各縣、市、區(qū)人民政府，**湖管理區(qū)、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

**年下半年以來，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的政策措施，省委、省政府以及省政府有關部門陸續(xù)制定了相應的配套措施，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了進一步貫徹落實國家擴大內(nèi)需政策措施，搶抓機遇，迎難而上，積極爭取國家項目和資金，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、認真梳理相關政策措施。各地、各部門要在前段工作基礎上，對黨中央、國務院和省委、省政府以及上級各部門出臺的政策措施進行一次全面梳理，對貫徹落實情況進行一次集中檢查，對落實效果進行一次認真評估。要增強敏感性，密切關注國家和省根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化不斷出臺的新政策、新措施，進行認真研究，積極響應，掌握工作主動權。

二、細化措施，積極爭取，主動服務。市政府各部門要認真研究國家、省政府和上級主管部門出臺的每一條政策措施，理解每一條政策措施的深刻內(nèi)涵，特別是對原則性、綜合性的政策措施，要找準國家和省政策與本地實際的結合點，制定具體的實施辦法，增強政策的可操作性；對于有項目和資金支持的政策，要主動做好匯報銜接工作，積極爭取國家和省盡可能多的支持；要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，以服務市場主體為著力點，積極主動地服務企業(yè)，幫助企業(yè)拓展市場、擴大銷售，最大限度地發(fā)揮國家政策對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

三、加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要大力宣傳國家和省擴大內(nèi)需的一系列政策措施，樹立堅定的信心，保持良好的精神狀態(tài)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立完善有利于加強協(xié)調(diào)、形成合力、明確責任、狠抓落實的工作機制，加強督促檢查，確保各項政策措施堅決執(zhí)行、立即執(zhí)行，不能以任何理由拖延或打折扣。各相關部門要認真履行各自職責，通力協(xié)作，特別是在貫徹落實綜合性的或多個部門聯(lián)合出臺的政策措施時，做好銜接協(xié)調(diào)工作，避免相互扯皮、相互推諉，堅決杜絕各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。

市政府將召開專門會議，聽取市政府相關部門貫徹落實中央和省政策的情況匯報，查看貫徹落實效果。

國際金融危機對我國就業(yè)提出新挑戰(zhàn)

國際金融危機的沖擊凸顯了我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結構性矛盾趨于尖銳，急需出臺組合性政策措施予以解決。我國就業(yè)的總體特點是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結構性矛盾突出。同時，還面臨轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國際金融危機的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結構性矛盾進一步加劇，并暴露出技能型勞動者短缺、勞動者教育培訓不足等深層次問題。另一方面，面對嚴峻而錯綜復雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應急與長效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長與保就業(yè)、臨時性措施與長效機制、經(jīng)濟發(fā)展與人力資源和社會保障服務能力建設等諸多關系。

過于依賴外需和投資的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，加快轉向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式勢在必行，這對就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長，推動經(jīng)濟發(fā)展必須更多地立足于內(nèi)需。同時，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和勞動力成本不斷上升的趨勢下，保持對外貿(mào)易比較優(yōu)勢的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動產(chǎn)業(yè)升級成為必然，對勞動者素質提出了更高要求。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變將對就業(yè)結構產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動者的生產(chǎn)轉向、崗位轉移在所難免，大大增加了結構性失業(yè)的風險。努力培育新的內(nèi)需行業(yè)就業(yè)市場、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，在加大職業(yè)培訓力度、解決結構性失業(yè)問題的同時努力開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的同時不斷加強就業(yè)服務以促進勞動者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時加強社會保障能力建設以解除勞動者的后顧之憂。

在新增就業(yè)受到影響的同時，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴峻的就業(yè)形勢表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會抵消新增就業(yè)的成果，而且會影響保增長、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟增長向好的背景下，促進就業(yè)關注的重點是新增就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)關注不夠，相關政策措施缺乏。面對嚴峻現(xiàn)實，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應關注經(jīng)營困難的中小企業(yè)發(fā)展。

人力資源和社會保障工作能力與手段不足，適應新形勢新要求、加強人力資源和社會保障工作能力建設成為重大課題。在危機中公眾對就業(yè)、社會保障服務和職業(yè)培訓提出了更高要求，但現(xiàn)有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現(xiàn)在：就業(yè)市場信息和監(jiān)控能力不足，缺乏失業(yè)預警系統(tǒng)，職業(yè)培訓資源配置不合理、質量和力度不夠等。同時，我國社會保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現(xiàn)在對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體保障不足、農(nóng)村人口醫(yī)療保障程度較低、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未真正建立、社會保障制度難以適應勞動者跨地域流動和身份轉換等方面。在國際金融危機沖擊下，這些問題更加凸顯。

國際金融危機給我國就業(yè)工作帶來新機遇

摘要：戰(zhàn)后，日本為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實施了一系列區(qū)域經(jīng)濟政策，主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策、縮小地區(qū)差距政策及促進落后地區(qū)發(fā)展政策．日本在實施區(qū)域經(jīng)濟政策中，中央和地方政府高度重視，進行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導，給予財政金融支持，加強基礎設施推動和法律法規(guī)保障，形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟政策。

關鍵詞：日本，區(qū)域經(jīng)濟政策，特色

一、日本的地區(qū)振興與開發(fā)政策

日本的地區(qū)振興與開發(fā)計劃體系包括部分，即全國性計劃、大都市圈計劃、地方圈計劃、產(chǎn)業(yè)振興計劃和特別地區(qū)振興計劃全國性計劃主要有依據(jù)“國土綜合開發(fā)法”編制的全國、都道府縣、地方及特定地區(qū)綜合開發(fā)計劃，依據(jù)“國土利用計劃法”編制的都道府縣、市叮村國土利用計劃和土地利用基本計劃；大都市圈計劃包括首都圈整備計劃、近郊綠地保全計劃、近能和中部圈開發(fā)整備計劃、環(huán)保區(qū)域整備計劃等；地方圈計劃主要有依據(jù)各專項法編制的北海道、東北、北陸、中國、四國、九州等地方開發(fā)計劃；產(chǎn)業(yè)振興計劃主要是與“結構轉換法”相對應的諸產(chǎn)業(yè)振興計劃；特別地區(qū)振興計劃如有關災害防治和煤炭產(chǎn)區(qū)、山村、孤島、過疏地區(qū)振興計劃，以及綜合休養(yǎng)地建設計劃等。

根據(jù)地區(qū)振興與開發(fā)的有關法律規(guī)定，日本的地區(qū)振興與開發(fā)活動有相當一部分可以享受高比率的國庫補助。如北海道的道路和市叮村的道路、港口等基本事業(yè)；奄美群島、沖繩、琵琶湖開發(fā)計劃和新東京周邊建設計劃中的特定事業(yè)；促進內(nèi)地等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的道路建設；法律規(guī)定地區(qū)的防止公害對策；以防災為目的的促進集體轉移活動；中小學校舍、幼兒園園舍的建筑活動；加強消防設施事業(yè)等。地區(qū)開發(fā)與振興活動中，政府系統(tǒng)金融機構和其他有關組織，在金融、信息、地區(qū)與開發(fā)業(yè)務等方面發(fā)揮著重要作用，主要包括振興與開發(fā)整備公司、日本開發(fā)銀行、中小企業(yè)事業(yè)團、產(chǎn)業(yè)基礎整備基金及NTT無息融資制度等。1974年8月，由工業(yè)再布局、產(chǎn)煤地區(qū)振興公團改組成立了地區(qū)振興整備公司，目的是謀求人口與產(chǎn)業(yè)由大城市向地方分散，加速各地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展，通過開展振興地方據(jù)點城市業(yè)務、加強地方城市開發(fā)業(yè)務、工業(yè)再布局業(yè)務、促進高技術產(chǎn)業(yè)選址建廠業(yè)務等，達到促進全國人口和產(chǎn)業(yè)的適當布局與提高各地區(qū)居民福利的目標。地區(qū)振興整備公司每年用于上述事業(yè)的預算相當龐大，且總額不斷上升，1978年為1015.6億日元，1985年為1241.4億日元，1993年為1760.8億日元。其中用于地方城市開發(fā)的占首位，其次依次為核心工業(yè)集中配置地段的建設、高技術城區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)業(yè)務設施再布局、產(chǎn)業(yè)高技術化設施等項目。

二、日本的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策

一經(jīng)濟政策是經(jīng)濟實踐的重要轉化

形式什么是實踐？實踐從靜態(tài)分為實踐環(huán)境與實踐主體及中介結構三個方面，實踐動態(tài)分為發(fā)生、發(fā)展與結果的因果鏈條。實踐的靜態(tài)與動態(tài)的存在與變化，都需要人們的個體與群體在特殊價值與利益驅動下，依據(jù)環(huán)境進行創(chuàng)新選擇的行動。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展前景的形成與開拓，首先是人與環(huán)境的互動，然后才能形成有特定階段、地區(qū)或國家民族特色的經(jīng)濟現(xiàn)狀及前景。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，認識與改造世界的實踐，是以問題為龍頭的人與環(huán)境互動過程。的確，經(jīng)濟發(fā)展的具體動力是各種原因形成的世界、國家、地區(qū)的特定階段的特殊問題，圍繞解決經(jīng)濟問題需要不斷進行經(jīng)濟環(huán)境的構建與重構，人們的個人與群體需要進行創(chuàng)新性行動的選擇、調(diào)整與再選擇。哲學家愛爾維修說過，人是環(huán)境的產(chǎn)物;馬克思只是進而指出人有改造環(huán)境的能力與任務。不管怎么講，環(huán)境對于人有先在性、前提性的特點，所以，我們是唯物主義者還是要先強調(diào)環(huán)境的構建，再有實踐中對環(huán)境的改造。經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是重要的，亞當•斯密在《國富論》中就強調(diào)，國家自由競爭政策是市場經(jīng)濟發(fā)展的不可缺少的條件。黨的十一屆三中全會以來的發(fā)展，也證明了經(jīng)濟政策是經(jīng)濟實踐的重要形式，經(jīng)濟政策是發(fā)展環(huán)境形成的原因。如果沒有改革開放的一系列放開搞活、建立與完善市場經(jīng)濟、創(chuàng)新轉型的政策，中國能取得今天的發(fā)展嗎？經(jīng)濟發(fā)展是一個過程，這個過程中既要通過招商引向從外面引入有帶動力的大中型企業(yè)與資本投資，也要通過發(fā)展小型、微型企業(yè)讓本土的人們通過創(chuàng)業(yè)致富并與外來的大中型企業(yè)形成配套關系。所以，發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，既是經(jīng)濟學產(chǎn)業(yè)鏈理論的要求，也是經(jīng)濟哲學的“人本經(jīng)濟”理論的主張。關注與分析發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，是經(jīng)濟哲學理論應用值得重視的切入點。

二國家與重慶市發(fā)展微型企業(yè)的主要政策與特點

森林必須是多植物群落與樹種的生態(tài)綜合體，才能少病蟲害茁壯地生長。經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構也必須是大、中、小、微型企業(yè)的綜合體。從數(shù)量看，大型企業(yè)只有少數(shù)，數(shù)量眾多的是中、小、微型企業(yè)。過去，由于各種原因，我們對發(fā)展小型、微型企業(yè)的認識不足，導致地區(qū)經(jīng)濟企業(yè)結構失衡，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平普遍提高的不平衡。問題在哪里？在于發(fā)展小型、特別是微型企業(yè)滯后。隨著對這個經(jīng)濟發(fā)展中的實踐問題認識的深化，中央在用創(chuàng)新、調(diào)結構、轉企業(yè)，出臺了各種政策來推進這項工作。

1國務院布署支持小微企業(yè)政策

使支持小微企業(yè)發(fā)展成為一個經(jīng)濟發(fā)展實踐中的戰(zhàn)略性政策2011年10月22日，國務院總理12日主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。會議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的六項政策措施，主要內(nèi)容是：（1）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。（2）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。（3）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。（4）細化對小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（5）促進小金融機構改革與發(fā)展。強化小金融機構重點服務小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。（6）在規(guī)范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發(fā)展。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預，防范信用風險和道德風險。會議特別突出了用財稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，主要是：（1）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。（2）支持金融機構加強對小型微型企業(yè)的金融服務。對金融機構向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。（3）擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進一步清理取消和減免部分涉企收費。會議要求各地區(qū)、各有關部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務，認真制定有關政策措施，切實抓好落實。

一、政策執(zhí)行審計需要快速實施

政策措施落實情況審計屬于績效審計。除了績效審計有效性、經(jīng)濟性及效率性的一般特點外，政策審計還有時效性的特點。主要有三個原因：一是適應宏觀經(jīng)濟政策相機抉擇性的需要。政策措施落實是離不開經(jīng)濟政治環(huán)境的，市場經(jīng)濟具有多變性，經(jīng)濟環(huán)境的變化基本以月為單位計量，如制造業(yè)指數(shù)、就業(yè)率、貨幣發(fā)行量、物價指數(shù)。宏觀政策根據(jù)經(jīng)濟政治環(huán)境的變化而做出相機抉擇。評價宏觀政策的執(zhí)行情況必須充分考慮時效性。二是呼應社會民生關切的需要，政策措施往往涉及民眾切身利益，受大眾關注，是社會熱點。如果不能及時對政策執(zhí)行情況出審計結果，對審計機關而言是審計監(jiān)督職能沒有履職，對民眾而言是國家出臺了好的政策，卻沒有下文，是民心的損失。三是有法必依的需要，十八大四中全會明確以憲法及法治治理國家，政策措施不落實本質上是有法不依的問題，對政策執(zhí)行審計情況進行審計目的就是解決有法不依的問題。

二、政策執(zhí)行審計需要注意的問題

第一，政策措施執(zhí)行落實情況審計檢查的是政策的執(zhí)行情況，而并不是政策是否合理本身。這個問題涉及審計在國家治理中的角色定位，作為國家治理必不可少的一部分，審計屬于監(jiān)督部分，并不是決策機構，政策是否合理不屬于審計工作的范疇。第二，審計評價的是政策措施是否落實，而不是政策的社會效果。政策措施的短期效果與長期效果并不是必然一致的，符合長期利益的政策可能會有短期陣痛，對政策效果進行評價是多年以后才可能進行的，不是短期審計力所能及。第三，審計角度的問題?；旌纤兄频拇罅Πl(fā)展，考慮政策執(zhí)行的角度不能像財務審計僅是國有資本的保值增值，而是要考慮到混合所有制中的私人資本的回報率，一方面是注意它的合法利益有無得到保障，相關協(xié)議是否嚴格遵守；另一方面是注意私人資本有無通過與公共資本合作獲得過多的盈利，比如合作興辦的醫(yī)院、學校。再融資的時候得到很多純私人企業(yè)所不能得到的優(yōu)惠條件，最終回報遠超同業(yè)，形成新的不公平競爭。公眾資金的使用不但要注意效率還要關注公平。第四，依法審計的需要。審計機關要審計其他單位是否有法必依，審計機關自身就必須依法審計。嚴格遵守憲法和黨章是審計人員的立命之本。在說情、報招呼等情況下，必須堅持操守，秉承一貫作風，同樣的審計事項，必須按同一個標準定性，按同一個尺度處罰。

三、審計機關加快實施政策措

施落實情況審計的措施向社會公眾公告政策執(zhí)行取得的成績不是審計工作重點，報問題，揭示不足，提出意見才是審計工作價值所在。審計的目的是促進制度建設，為制度措施落實到位保駕護航。在基本情況與問題之間，重點突出問題，用問題來帶動整個政策機制的完善。因為政策執(zhí)行情況審計的時效性，在有限的時間里發(fā)現(xiàn)問題，審計就要關注審計工作的流程性。高效的審計風險性導向流程包括以下幾個步驟：1、初步分析，發(fā)現(xiàn)疑點；2、內(nèi)查外調(diào)，發(fā)現(xiàn)線索；3、調(diào)閱被審計單位對象的資料，映證疑點，走訪外圍單位，形成審計證據(jù)；4、對審計證據(jù)組織復核審理，確保線索的調(diào)查及取證無誤；5、報送案件線索，按照權限上報有關部門查處或移送紀檢、公安部門；6、配合案件查處，與公安紀檢部門密切配合；7、根據(jù)有關部門的反饋情況，案件查處公告。查處重大案件及重大違規(guī)、違法環(huán)節(jié)。重點關注以下8個環(huán)節(jié)：1、違規(guī)操作；2、利益輸送；3、濫用職權；4、貪污受賄；5、騙取侵占；6、奢侈浪費；7、損毀資源，破壞環(huán)境；8、瀆職不作為。