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影響我州非公經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的,但其根本原因還是人才資本沒有得到有效的開發(fā)，這是影響楚雄非公經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展重要因素之一。因此，加強非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)，加大非公經(jīng)濟組織人才資源開發(fā)力度，是值得認真探討、研究和解決的問題。

一、*非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)存在的問題

目前*非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)仍主要存在以下突出問題：

（一）從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低。從總量上看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止*年底，全州非公經(jīng)濟組織有人才6840人，占非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員的3.48%；其中僅有研究生11人，本科675人，大專1313人，中專、高中4841人；高級職稱323人，中級職稱1434人，初級職稱3243人。從楚雄德勝鋼鐵有限公司、*盤龍云海藥業(yè)有限公司和楚雄永興建工集團三家規(guī)模民營企業(yè)調(diào)查摸底來看，在管理人員中，大學(xué)以上學(xué)歷125人，占從業(yè)人員總數(shù)的1.43%，大專學(xué)歷210人，占從業(yè)人員總數(shù)的4.91%，高級職稱31人，占從業(yè)人員總數(shù)的1.6%，中級職稱207人，占從業(yè)人員總數(shù)的2.95%。從以上數(shù)據(jù)看出，我州非公經(jīng)濟從業(yè)人員的學(xué)歷層次與其他行業(yè)從業(yè)人員相比，差距較大。

（二）缺乏施展才華良好環(huán)境。一是企業(yè)不敢放心大膽使用人才。多數(shù)民營企業(yè)主不愿把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)放心交給其他人獨立去運作，甚至有的連日常事務(wù)也要越俎代庖，使企業(yè)人才職位到，而權(quán)力未到，才不能盡其用。大部分非公經(jīng)濟組織仍沿用“家族式”管理模式，家長制色彩較濃，重要崗位一般為親朋所占據(jù)，使請到的有用之才成為擺設(shè)，而無用武之地；二是科技創(chuàng)新經(jīng)費投入不足。一方面，大部分民營企業(yè)不能按規(guī)定提取和使用技術(shù)開發(fā)費用，企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入少；另一方面，政府對科技的投入不足，科技經(jīng)費到位率較低。由于受科技經(jīng)費的限制，民營企業(yè)科技人才施展才華的舞臺也受到制約。三是企業(yè)激勵機制不健全。沒有形成按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機制，部分民營企業(yè)沒有根據(jù)非公經(jīng)濟組織人才所在崗位和所作貢獻，確定工資待遇，沒有實行與經(jīng)濟效益掛鉤的多種分配形式，很難實現(xiàn)一流人才，一流貢獻，一流報酬，造成非公經(jīng)濟組織中的人才工作責(zé)任心不強、積極性不高。由于上述原因，導(dǎo)致民營企業(yè)一方面缺乏人才，另一方面又留不住人才。

（三）從業(yè)人員系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。一是由于受時間、經(jīng)費、培訓(xùn)內(nèi)容、管理理念與管理方式等影響，大多非公經(jīng)濟組織業(yè)主不愿選送人才去培訓(xùn)，在人才培養(yǎng)上缺乏超前觀念，缺少緊迫感。二是有關(guān)部門對培訓(xùn)非公經(jīng)濟人才沒有引起足夠重視，沒有把非公經(jīng)濟組織人才的培訓(xùn)作為促進我州非公經(jīng)濟發(fā)展的重要措施來抓，缺乏非公經(jīng)濟組織人才資源開發(fā)利用的整體計劃，造成非公經(jīng)濟組織人才參加進修少，知識老化、觀念陳舊，不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。即使部分非公經(jīng)濟組織人才參加培訓(xùn)，他們不是從提高專業(yè)水平出發(fā)，而是唯文憑、為評職稱或企業(yè)資質(zhì)升級的需要，

（四）人才引進效果不佳。一是受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，許多人不愿意到民營企業(yè)任職，造成非公企業(yè)缺乏人才，而社會上又有大量人才處于閑置；二是由于我州在城市規(guī)模、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面缺乏優(yōu)勢，非公經(jīng)濟組織在全省有較高知名度的集團較少，對人才的集聚和吸引力不強；三是用人企業(yè)引進人才還停留在傳統(tǒng)的方法上，沒有形成比發(fā)達地區(qū)“比優(yōu)更優(yōu)、比活更活、比寬更寬”的人才引進新體制。盡管近幾年人事、勞動部門和用人企業(yè)加大了人才引進力度，多次召開“人才供需見面會”，但結(jié)果還不盡人意；四是由于部分民營企業(yè)經(jīng)營缺乏長遠的戰(zhàn)略目標，在用人上都想立即使用能夠進入工作角色的人，不愿意花時間和經(jīng)費對員工進行培訓(xùn)，而是紛紛互相挖墻腳，競相拋誘餌，使民營企業(yè)人才不斷跳槽。

二、加強*非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的建議

經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭，說到底是人才的競爭，非公有制經(jīng)濟要大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在今后的幾年里，能否在非公有制經(jīng)濟中培養(yǎng)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍，直接關(guān)系到*經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃的實施。

（一）加強非公經(jīng)濟人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識到非公經(jīng)濟人才對我州非公經(jīng)濟發(fā)展的重要性，切實要把非公經(jīng)濟人才的培養(yǎng)、引進和合理使用列入議事日程。一要總體統(tǒng)籌開發(fā)人才。要充分發(fā)揮人事部門牽頭抓總的作用，加強非公經(jīng)濟組織人才隊建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，把非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)納入黨委、政府人才開發(fā)的總體規(guī)劃，由各級人事牽頭，組織工商聯(lián)、經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動和社會保障等單位制定非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展培養(yǎng)規(guī)劃。同時，按照政治平等、政策公平、保障有力、強化服務(wù)、放手發(fā)展的原則，加強非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。二要建立人才統(tǒng)計制度。將非公經(jīng)濟組織人才年度統(tǒng)計與工商、稅務(wù)等專項業(yè)務(wù)統(tǒng)計、登記工作一起布置，由各級人事部門牽頭，組織工商聯(lián)、經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動和社會保障做好非公經(jīng)濟組織人才統(tǒng)計工作。同時，建立人才資源分析報告制度，定期對非公經(jīng)濟組織人才資源狀況進行分析，解決非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)中存在的問題。三是建立人才信息庫。依托各級人才服務(wù)交流中心，一方面，建立各類求職人員信息庫，為非公經(jīng)濟組織提供詳細的人才資源情況，方便他們選擇合適的人才，同時根據(jù)不同層次的需求做出科學(xué)分析，引導(dǎo)企業(yè)儲備、招聘各類人才；另一方面，建立非公經(jīng)濟組織需求人才信息庫，方便人才查詢、咨詢及選擇適合的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展崗位。

（二）優(yōu)化非公經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)良好環(huán)境。*屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，吸引人才需要有良好的軟硬環(huán)境。為此，要根據(jù)*非公經(jīng)濟發(fā)展的實際，采取有效措施，進一步優(yōu)化人才環(huán)境，確保人才樂意來，留得住。一要引導(dǎo)民營企業(yè)主重用人才。各有關(guān)部門要通過各種方法和形式，引導(dǎo)民營企業(yè)主敢于打破“家族式”的管理模式，按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，不拘一格使用各種有用人才，真正做到愛才、惜才、放心大膽使用人才，為企業(yè)的不斷發(fā)展壯大提供強有力的人才保障。二要引導(dǎo)民營企業(yè)建立人才競爭機制。各有關(guān)部門要引導(dǎo)民營企業(yè)推行以聘用制為主要內(nèi)容的用人制度，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，建立符合企業(yè)性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度，實現(xiàn)單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，用崗位管理取代身份管理，創(chuàng)造平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。三要建立科技經(jīng)費投入保障制度。根據(jù)非公經(jīng)濟組織的特點，積極探索以政府為主導(dǎo)的，社會資本共同參與的多元化的科技經(jīng)費投入保障制度，加大對非公經(jīng)濟組織人才的開發(fā)力度，保證科技經(jīng)費足額到位，為企業(yè)建立研究開發(fā)中心、與大專院?？蒲性核漠a(chǎn)學(xué)研合作、新產(chǎn)品新技術(shù)的研究開發(fā)引進應(yīng)用、產(chǎn)品中試和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供資金資助，使科技人才充分發(fā)揮作用。

（三）完善非公經(jīng)濟組織人才隊伍培養(yǎng)機制。堅持重點崗位人才重點培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)的原則，按照管理權(quán)限和職責(zé)，采取有效措施，強化人才培養(yǎng)工作。一要樹立非公經(jīng)濟組織人才教育培訓(xùn)觀。把非公經(jīng)濟組織人才教育培訓(xùn)納入全州經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極探索建立“宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、企業(yè)主動、個人自覺”的富有活力的培訓(xùn)機制。各級政府要適當增加經(jīng)費投入，通過舉辦專題講座、培訓(xùn)班等形式，加強非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；要發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人等主體共同參與非公經(jīng)濟組織人才的教育培訓(xùn)，可通過充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化崗位培訓(xùn)，組織技術(shù)革新和攻關(guān)，改進技能傳授方式，促進崗位成才。二要實行非公經(jīng)濟組織人才分類教育。按照“學(xué)用一致、按需施教、講求實效”的原則，對非公經(jīng)濟組織人才進行分類教育。對經(jīng)營管理人才，要通過建立市場化、國際化的教育培訓(xùn)機制，如有條件的企業(yè)可組織人才，赴國外或外地考察學(xué)習(xí)，提高他們適應(yīng)市場、參與競爭的能力。對優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才，可選送到重點高校、科研院所深造，提高他們的科研、學(xué)術(shù)水平，培養(yǎng)一大批在國家和省、州具有領(lǐng)先水平的非公經(jīng)濟組織人才；還可通過擔任學(xué)科帶頭人、負責(zé)項目攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)等多種措施，對非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人才進行實踐鍛煉。三要加大非公經(jīng)濟組織現(xiàn)有從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。*非公有制經(jīng)濟總體水平較低，大部分企業(yè)實力不強，經(jīng)濟薄弱，大量引進高層人才力不從心，所以要充分挖掘自身潛力，加大現(xiàn)有從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，為現(xiàn)有人才提供施展才華的舞臺，不斷提高人才使用效率。四要繼續(xù)抓好非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)職稱評定工作。由人事部門牽頭，工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門負責(zé)組織實施，繼續(xù)抓好非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，實行培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長機制。

（四）建立非公經(jīng)濟組織人才隊伍引進機制。要通過建立比發(fā)達地區(qū)“更優(yōu)、更活、更寬”的人才引進新體制，吸引和留住人才。一要開辟非公經(jīng)濟組織人才引進工作“綠色通道”。政府及各職能部門要提供政策支持、經(jīng)費資助和相關(guān)服務(wù)，用人企業(yè)要承擔人才引進的主要責(zé)任。可適時組織行業(yè)性、專業(yè)性的非公經(jīng)濟組織人才交流會、引才引智洽談會、科技懇談會等，引進人才和智力?？膳c省、州大專院校、科研院所加強協(xié)調(diào)、聯(lián)系，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合引進人才、成果帶進人才、技術(shù)入股拉進人才。充分發(fā)揮我州現(xiàn)有網(wǎng)站的作用，創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場，開通人才引進網(wǎng)上“直通車”。對引進的人才，在科技計劃項目、外出進修和參加學(xué)術(shù)會議等方面予以傾斜，并積極創(chuàng)造條件，切實幫助他們解決住房、社保、職稱評定、子女入托入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的實際問題，為外聘人才解決后顧之憂。二要引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)。政府要制定政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)，提供相應(yīng)的人事服務(wù)，保留其原有身份、工齡，做好其養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障工作。同時繼續(xù)做好以非公經(jīng)濟組織為主體的人才招聘活動。

（五）建立非公經(jīng)濟組織人才隊伍激勵機制。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵制度。一要推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度，加快智力資本人格化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化步伐，專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的比例或轉(zhuǎn)讓費用，可在國家、省、州有關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步制定優(yōu)惠政策。積極探索崗位工資制、項目（課題）工資制、協(xié)議工資制、結(jié)構(gòu)工資制、實行與經(jīng)濟效益掛鉤的年薪制、股份期權(quán)制等分配形式。二要完善非公經(jīng)濟組織人才獎項評選標準和獎勵辦法。大力支持用人單位、社會組織和個人設(shè)立人才獎項，健全以現(xiàn)金、實物、股權(quán)等多種獎勵形式，完善按實際貢獻自主獎勵機制，提高科技人才收入中獎勵所占比重，重獎創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的科研成果并在成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生重大經(jīng)濟或社會效益的優(yōu)秀人才。實行企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎、科技項目成果獎、科技產(chǎn)品新增稅后利潤提成、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益提成等獎勵辦法。對做出突出貢獻的優(yōu)秀科技人才，實施一次性重獎；對為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的，所在單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其申報相關(guān)的政府人才獎勵；對通過研制開發(fā)新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新成果、成功轉(zhuǎn)化獲得較大經(jīng)濟效益的科技人員，由所在企業(yè)按有關(guān)國家法律和國家、省、州、縣各級的科技獎勵法規(guī)、政策予以獎勵。對獲得科技進步（星火）獎的優(yōu)秀科技人才，在推薦晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，給予優(yōu)先推薦評審相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)任職資格。三要加大對非公經(jīng)濟組織優(yōu)秀人才的宣傳力度。每兩年組織開展一次非公經(jīng)濟組織優(yōu)秀人才表彰活動，充分利用各種宣傳媒體，積極宣傳他們的先進事跡，宣傳他們在楚雄經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位和作用，營造非公經(jīng)濟組織人才發(fā)揮作用的良好氛圍。

（六）建立非公經(jīng)濟組織人才隊伍流動機制。充分發(fā)揮人才市場對人才資源配置的主體作用，促進人才合理有序地流動，促進非公經(jīng)濟組織人才結(jié)構(gòu)合理化。一要完善市場服務(wù)功能。不斷改善和健全人才市場各項功能，特別是提高市場信息收集處理、傳播等服務(wù)功能。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場，建立覆蓋全州并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人才信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用水平。二是發(fā)展人事。不斷擴大人事的范圍，可發(fā)展包括人才咨詢策劃、人才測評評價、人才招聘引進、工資福利、人事委托管理等多功能、全方位的人事服務(wù)，為人才提供可靠的社會保障。三要建立企事業(yè)單位與非公經(jīng)濟組織人才交流通道。打破人才部門所有和區(qū)域限制，允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作，不侵害本單位合法權(quán)益的前提下，到其他單位兼職或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并按工作業(yè)績領(lǐng)取報酬。四要繼續(xù)執(zhí)行和完善鼓勵黨政機關(guān)分流、離崗、提前退休人員到非公經(jīng)濟組織工作的政策措施。五要鼓勵軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和下崗工人到非公經(jīng)濟組織就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和下崗工人申請從事體經(jīng)營或者創(chuàng)辦企業(yè)，為安置自主轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和下崗工人就業(yè)而開辦的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。