供建設(shè)資金，便擅自開(kāi)工建設(shè)，使工程形成既成事實(shí)，擾亂了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。

4、違反群眾意愿，增加群眾負(fù)擔(dān)。一些建設(shè)工程不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，脫離實(shí)際，超前建設(shè)，資金來(lái)源又沒(méi)著落，招標(biāo)人便利用手中職權(quán)，有的搞“三亂”，有的向農(nóng)民伸手，結(jié)果“好心辦成壞事”，遭到群眾反對(duì)，黨群干群關(guān)系緊張，不正之風(fēng)蔓延。

三、治理對(duì)策

1、嚴(yán)把審批關(guān)。行政監(jiān)督部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止任何形式的建設(shè)工程帶資投標(biāo)，對(duì)沒(méi)有籌措項(xiàng)目資金或沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源渠道的項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)招標(biāo)，嚴(yán)格把好招標(biāo)審批關(guān)。對(duì)違反法律法規(guī)擅自審批帶資投標(biāo)的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、不斷健全和完善法規(guī)制度建設(shè)，將“禁止建設(shè)工程帶資投標(biāo)行為，明確違規(guī)招標(biāo)的招標(biāo)人、項(xiàng)目審批人等有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任”寫(xiě)入法律條規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

3、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。由政府牽頭組織發(fā)計(jì)委、建設(shè)、交通、公路、水務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)建設(shè)工程建設(shè)的資金來(lái)源情況進(jìn)行一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)正在帶資投標(biāo)施工的，或項(xiàng)目已經(jīng)建成完工的，要求招標(biāo)人作出保證限期歸還資金；對(duì)正在審批的帶資投標(biāo)項(xiàng)目，或尚未開(kāi)工建設(shè)的帶資投標(biāo)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取締；對(duì)強(qiáng)行霸占資金不予歸還的，要嚴(yán)肅處理，并在媒體公開(kāi)曝光。