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[摘要]sars事件中“流動(dòng)人口”是一個(gè)重要的因子，目前各級(jí)政府所公布和采取的防治措施中絕大部分是針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行的。本文通過從社會(huì)控制的角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類，分析其控制難易程度及控制機(jī)制，解釋有關(guān)措施成功或失敗的原因。

[關(guān)鍵詞]非典型肺炎流動(dòng)人口社會(huì)控制社會(huì)事件

盡管威脅全人類的SARS還有太多的謎等待解答，但是，“流動(dòng)人口”在“傳染性”疾病其中作為一個(gè)因素卻格外地引人注目，尤其是各地政府均稱其SARS病例系“輸入性”的。從某種意義上來講，中國各級(jí)政府目前所采取的相關(guān)政策主要是圍繞流動(dòng)人口進(jìn)行的：病員及危險(xiǎn)人群的隔離、密切接觸者的追蹤、“五一”長(zhǎng)假的取消、公共場(chǎng)所及交通工具的消毒、外來人口的登記、旅游、會(huì)議及公共集會(huì)的限制……。雖然表現(xiàn)形式各異，其中心則始終圍繞流動(dòng)人口的控制這一焦點(diǎn)問題，這也許是對(duì)于SARS這樣“病因不明、傳播途徑不明、易感人群不明”的急性傳染病的最有效的辦法。本文旨在針對(duì)SARS這一社會(huì)事件中流動(dòng)人口的有關(guān)問題作社會(huì)學(xué)層面的考察，并通過考察，本文試圖對(duì)于當(dāng)前有關(guān)抗御SARS政策何以成功或失敗的原因進(jìn)行解釋。

一、社會(huì)控制角度的流動(dòng)人口分類

為服務(wù)于SARS研究這一特定目的，我們可以將流動(dòng)人口作如下分類：

1、假期返鄉(xiāng)、旅游的師生

這主要是指高校學(xué)生，也包括剛工作不久的年輕的教師。他們習(xí)慣于在寒暑假和“五一”、“十一”這樣的長(zhǎng)假（一般為七天左右）回到家鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚、走訪親友，同時(shí)可能也有減少財(cái)務(wù)支出（主要是寒暑假）的考慮。在經(jīng)濟(jì)狀況普遍好轉(zhuǎn)的今天，這一人群往往還利用假期進(jìn)行旅游或參加學(xué)校組織的“三下鄉(xiāng)”等集體活動(dòng)。到2002年，全國各類高等學(xué)校在校生規(guī)模超過1600萬人，僅北京一地就有67萬人。這一人群的流動(dòng)時(shí)機(jī)、范圍等對(duì)于SARS的傳播的影響不可低估。

2、旅游人群

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、休假制度的改革，國內(nèi)旅游事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。旅游業(yè)成為一個(gè)迅速成長(zhǎng)的行業(yè)。SARS給無疑給旅游業(yè)帶來了巨大的損失。對(duì)北京20家四星級(jí)以上的星級(jí)賓館進(jìn)行的調(diào)查表明，4月份以來，這些賓館的入住率較2002年同期下降了30%，其中，6家以商務(wù)客人為主的五星級(jí)賓館的入住率較去2002同期下降了50%。由此，我們可以想象航空業(yè)、餐飲業(yè)、旅游景點(diǎn)蒙受的損失。有專家估計(jì)，SARS對(duì)2003年中國旅游業(yè)造成的直接損失大約是1400億、加上間接影響，總數(shù)是2100億。一份關(guān)于SARS對(duì)廣東省相關(guān)行業(yè)的影響的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告有助于更具體地看到這種影響的程度：

（二）旅行社退團(tuán)情況嚴(yán)重，游客明顯減少

春節(jié)前及春節(jié)“黃金周”期間,我省部分地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎對(duì)旅游業(yè)基本沒有造成影響。但2月中下旬以后，周邊國家、地區(qū)也相繼發(fā)生疫情，引起世界衛(wèi)生組織的關(guān)注，加上媒體的報(bào)道，社會(huì)的傳播，對(duì)我省旅游業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

1、入境國際游客減少。3月份經(jīng)廣東口岸入境的游客740.6萬人次，比去年同期下降3.1%。

2、全省旅游住宿設(shè)施接待過夜游客同比逐月下降。一季度賓館（酒店）接待過夜游客1930.16萬人次，同比下降0.4%。其中1月份接待614.83萬人次，增長(zhǎng)6.2%；2月份接待635.37萬人次，增長(zhǎng)3.5%；3月份接待648.2萬人次，下降13.0%，當(dāng)中賓館（酒店）接待的國際游客91.4萬人次，同比下降14.4%。

3、旅行社退團(tuán)情況嚴(yán)重。一季度全省旅行社接待國際游客66.55萬人次，同比下降11.5%，其中3月份當(dāng)月下降46.5%。根據(jù)省旅游局統(tǒng)計(jì)，2月8日-4月4日全省旅行社退團(tuán)3644個(gè)、10.13萬人次。其中入境游退團(tuán)2879個(gè)、8.55萬人次；出境游退團(tuán)765個(gè)、1.59萬人次，出境游退團(tuán)以前往港澳、澳大利亞、新西蘭、日本、新馬泰等國家和地區(qū)居多。

4、各市接待過夜國際游客大幅下降。一季度韶關(guān)、河源、梅州、惠州、中山、江門、佛山、茂名、揭陽等市接待過夜國際游客出現(xiàn)下降,

尤其是3月份，各市接待國際游客大幅下滑，其中廣州、深圳、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、中山、江門、佛山、湛江、茂名、揭陽等市降幅均超過15%。3月份，廣州、深圳的賓館酒點(diǎn)退房現(xiàn)象明顯增多，預(yù)訂數(shù)量比去年同期減少約15—20%。

上述數(shù)據(jù)表明我國旅游事業(yè)無論是人數(shù)和收入均處于快速增長(zhǎng)階段。2002年全年國內(nèi)旅游人數(shù)87782萬人次,比上年增長(zhǎng)12%；國內(nèi)旅游收入3878億元，增長(zhǎng)10.1%。全年境外入境人數(shù)9791萬人次，比上年增長(zhǎng)10%。其中，外國人1344萬人次，增長(zhǎng)19.7%；香港、澳門和臺(tái)灣同胞8447萬人次，增長(zhǎng)8.6%。在入境旅游者中，過夜人數(shù)3680萬人次，增長(zhǎng)11%。國際旅游外匯收入204億美元，比上年增長(zhǎng)14.6%。全年國內(nèi)出境人數(shù)達(dá)1660萬人次，比上年增長(zhǎng)36.8%，其中因私出境1006萬人次，增長(zhǎng)44.9%，占出境人數(shù)的60.6%。據(jù)報(bào)道，短短一周時(shí)間，江蘇中旅、江蘇海外、蘇州國旅、蘇州中旅、常州國旅、無錫海外、無錫中旅等骨干旅行社共退團(tuán)近2000個(gè)。全省800多家旅行社由于暫停接團(tuán)和組團(tuán)業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)勸阻和清退已減少組團(tuán)和接團(tuán)超過15萬人次，其中海外旅游者超過6萬人次，蒙受了空前的經(jīng)濟(jì)損失。去年江蘇接待國內(nèi)旅游者1億人次、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入830.2億元。業(yè)內(nèi)人士評(píng)估，按照今年公布的江蘇旅游統(tǒng)計(jì)公報(bào)粗略估算，今年“五·一”減少的9萬國內(nèi)游客將直接導(dǎo)致國內(nèi)游少收入近7500萬元。在此背景下，如果SARS的流行持續(xù)下去，其影響將非常嚴(yán)重。

3、返鄉(xiāng)民工

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)的原因包括：春節(jié)團(tuán)圓、農(nóng)忙、婚喪、生病回家休養(yǎng)、轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)回家等待、回避其他風(fēng)險(xiǎn)（如SARS）。民工的數(shù)據(jù)相差較大，有人認(rèn)為民工狀況是“1．2億農(nóng)民工，八成是青年”。

4、商務(wù)及公私務(wù)旅行

雖然現(xiàn)代信息技術(shù)足以支持不見面的溝通及談判，但絕大部分的交易尤其是重要的交易仍然是面對(duì)面的溝通促成的，商務(wù)旅行仍然是流動(dòng)人口的重要組成部分；會(huì)議等公務(wù)旅行也是重要流動(dòng)人口組成；私人事務(wù)也形成了龐大的流動(dòng)人群。SARS事件后有報(bào)道說：“對(duì)48總部在美國、日本、歐洲的跨國公司的電話訪問發(fā)現(xiàn)，這些公司已明令禁止其員工到中國旅行……對(duì)北京50家企業(yè)的調(diào)查表明，這些公司中已有36家采取措施減少國內(nèi)商務(wù)旅行。而在這36家中，僅過去的半個(gè)月，取消的旅行人次就達(dá)預(yù)定計(jì)劃的46%。對(duì)160位北京居民的訪問表明，這些居民中，已有72%通過取消旅行計(jì)劃、減少購物或聚會(huì)活動(dòng)，以應(yīng)對(duì)非典。”

從控制的難易程度的角度來看，可以將上述流動(dòng)人口分為易于控制的和不易控制的人群。

1、易于控制的人群

這一人群包括假期返鄉(xiāng)、旅游的師生。這一人群納入流動(dòng)人口具有強(qiáng)烈的時(shí)間特性。因此通過控制相關(guān)時(shí)間因素即可調(diào)控這一人群。在剛剛過去的“五一”期間，部分高校按正常星期順序作息，“五一”法定假日暫不確定調(diào)休時(shí)間，由于要正常上課，所有師生無法外出；還有些學(xué)校雖然“五一”三天法定假期照常休息（5月1日至3日），但5月4日補(bǔ)課，使得長(zhǎng)假不長(zhǎng)，路途較遠(yuǎn)的師生無法回鄉(xiāng)，再配合其他規(guī)定如離校者必須履行請(qǐng)假、登記手續(xù)，返校后要接受檢查甚至是隔離，加上班主任等人員的勸阻，有效地限制了這一人群的流動(dòng)。

即將到來的暑假與“五一”長(zhǎng)假具有質(zhì)的差別，如果在今后兩個(gè)月內(nèi)SARS仍然得不到有效的控制，如何控制這一人群將是教育行政部門所從未經(jīng)歷過的“非典型事件”，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)及早制定預(yù)案供中央政府決策參考。

旅游人群也是易于控制的：一方面通過取消長(zhǎng)假及疫情的公開、公布制度使得原有旅游意愿者取消了計(jì)劃，另一方面由于有關(guān)政府禁止組團(tuán)到外省旅游、勸阻外地旅游團(tuán)到本地旅游，旅游人群得到了有效的控制。這方面的工作也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)控制的力度和深度仍然是強(qiáng)大、有效的。

公務(wù)旅行應(yīng)當(dāng)是最易控制的，取消或減少會(huì)議對(duì)于公務(wù)旅行的作用是直接的和決定性的。雖然沒有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是其作用卻是不言自明的。

2、不易控制的流動(dòng)人群

雖然疫情公開、公布制度得到了較好的執(zhí)行，這將直接影響到人們對(duì)商務(wù)旅行和私人事務(wù)旅行的安排，但是政府并沒有能力、也不應(yīng)該對(duì)此作出直接的干預(yù)。

最不易控制的人群就是進(jìn)城務(wù)工人員，也就是通常所稱的“農(nóng)民工”或“民工”。這一人群與其他人群相比，社會(huì)化、組織化程度最低，甚至可以說幾乎沒有組織化。這可以從幾個(gè)方面進(jìn)行考察：

（1）離開家鄉(xiāng)的無組織化。雖然很多勞動(dòng)力輸出地的地方政府試圖對(duì)農(nóng)民離開家鄉(xiāng)的行為進(jìn)行規(guī)范，但成功的案例極少，持久的有組織的勞動(dòng)力輸出案例則更少，以“規(guī)范”為名收取費(fèi)用的情形更為普遍。在這種情況下，勞動(dòng)力輸出地政府缺乏對(duì)該地輸出民工的管理能力。農(nóng)民外出務(wù)工雖然從微觀層面考察一般有親友老鄉(xiāng)引見，但在宏觀方面仍然是“盲目流動(dòng)”的性質(zhì)，盡管由于政策和道德的因素，媒體不再敢冒天下之大不韙用“盲流”指稱他們。一旦離開了家鄉(xiāng)，引見人對(duì)他們的約束力在范圍和力度上也是極其有限的。

（2）尋找工作的無組織化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)近年來雖然在經(jīng)濟(jì)、倫理等層面被批判得體無完膚，但它畢竟是特定時(shí)代具有合理性的制度，更重要的，它仍然是合法的制度。因此，在勞動(dòng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入問題上，仍然有城鄉(xiāng)之別（“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的區(qū)別）、本地人和外地人的區(qū)別等樊蘺的存在。農(nóng)民工實(shí)際上尋找和填補(bǔ)就業(yè)“空罅”。雖然很多的地方政府要求規(guī)范農(nóng)民工的使用（如打擊“勞動(dòng)力黑市”、行業(yè)準(zhǔn)入等），但其本意仍然在限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)并客觀上加大了農(nóng)民工尋找工作的成本。因此，農(nóng)民工實(shí)際就業(yè)地的政府無法了解農(nóng)民就業(yè)的真實(shí)情況，也無法為其提供行政的和法律的保障。每年春節(jié)前夕充斥媒體的農(nóng)民工權(quán)益受損害甚至甚至以死抗?fàn)幍膱?bào)道正是反映了這一社會(huì)事實(shí)。

（3）再流動(dòng)的無組織化。農(nóng)民工在城市從無用手投票的機(jī)會(huì)，但是他們“用腳投票”的權(quán)利卻是誰也無法剝奪的！他們因?yàn)橐粺o所有，因而也是在這種意義上成了最自由的人。其他人群往往因?yàn)槁毞Q、工齡、福利、職務(wù)等原因考慮是否離開原單位時(shí)而再三猶豫，農(nóng)民工可能因?yàn)榕c老板一言不合而拂袖而去，因?yàn)樗粺o所有，因而也沒有任何人能夠真正地“制裁”他！因此農(nóng)民工隨時(shí)處于可能再流動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)于這一人群除非進(jìn)行人身強(qiáng)制（這需要有合法的原因，且不可能大規(guī)模使用，甚至是違法的時(shí)候，中國歷來有“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)），事實(shí)上政府和社會(huì)由于對(duì)于農(nóng)民工未承擔(dān)任何責(zé)任因而無法控制其再流動(dòng)的步伐。

特別應(yīng)當(dāng)指出的是農(nóng)民工缺乏其利益代表機(jī)制，雖然各種企業(yè)組織均應(yīng)當(dāng)設(shè)立工會(huì)組織，但是實(shí)踐中工會(huì)組織的建立和運(yùn)行外于失范狀態(tài)，農(nóng)民工一旦遇到其利益受侵害往往無法得到工會(huì)的幫助，而是通過向媒體投訴或是“爬塔吊”等極端方式吸引媒體注意力來獲得解決。因此遇到SARS這類突發(fā)事件時(shí)，對(duì)農(nóng)民工就缺乏動(dòng)員和組織機(jī)制。

二、政策及評(píng)價(jià)

當(dāng)前各級(jí)政府所公布和采取的有關(guān)流動(dòng)人口控制措施主要包括以下幾種：

1、交通工具管制

首先是對(duì)交通工具上乘客的防治管理。上海交通部門為了防治SARS，飛機(jī)上起用“紅外線快速測(cè)溫儀”，旅客乘坐上海航空公司的飛機(jī)，在機(jī)上也要測(cè)體溫，公交地鐵出租車亮出“消毒標(biāo)簽”，列車上配備專業(yè)衛(wèi)生人員。

由于北京市市長(zhǎng)孟學(xué)龍、衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康因防治SARS失職而丟官，為確保疫情不在本地?cái)U(kuò)散或是得到有效控制，各地官員努力確保本地平安而采取了一些本位主義的做法，交通部的一份文件稱：“近期我部陸續(xù)接到北京、廣東、山西等地交通部門的報(bào)告，反映部分地區(qū)地方人民政府以防止疫情擴(kuò)散為由單方面停開進(jìn)出發(fā)生疫情的省際客運(yùn)班線，并對(duì)進(jìn)出這些省（市）的貨運(yùn)車輛進(jìn)行限制?！痹撐募螅骸拔濉?duì)所有的客運(yùn)班線實(shí)行旅客和司乘人員登記制度。登記的主要內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、家庭住址或工作單位、聯(lián)系電話等，旅客憑登記表購票上車（船），以便追溯調(diào)查?！边@一部門規(guī)章無疑是對(duì)于地方本位主義防治措施的否定，但這一規(guī)章規(guī)定的措施實(shí)際上并沒有太多的操作性。我們?cè)噥矸治鲆幌驴瓦\(yùn)量的發(fā)展情況：

從上表可以看出：全國客運(yùn)量1999年比1990年增加了80.22%，近年來該統(tǒng)計(jì)表未提供但肯定遠(yuǎn)高于1999年的13925020000人。對(duì)于如此巨大的客流量實(shí)行登記制度，其可操作性不大。某些地方要求對(duì)進(jìn)出交通站點(diǎn)的旅客進(jìn)行體溫檢測(cè)，雖然有“亡羊補(bǔ)牢”之意，但相對(duì)而言容易操作。

可能是由于以高速公路為骨干的公路網(wǎng)建設(shè)的迅猛發(fā)展—1992年時(shí)中國高速公路為652公里，2002年增加到2.5萬公里，高速公路總里程僅次于美國，名列世界第二，公路客運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)（1999年是個(gè)例外），10年間公路承運(yùn)量占總客運(yùn)量的比重增加了7點(diǎn)多個(gè)百分點(diǎn)。也許正因?yàn)槿绱?，各地?duì)交通工具的管理主要是針對(duì)長(zhǎng)途公共汽車的管制。許多地方紛紛在公路入口處設(shè)卡，“為了抗擊非典通過公路交通工具侵襲鞍山，以確保鞍山地區(qū)無疫情，我市特成立了鞍山市公路入口檢疫檢測(cè)站，在市區(qū)、海城、臺(tái)安和岫巖共32個(gè)鞍山公路入口設(shè)站檢查?！?/p>

對(duì)交通工具的管理還包括消毒處理等。

對(duì)交通工具管制是直接、有效地控制人口流動(dòng)的手段，一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)通過停開通往疫區(qū)的路線的方法來防止疫情擴(kuò)散到本地，這是典型的本位主義做法，只對(duì)本地政府負(fù)責(zé)的做法，其結(jié)果可能導(dǎo)致“封城”之類的恐慌或是迫使流動(dòng)人口以第三地為中轉(zhuǎn)站，給全國范圍內(nèi)的防治SARS工作增加難度和成本。隨著防治工作的規(guī)范化，目前已經(jīng)漸漸轉(zhuǎn)變被動(dòng)局面，各地措施也漸趨理性，主要表現(xiàn)在由原來的單純的“嚴(yán)防死守”轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)防止疫情向外地的擴(kuò)散。還表現(xiàn)在各地都制定旅客由外地進(jìn)入本地的預(yù)案。江蘇對(duì)3名從北京隔離區(qū)逃離民工的處理集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但值得注意的是，目前對(duì)于通過私家車進(jìn)行流動(dòng)的人口并無有效的管理辦法。

2、住宿管制

住宿條件是流動(dòng)人口決定是否前往或逗留某地必須考慮的問題，為了限制外地人員進(jìn)入本地或縮短其逗留時(shí)間，許多城市以各種理由關(guān)閉了許多無法采取有效措施防治SARS的住宿場(chǎng)所，保留的一些條件相對(duì)較好的住宿場(chǎng)所，往往要求填寫健康狀況申報(bào)表、測(cè)量體溫。

總體來看，由于對(duì)SARS的認(rèn)識(shí)及防治辦法有一個(gè)逐步深入的過程，在事件之初某些地方的反應(yīng)過度是可以理解的，但各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情勢(shì)的變化逐步解除過度的應(yīng)對(duì)措施，以防止SARS的影響由地區(qū)間的擴(kuò)散向“類型”的擴(kuò)散，如對(duì)疫區(qū)產(chǎn)品的拒絕、對(duì)外地人的不信任等。在采取必要預(yù)防措施的前提下恢復(fù)住宿場(chǎng)所的開放，對(duì)于確保農(nóng)民工在當(dāng)?shù)夭环掂l(xiāng)、對(duì)于及早恢復(fù)正常秩序促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

3、外地來客及返鄉(xiāng)人員的申報(bào)制度

許多城市都要求居民對(duì)外地來客及返鄉(xiāng)人員必須申報(bào)并制定有懲罰措施，如揚(yáng)州市的某事業(yè)單位就規(guī)定如違反該項(xiàng)規(guī)定，扣除津貼和獎(jiǎng)金。為配合申報(bào)制度的實(shí)施，有些城市還公布了舉報(bào)電話并承諾對(duì)舉報(bào)者予以保密和獎(jiǎng)勵(lì)，這是將傳統(tǒng)的“群眾路線”與物質(zhì)刺激相結(jié)合的一種舉措，各地政府對(duì)這種舉措具有較為成熟的操作模式。對(duì)于這種模式的操作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，否則單純的制裁、鼓勵(lì)舉報(bào)會(huì)破壞人際間信任、社會(huì)資本的形成，在精神上造成長(zhǎng)久的損害。

4、勸阻疫區(qū)人員返鄉(xiāng)

見諸報(bào)道的第一個(gè)事例是2003年4月26日安徽省“非典防治總指揮部”《致皖籍外出務(wù)工人員的公開信》，勸阻他們?cè)赟ARS流行期間返回安徽，“省非典防治工作總指揮部希望你們按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，同時(shí)為了你們家人的健康，留在當(dāng)?shù)匕残纳a(chǎn)生活，加強(qiáng)預(yù)防，保重身體。要正確認(rèn)識(shí)非典，了解非典，消除恐慌情緒。”并承諾和要求“午收農(nóng)忙季節(jié)即將到來，為免除你們的后顧之憂，省委、省政府已作出部署，對(duì)因務(wù)工不能返鄉(xiāng)影響農(nóng)忙的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助解決困難。你們?cè)谕鈩?wù)工期間遇到問題，可與我省在當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類辦事處聯(lián)系，他們將積極給予幫助。確有實(shí)際困難需返鄉(xiāng)和已經(jīng)返鄉(xiāng)的人員，要積極配合交通等部門做好健康申報(bào)、登記，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好為期2周的非典健康隨訪?！痹趯?shí)踐中，幾乎所有的地方都動(dòng)員本地單位和家庭勸阻在外人員特別是疫區(qū)人員的返回。實(shí)在無法勸阻的亦努力獲得家屬幫助在第一時(shí)間將有關(guān)人員隔離。

動(dòng)員疫區(qū)人員在當(dāng)?shù)貏?wù)工、治療，無疑從全國總體而言是最經(jīng)濟(jì)和最安全的措施，實(shí)踐中北京上海等地為了控制“非典”疫情，紛紛推出隔離措施并對(duì)被隔離人員作出了一項(xiàng)保障措施：隔離期間由所在單位按照出勤由所在單位工資照發(fā)。衛(wèi)生部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部還發(fā)出緊急通知，對(duì)繳納救治費(fèi)用等問題作出規(guī)定，要求醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行先救治、后結(jié)算費(fèi)用的規(guī)定，簡(jiǎn)化入院手續(xù)，嚴(yán)禁因?yàn)橘M(fèi)用問題延誤救治或推諉病人，對(duì)于違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。發(fā)熱病人到醫(yī)院就診時(shí)，免辦掛號(hào)手續(xù)，先就診；初診為非典患者和疑似病人(下稱患者)后，不再由患者繳納檢查、檢驗(yàn)等有關(guān)費(fèi)用，實(shí)行記賬制。普通患者補(bǔ)交各項(xiàng)費(fèi)用?；颊咦≡夯蛄粼河^察時(shí)，免交住院預(yù)交金等一切費(fèi)用，辦理登記手續(xù)后直接留院觀察或入院治療。對(duì)于已參加醫(yī)保的患者，醫(yī)院應(yīng)及時(shí)通知該統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。救治過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，也采取記賬方式，患者無需逐項(xiàng)繳納各項(xiàng)費(fèi)用?；颊叱鲈簳r(shí)，需向院方提供其有效證件(如身份證及基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保證(卡)等)復(fù)印件和聯(lián)系方式，并由患者或其家屬對(duì)院方提供的診療、住院記錄與費(fèi)用清單進(jìn)行簽字確認(rèn)。

這些規(guī)定的用心無疑是好的，但其效果可能會(huì)令政策制定者大跌眼鏡。這些不能奏效的原因可能包括：

1、對(duì)無職業(yè)人員和特定行業(yè)人員的不公

香港政府對(duì)于被隔離人員是給予每人每天90港幣的補(bǔ)助，從報(bào)道中未見有區(qū)別對(duì)待的規(guī)定。按照北京市的規(guī)定，我們沒有辦法了解對(duì)于“沒有單位”的人由誰給予補(bǔ)助？

再者如律師這個(gè)行業(yè)，雖然有單位卻沒有“工資”，他們是否應(yīng)該得到補(bǔ)助？

2、規(guī)定不可能得到切實(shí)全面的執(zhí)行

許多企業(yè)大量使用農(nóng)民工，在平常情況下尚且在年關(guān)拖欠工資，如今讓這些老板突然良心發(fā)現(xiàn)“白養(yǎng)”民工，可能性如何？為什么至今尚有民工想方設(shè)法回到家鄉(xiāng)，困難之時(shí)思鄉(xiāng)心切固然是一種可能，但冒著感染家人的危險(xiǎn)離開疫區(qū)，難道就沒有生活費(fèi)、治療費(fèi)的擔(dān)憂？

3、政府不能回避責(zé)任

在如“非典”這樣的疫情來臨之時(shí)，為了保護(hù)社會(huì)利益接受隔離，當(dāng)然是每一個(gè)相關(guān)公民的義務(wù)，履行這個(gè)義務(wù)獲益的是全社會(huì)，因此他們也有權(quán)獲得社會(huì)的管理者—政府—的補(bǔ)償。企業(yè)在員工不上班時(shí)，因?yàn)椴豢煽沽Φ脑驘o權(quán)向不上班的員工索賠，但也沒有額外支付工資的義務(wù)。北京市的做法，實(shí)質(zhì)上是將政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，換個(gè)角度也就是在利用公權(quán)力侵害企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。作為企業(yè)主，在當(dāng)前情況下一是畏懼“違反規(guī)定”的責(zé)任，二是畏懼道德的譴責(zé)，自然不太可能公開反對(duì)這種政策規(guī)定，但私下里究竟有多少人（尤其是私營(yíng)業(yè)主）真正認(rèn)同這種規(guī)定？

我們習(xí)慣了太多的“人人有責(zé)”，我們也希望更多的人自覺地承擔(dān)起份外之責(zé)，但是，政府，永遠(yuǎn)不能推卸自己的責(zé)任！

SARS事件對(duì)各級(jí)政府智慧和能力的“非典型”考核，有效地通過對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行控制來達(dá)到防治SARS在地區(qū)的成功，有賴于對(duì)全國甚至全球范圍內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒和根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行創(chuàng)新能力的發(fā)揮。