前言：本站為你精心整理了水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督會(huì)上講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

為貫徹落實(shí)汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步深化水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，全面加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理工作，保障水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，今天，我們召開水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理座談會(huì)，邀請(qǐng)部直屬各單位主要負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人參加，主要是請(qǐng)大家來一起談?wù)勅绾卧谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效益，為全面推進(jìn)水利改革與發(fā)展提供有效支撐。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前正在實(shí)施的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行督促和檢查。財(cái)政部非常重視這個(gè)會(huì)議，農(nóng)業(yè)司曹司長(zhǎng)、呂書奇處長(zhǎng)和教科文司董處長(zhǎng)都到會(huì)指導(dǎo)工作，在此，我代表水利部表示衷心的感謝。下面，我談三點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

自黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求以來，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)邁出新步伐，水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)。

（一）政府管理體制改革不斷深化，需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

我國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)容之一就是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，全面提高行政效能。溫總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，就是解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題。要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作與行政管理體制改革密切相關(guān)。一方面，通過加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤,嚴(yán)格控制行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為，將有利于促進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變；另一方面，通過合理配置資產(chǎn)，強(qiáng)化管理，提高資產(chǎn)使用效率，可以有效降低行政成本，進(jìn)而提高行政效能。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以消除不同單位之間因占有資產(chǎn)數(shù)量不同而造成的苦樂不均現(xiàn)象，促進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有利于從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是進(jìn)一步深化政府預(yù)算改革的重要組成部分。行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，包括房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車船、大型儀器設(shè)備等，一方面是政府預(yù)算中行政事業(yè)性支出的一項(xiàng)主要因素，如房屋的運(yùn)行維護(hù)、機(jī)動(dòng)車船的運(yùn)行維護(hù)等，另一方面也可能成為收入的來源，如轉(zhuǎn)讓土地的收入、出租房屋的租金，儀器設(shè)備有償使用的收入等。當(dāng)前，不同部門、不同行業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重不均、收支管理無序，造成一些占用資產(chǎn)多的行業(yè)或部門大量為本行業(yè)、本部門謀取私利，已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙預(yù)算公平、公正的重要因素之一，甚至成為腐敗的溫床。國(guó)家正在逐步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和有償使用的收入管理，并采取清產(chǎn)核資等有效措施，促進(jìn)存量資產(chǎn)與增量預(yù)算的結(jié)合，逐步使資產(chǎn)管理與實(shí)物費(fèi)用定額、預(yù)算定員定額管理相銜接。同時(shí)，國(guó)家已經(jīng)開始試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，使其成為政府預(yù)算的組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。

通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)提高資產(chǎn)使用的效率與效益，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深化行政管理體制改革的客觀要求。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求

大家都知道，年機(jī)構(gòu)改革，撤消了國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了多部門共同管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)一度停滯下來。一直到黨的十六大召開后，國(guó)家成立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督管理。自此，新的國(guó)有資產(chǎn)管理制度出臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。去年5月，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》。作為今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深化，資產(chǎn)監(jiān)管制度的不斷完善，對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新的、更高的要求。兩個(gè)《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制和各部門、各單位的監(jiān)督管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。兩個(gè)《辦法》突出的特點(diǎn)是改變了以往資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理相脫節(jié)局面，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理是預(yù)算管理的延伸，與部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度、政府采購(gòu)制度、“收支兩條線”管理改革一樣，都是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。

隨著兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作面臨三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的理念，要以優(yōu)化資產(chǎn)配置、降低行政成本、節(jié)約行政資源、提高水利資產(chǎn)使用效益為目標(biāo)來開展工作；二是要貫徹資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，編制包括資金、資產(chǎn)在內(nèi)的綜合預(yù)算。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)政部的重要職責(zé)。按現(xiàn)行規(guī)定，我部資產(chǎn)配置、使用和處置管理都要?dú)w口部財(cái)經(jīng)司,部屬各單位的資產(chǎn)管理工作也要?dú)w口財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門；三是要以資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。總之，兩個(gè)《辦法》對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理提出了新的要求，全面加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作刻不容緩。

（三）水利國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理

從水利國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)看，必須加強(qiáng)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

水利國(guó)有資產(chǎn)有其突出的行業(yè)特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是資產(chǎn)規(guī)模較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)總額約有6000億元。截止*年底，僅水利部直屬水利國(guó)有資產(chǎn)總額就有682億元，其中行政事業(yè)性資產(chǎn)總額316億元,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額366億元；二是資產(chǎn)布局較分散。水利部382個(gè)行政事業(yè)單位占有行政事業(yè)性資產(chǎn)316億元,457戶企業(yè)占有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)366億元；三是資產(chǎn)管理鏈條長(zhǎng)。水利部預(yù)算級(jí)次5級(jí)，一項(xiàng)資產(chǎn)處置的報(bào)批和批復(fù)超過10個(gè)環(huán)節(jié)；四是資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)具有雙重性。水利國(guó)有資產(chǎn)集中于水利工程管理單位，水管單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)大多同時(shí)承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)和供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。

水利國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理的特殊性為加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理工作增加了難度，提出了更高的要求。

從近幾年水利國(guó)有資產(chǎn)增加的規(guī)模看，必須加強(qiáng)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

“十五”期間，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支持下，中央和地方大幅度增加對(duì)水利的投入。五年來,全國(guó)水利建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3,625億元，其中,中央水利建設(shè)投資為1,695億元。這些投資以水庫、堤防、閘壩和農(nóng)田水利設(shè)施等為載體形成了大量的固定資產(chǎn)，特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入和農(nóng)村水利改革不斷深化，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入還會(huì)增加，由此形成了大量的水利國(guó)有資產(chǎn)亟待我們進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

從水利國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況和存在問題看，必須加強(qiáng)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。歸納歷年審計(jì)和各方面情況反映，當(dāng)前，水利國(guó)有資產(chǎn)管理中主要存在以下七方面問題：

1、國(guó)有資產(chǎn)的配置還不盡合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。從我們掌握的情況看，各單位資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象還比較普遍。有的單位辦公用房的面積嚴(yán)重超標(biāo)，人均數(shù)十甚至上百平方米，有的單位一方面向財(cái)政要運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，另一方面又出租房屋用于給職工發(fā)錢。有的單位公用車輛配置嚴(yán)重超編、超標(biāo)，養(yǎng)車的費(fèi)用都要從事業(yè)費(fèi)解決，車輛出借、私用的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，干部職工反映強(qiáng)烈。這些問題都是下一步資產(chǎn)管理中必須解決的問題，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該和單位的職能業(yè)務(wù)相適應(yīng)，不能成為小團(tuán)體或個(gè)人謀取私利的載體。

2、違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)。如一些事業(yè)單位對(duì)占有使用的房屋、建筑物未經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批就擅自拆掉；一些單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓占有的土地不按照規(guī)定程序報(bào)批就隨意處置；一些事業(yè)單位違規(guī)使用國(guó)有資產(chǎn)處置收入，將對(duì)外投資收入作為單位“小金庫”，用于發(fā)放獎(jiǎng)金；個(gè)別單位對(duì)外投資長(zhǎng)期不入賬，賬外循環(huán)，所投資的企業(yè)運(yùn)行一段時(shí)間后就無償送給合作方；某單位甚至自己請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)為自己進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)收購(gòu)、控制企業(yè)的依據(jù)。

3、不履行資產(chǎn)評(píng)估程序，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記管理。按規(guī)定，企事業(yè)單位改革、改制、對(duì)外投資應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的必須根據(jù)情況進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案。但仍有部分單位不執(zhí)行規(guī)定，不規(guī)范操作，在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過程中不履行法定核準(zhǔn)或備案程序，故意低估國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在產(chǎn)權(quán)管理上，按現(xiàn)行規(guī)定，投資設(shè)立或接受投資的企業(yè)必須依法辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，但少數(shù)企業(yè)因種種原因沒有辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，脫離資產(chǎn)監(jiān)管。

4、對(duì)外投資不履行審批程序，決策不科學(xué)，管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一是事業(yè)單位對(duì)外投資不按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些單位對(duì)外投資不做可行性論證，不做市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析、不做合作方資信調(diào)查。個(gè)別單位在對(duì)外投資時(shí)甚至出現(xiàn)我方已經(jīng)把注冊(cè)資本金匯到對(duì)方指定的銀行賬戶上，才發(fā)現(xiàn)合作方還沒進(jìn)行工商登記，也沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二是對(duì)外投資不履行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批程序。在兩個(gè)《辦法》出臺(tái)前，事業(yè)單位對(duì)外投資必須層層申報(bào)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，經(jīng)水利部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事業(yè)管理局審批。但在實(shí)踐中，一些單位主要負(fù)責(zé)人由于產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱，經(jīng)常以搶抓市場(chǎng)機(jī)遇來不及報(bào)批等為借口，在對(duì)外投資過程中不履行法定的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批程序。

三是對(duì)外投資管理不規(guī)范。有的單位辦企業(yè)一套人馬，幾塊牌子，相互兼職領(lǐng)取報(bào)酬。例如，審計(jì)查出某部屬單位將價(jià)值一百多萬元的固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給其控股的公司，沒有辦理有關(guān)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)手續(xù)，也沒有進(jìn)行有關(guān)增加投資的賬務(wù)處理；另一部屬單位向其所屬公司投資設(shè)備等固定資產(chǎn)價(jià)值伍百多萬元，未辦理評(píng)估備案管理和非轉(zhuǎn)經(jīng)審批手續(xù)等。

四是以投代管，事企不分，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，監(jiān)管職責(zé)與運(yùn)營(yíng)職責(zé)不清晰，既當(dāng)“出資人”又是“經(jīng)理人”。一些單位存在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在所投資企業(yè)兼職，個(gè)別事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在所屬企業(yè)中持有股份，并利用事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，為所持股份的企業(yè)安排大量國(guó)債資金運(yùn)營(yíng)；部分單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地履行出資人職責(zé)等等。

5、不執(zhí)行重大事項(xiàng)專題報(bào)告制度。按照規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資本變化、效益增減、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的增減、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣、報(bào)廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及資源性資產(chǎn)（如土地）出讓、轉(zhuǎn)出和出租等變幅較大的(指限額以上的)，均應(yīng)在30天內(nèi)向上級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門做出書面報(bào)告。但是，許多事業(yè)單位并沒有執(zhí)行這個(gè)報(bào)告制度，更多的是等到審計(jì)出現(xiàn)問題后部里才知道。

6、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行效率低，企業(yè)虧損嚴(yán)重。截止*年，部屬單位所辦企業(yè)457戶，其中180戶企業(yè)虧損?占企業(yè)總戶數(shù)??0%，資不抵債的企業(yè)有33戶，占企業(yè)總戶數(shù)7.2%，虧損額達(dá)33,311萬元。

7、內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)使用效率低下，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。由于體制不順，制度建設(shè)滯后，水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域未能建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，一些單位領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)薄弱，資產(chǎn)使用效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如有的單位資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位。這種狀況與國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實(shí)處。有的單位內(nèi)部制度不健全，管理不規(guī)范。如固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用手續(xù)不健全，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)不記賬。有些單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，實(shí)物臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬面記錄未定期核對(duì)，造成賬實(shí)不符、賬賬不符。如審計(jì)某部屬單位固定資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)少計(jì)汽車3輛。一些單位資產(chǎn)使用浪費(fèi)嚴(yán)重。重購(gòu)置、輕管理的觀念仍未轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)購(gòu)建后疏于管理和維護(hù)。如許多部屬單位都有大批電子設(shè)備長(zhǎng)期閑置。

分析水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的這些問題，主要有以下四方面原因：一是長(zhǎng)期以來資產(chǎn)管理體制沒有理順，水利行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督主體職責(zé)不清，權(quán)限過低。二是水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)滯后，管理空白多。兩個(gè)《辦法》出臺(tái)前，水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的依據(jù)是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局在*年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和*年水利部與原國(guó)資局制定的《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，上述制度明顯不能適應(yīng)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的要求；三是相當(dāng)部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理的概念不清，產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理職能部門不能充分發(fā)揮作用，資產(chǎn)管理工作薄弱。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的資產(chǎn)的規(guī)模、性質(zhì)及其運(yùn)行狀況說不清楚。對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位，必然導(dǎo)致在實(shí)際的管理工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題；四是水利行業(yè)預(yù)算層級(jí)多、準(zhǔn)公益性資產(chǎn)支出彌補(bǔ)不足、事業(yè)單位對(duì)外投資分散等，加大了資產(chǎn)管理的難度。

針對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題，近年來，水利部下大力量加強(qiáng)資產(chǎn)管理，重點(diǎn)開展了以下幾方面的工作：一是開展調(diào)查研究工作，提出了水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革總體思路與工作任務(wù)；二是開展了部屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況核查和所投資企業(yè)的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，通過加強(qiáng)監(jiān)管和建立效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，并結(jié)合我部懲防體系建設(shè)，初步建立了資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制和教育自律機(jī)制；三是扎實(shí)開展資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，提高水利國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化水平。

應(yīng)該說，在大家的共同努力下，我們所做的工作是有成效的，管理工作也比較規(guī)范。水利國(guó)有資產(chǎn)在貫徹落實(shí)中央治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為水利改革與發(fā)展提供了有效支撐。但是，也應(yīng)該看到，在原有的體制、制度背景下，水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題并沒有得到根本解決。隨著水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，水利改革的進(jìn)一步深化，水利國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更重。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的效率與效益，這是擺在我們面前迫切需要解決的問題。

二、全面加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

黨的十六大以后，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革走上了快車道，國(guó)資委制定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理重新進(jìn)行了規(guī)范。去年，財(cái)政部出臺(tái)了行政、事業(yè)資產(chǎn)兩個(gè)管理《辦法》，對(duì)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)也進(jìn)行全面的規(guī)范管理。因此，我們要抓住機(jī)遇，全面加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理工作，切實(shí)提高資產(chǎn)效率與效益，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

推進(jìn)體制改革，理順管理關(guān)系是加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理的制度基礎(chǔ)。要按照黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，結(jié)合水利實(shí)際情況，積極推進(jìn)分類改革。

1、以兩個(gè)《辦法》為基礎(chǔ)，以財(cái)政部審批授權(quán)為動(dòng)力，加快制度建設(shè)，強(qiáng)化制度保障、理順管理關(guān)系，建立適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

2、要在摸清家底的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置，逐步研究制定行政事業(yè)實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用開支定額，并使國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行的收支與部門預(yù)算相結(jié)合。

3、要進(jìn)一步深化準(zhǔn)公益性水管單位水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立“分級(jí)管理，授權(quán)運(yùn)營(yíng)，責(zé)權(quán)明確，補(bǔ)償合理”的新體制。兩個(gè)《辦法》出臺(tái)后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架已經(jīng)明確。但準(zhǔn)公益性水管單位占有使用的水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍然需要進(jìn)一步深化改革。水利系統(tǒng)的準(zhǔn)公益性水管單位數(shù)量多，資產(chǎn)規(guī)模大，如何做好準(zhǔn)公益性水管單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮準(zhǔn)公益性水管單位公益性資產(chǎn)效益與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益，保證準(zhǔn)公益性水管單位的良性運(yùn)行，是下一步水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，我部已開展多次調(diào)查研究，并指導(dǎo)地方進(jìn)行了一些探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。希望加大工作力度，繼續(xù)開拓進(jìn)取，積極探索與水利發(fā)展情況相適應(yīng)的準(zhǔn)公益性水管單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

（二）大力調(diào)整水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的布局與結(jié)構(gòu)

從國(guó)家層面看，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展很快，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立。理論上講，水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理必須遵照服從這個(gè)體制，不能游離于體制之外。由于水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的表現(xiàn)形式比較特殊，絕大部分都是以行政事業(yè)性資產(chǎn)對(duì)外投資或控股、持股形成的，是蘊(yùn)含在行政事業(yè)性資產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。從現(xiàn)有的國(guó)家職能部門的分工上看，水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)事實(shí)上是由財(cái)政部和國(guó)管局管理，與國(guó)資委分屬不同的管理體系，但從具體操作層面上看，比如主輔分離、上市公司股權(quán)分置等企業(yè)的改革、改制問題，還是離不開國(guó)資委審批。因此，我們既要順應(yīng)當(dāng)前宏觀管理體制，又要立足于水利實(shí)際情況，從以下三個(gè)方面入手，把水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革、調(diào)整、監(jiān)管、運(yùn)行各方面的工作抓好抓實(shí)。

1、水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以產(chǎn)權(quán)為紐帶來開展。全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這一點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位極為重要。目前，我們?cè)S多部屬事業(yè)單位還辦有一些非公司制國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中事企不分，沒有建立真正的法人治理結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增大。因此，必須加快企業(yè)的股份制改造，通過改制，切斷事業(yè)單位與所辦企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資人制度，避免所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)給事業(yè)單位帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、要按照十六大關(guān)于國(guó)有資本有進(jìn)有退的原則，推進(jìn)資產(chǎn)重組和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)許多處于高度競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、市場(chǎng)前景不好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制或控制發(fā)展的高耗能、高污染、規(guī)模小的水利企業(yè)，國(guó)有資本要逐步調(diào)整退出，盡快民營(yíng)化。對(duì)有優(yōu)勢(shì)有實(shí)力的水利企業(yè)，要盡快組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。

3、要注重資本運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)投融資能力。要研究資本市場(chǎng)，運(yùn)用資本市場(chǎng)，為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決資本不足的問題，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。這方面，部綜合事業(yè)局所屬的公司就做得非常成功，通過資本運(yùn)作，目前已經(jīng)控制了兩家上市公司。

（三）采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理

首先，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立違規(guī)必須承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法理財(cái)?shù)陌踩^。不僅要高度重視、經(jīng)常過問財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作，而且不能要求資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理部門違規(guī)操作，違規(guī)處置資產(chǎn)。要把握好資產(chǎn)處置、對(duì)外投資和資產(chǎn)收益使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)。特別是要慎重處理好利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，確實(shí)需要的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行必要的可行性論證，切實(shí)履行審核審批程序，只有這樣才能保證對(duì)外投資行為的合法性，防止資產(chǎn)流失。

其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，加強(qiáng)配套制度的建設(shè)和兩個(gè)《辦法》的貫徹落實(shí)。要摒棄重審批輕監(jiān)督、重投入輕效益的管理模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到國(guó)有資產(chǎn)管理的制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查和追蹤問效等方面，切實(shí)規(guī)范管理，提高資產(chǎn)的效率與效益。部財(cái)經(jīng)司要加大制度建設(shè)力度，盡快修改和制定新的水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《辦法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，加大資產(chǎn)處置和對(duì)外投資的監(jiān)督檢查。一是建立水利部資產(chǎn)審批事項(xiàng)專家評(píng)審制度。*年12月，《財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》授予我部對(duì)所屬事業(yè)單位一次性處置資產(chǎn)價(jià)值800萬元以下的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，以及單位價(jià)值800萬元以下的資產(chǎn)使用事項(xiàng)的審批權(quán)。為我部加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)水利事業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。因此，要抓緊研究制定水利部資產(chǎn)審批事項(xiàng)專家評(píng)審辦法，規(guī)范資產(chǎn)使用與處置的審批行為，用好審批權(quán)；二是研究制定中央水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。1996年1月，我部與原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合制定了《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》?！稌盒修k法》實(shí)施10年來，在規(guī)范水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、提高資產(chǎn)使用效益、促進(jìn)水利改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、可持續(xù)發(fā)展治水思路進(jìn)一步深化，《暫行辦法》已經(jīng)越來越難以適應(yīng)水利改革與發(fā)展形勢(shì)的需要。根據(jù)財(cái)政部?jī)蓚€(gè)部令的要求，為進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度體系，我們要根據(jù)分級(jí)管理的基本原則，抓緊研究修定中央水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法；三是要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)專題報(bào)告制度。各單位要嚴(yán)格按照《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)將資產(chǎn)變化狀況上報(bào)部財(cái)經(jīng)司；四是開展水利國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的研究，制訂資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度辦法。

第三，嚴(yán)格規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為。兩個(gè)《辦法》明確規(guī)定行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)由于歷史原因尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配以及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。事業(yè)單位要對(duì)本單位的對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。我部所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體已于1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)全部脫鉤，部屬事業(yè)單位對(duì)外投資急需規(guī)范。下一步，我們將研究制定相關(guān)制度辦法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資等資產(chǎn)使用行為的風(fēng)險(xiǎn)控制，防止資產(chǎn)流失。

第四，將資產(chǎn)處置收入和有償使用收入納入預(yù)算管理。國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分。原有的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法對(duì)資產(chǎn)處置和出租、出借收入的管理和使用未作具體規(guī)定。2001年《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》規(guī)定，行政單位國(guó)有資產(chǎn)的出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入屬于政府非稅收入范圍，并要求對(duì)這部分收入要分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。據(jù)此，兩個(gè)《辦法》明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，要按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，上繳中央財(cái)政專戶，支出由中央財(cái)政按照批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專戶中撥付；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，并按照激勵(lì)與約束并重的原則進(jìn)行管理；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。目前，財(cái)政部正在按照兩個(gè)《辦法》的原則要求，研究制訂行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入具體管理辦法。待相關(guān)配套管理辦法出臺(tái)，水利行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入將統(tǒng)一納入預(yù)算管理。

第五，加快水利資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。兩個(gè)《辦法》明確要求應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，目的是借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起一個(gè)中央與地方之間、財(cái)政部門與主管部門和事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺(tái)，以全面、及時(shí)地掌握國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。水利國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已納入我部“金水工程”建設(shè)規(guī)劃，在這次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，我們將加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)接。

第六，大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好水利國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，各單位要把財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的干部隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程抓緊抓好。

三、集中精力，切實(shí)做好資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作

去年底，財(cái)政部在全國(guó)范圍布置開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位認(rèn)真組織，積極貫徹落實(shí)，做了大量而卓有成效的工作，保證了水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的正常進(jìn)行。

由于參加今天會(huì)議的代表有許多是單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)資產(chǎn)清查工作可能了解不多，因此，我作為水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，借此機(jī)會(huì)，就前一段資產(chǎn)清查工作做一個(gè)簡(jiǎn)要回顧和介紹，并對(duì)下一步工作提幾點(diǎn)要求。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極動(dòng)員培訓(xùn)，做好資產(chǎn)清查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

財(cái)政部于*年12月21日開會(huì)布置，以此為標(biāo)志，全國(guó)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作全面展開。水利部高度重視，積極組織，布置落實(shí)，截止到*年1月底，水利部各單位資產(chǎn)清查準(zhǔn)備階段各項(xiàng)工作已順利完成。我們能在短短40天內(nèi)在5—6級(jí)部屬單位全面完成準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作，主要是做好了以下四個(gè)方面的工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保證有力。水利部對(duì)此次資產(chǎn)清查工作高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作有序進(jìn)行，*年1月16日，成立了水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，同時(shí)明確了資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的工作任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任。隨后，部直屬各單位都成立了由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作組織和機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)骨干，明確了職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。

2、認(rèn)真動(dòng)員培訓(xùn)，扎實(shí)開展工作。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》，結(jié)合水利國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，水利部制定下發(fā)了《關(guān)于開展部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》和《水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》，對(duì)資產(chǎn)清查有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署。*年12月29日，水利部召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行動(dòng)員，要求各單位要充分認(rèn)識(shí)到開展資產(chǎn)清查工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)的需要；是深化預(yù)算管理制度改革、完善公共財(cái)政體制的需要；是加強(qiáng)部屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。要求各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，防止清查范圍重復(fù)遺漏；務(wù)求清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

*年1月15日，水利部舉辦了部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查培訓(xùn)班，并請(qǐng)了財(cái)政部資產(chǎn)管理方面的專家給大家詳細(xì)講解了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦法》和《工作方案》。部屬各單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和具體工作人員80余人參加了培訓(xùn)。

水利部動(dòng)員和培訓(xùn)結(jié)束后，各單位按照要求在*年1月底前進(jìn)行了資產(chǎn)清查動(dòng)員和培訓(xùn)。真正做到了層層布置、層層落實(shí)，為實(shí)施資產(chǎn)清查工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、應(yīng)用信息技術(shù)，提高工作效率。為了做好此次資產(chǎn)清查工作，各單位群策群力，想出了不少好方法，在保證資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，減少了很大一部分工作量，提高了工作效率。如黃河水利委員會(huì)鄭州黃河河務(wù)局委托軟件開發(fā)公司對(duì)本單位使用的“水利國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行了升級(jí)，順利實(shí)現(xiàn)了“水利國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”和“全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表管理系統(tǒng)”的雙向?qū)印ｉL(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)所屬單位管理級(jí)次較多、分布區(qū)域較廣、資產(chǎn)量較大的特點(diǎn)，為提高各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入的工作效率，保證清查數(shù)據(jù)的安全完整，專門指定長(zhǎng)委網(wǎng)絡(luò)信息中心在本單位電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫，組織專人為各單位安裝數(shù)據(jù)庫客戶端軟件，實(shí)現(xiàn)了所屬各單位與長(zhǎng)江委辦公網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的資源共享，同時(shí)多人多臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片錄入以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理工作，大大加快了工作進(jìn)度。

4、加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。為及時(shí)了解資產(chǎn)清查相關(guān)政策制度，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的共享交流，便于掌握資產(chǎn)清查工作的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，各單位在做好資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作的同時(shí)，加大宣傳力度。水利部及時(shí)將資產(chǎn)清查政策文件整理后掛到網(wǎng)上，高度關(guān)注財(cái)政部資產(chǎn)清查最新動(dòng)態(tài)并及時(shí)在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)。如長(zhǎng)江委、黃委等單位在網(wǎng)上建立了資產(chǎn)清查工作專欄，將有關(guān)政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、實(shí)施方案、報(bào)表、軟件等進(jìn)行公布，并對(duì)財(cái)政部、水利部的資產(chǎn)清查有關(guān)信息進(jìn)行同步更新。政策宣傳和經(jīng)驗(yàn)溝通促進(jìn)了前階段資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行。

（二）再接再厲，分工協(xié)作，做好資產(chǎn)清查實(shí)施階段各項(xiàng)工作

資產(chǎn)清查實(shí)施階段是做好整個(gè)資產(chǎn)清查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作量大，任務(wù)重，工作結(jié)果直接決定整個(gè)資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量和水平，希望大家精心組織，努力工作，確保按時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作。在此，提出三點(diǎn)要求，供大家參考：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保資產(chǎn)清查工作不斷深入。資產(chǎn)清查工作是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的必然要求，是進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，是深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。各單位要站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保資產(chǎn)清查工作不斷深入。

2、注重分工協(xié)作，全面完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作。各單位要按照水利部的統(tǒng)一部署和要求，密切配合，分工協(xié)作，全面完成資產(chǎn)清查的各項(xiàng)任務(wù)。要圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)行全面清理，做好財(cái)務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、制度建設(shè)等重點(diǎn)工作；要做到精心安排，不等不拖，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。目前，資產(chǎn)清查工作進(jìn)入具體實(shí)施階段，一定要把握好幾個(gè)重點(diǎn)：一是把握好固定資產(chǎn)清查。對(duì)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的確認(rèn)要依據(jù)充分；二是把握好債權(quán)債務(wù)清查。要對(duì)債權(quán)債務(wù)特別是往來款進(jìn)行認(rèn)真清理，在此基礎(chǔ)上建章立制，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)的管理；三是把握好對(duì)外投資清查，理順投資關(guān)系。要認(rèn)真核實(shí)投資項(xiàng)目的合同、協(xié)議、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，確認(rèn)投資的真實(shí)性。四是把握好貨幣資產(chǎn)的清查。工作中要特別注意兩方面：賬戶清理工作和投資借款清查。銀行賬戶是一個(gè)十分敏感和重要的問題，要借這次機(jī)會(huì)，再次認(rèn)真清理，各單位不能抱有幻想或掉以輕心。對(duì)于投資、借款、有償資金等要與對(duì)方進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，弄清楚是投資還是借款，相關(guān)的依據(jù)要充分，雙方的賬務(wù)要銜接一致。同時(shí)對(duì)賬外循環(huán)、體外循環(huán)的也要核查清楚，如實(shí)上報(bào)；五是把握好基建工程清理。此次資產(chǎn)清查的重點(diǎn)是行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)，對(duì)于已實(shí)際投入使用尚未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的房屋建筑物，在此次資產(chǎn)清查中要如實(shí)反映。要在這次資產(chǎn)清查中，認(rèn)真研究基本建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工決算問題，明晰權(quán)屬關(guān)系，確保帳實(shí)相符。

3、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。本次資產(chǎn)清查工作的結(jié)果直接影響到今后對(duì)部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理，也影響到*年及以后年度預(yù)算報(bào)表編制的質(zhì)量。所以，在資產(chǎn)清查中要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確保工作質(zhì)量。各單位要對(duì)資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)法律責(zé)任。對(duì)在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，提供虛假會(huì)計(jì)資料，涉及違反《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)失職、瀆職并造成國(guó)有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀(jì)問題的，要根據(jù)情況輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。

同志們，兩個(gè)《辦法》的公布實(shí)施和行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作的全面展開，是規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的良好開端，也對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了新的、更高的要求。新形勢(shì)下，水利國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，工作難度大。希望大家統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力，努力開創(chuàng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理工作新局面！

謝謝大家。