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同志們：

合并了全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查和基本單位普查，同時(shí)將建筑業(yè)納入普查范圍，開展了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，并且決定全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，分別在逢3、逢8的年份實(shí)施。時(shí)隔四年，進(jìn)行第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。今年是第二次經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵的一年，工作頭緒較多、任務(wù)繁重。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、嘉興市政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)全市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門前期已經(jīng)開展了一系列準(zhǔn)備工作，建立了普查機(jī)構(gòu)，充實(shí)了普查隊(duì)伍，市經(jīng)普辦也從有關(guān)部門抽調(diào)了人員開始集中辦公。

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的重要意義

自第一次經(jīng)濟(jì)普查以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織又發(fā)生了新的變化，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善有了新的期待。在新的形勢(shì)下，開展第二次經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）開展經(jīng)濟(jì)普查，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是掌握市情市力的有效方法。20*年開展的第一次經(jīng)濟(jì)普查，查實(shí)了我市二、三產(chǎn)業(yè)的“家底”，掌握了基本經(jīng)濟(jì)單位的情況，對(duì)制訂“十一五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起到了積極作用。過去四年，我市GDP年均增長(zhǎng)15%以上，20*年，生產(chǎn)總值已達(dá)241億元，按戶籍人口計(jì)算的人均GDP已接近7000美元。但目前我們對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不夠全面，了解還不夠深入。經(jīng)濟(jì)普查主要是為了全面掌握我市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，這不僅可以進(jìn)一步摸清家底，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而且也能夠?yàn)榭茖W(xué)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略決策的落實(shí)提供依據(jù)。

（二）開展經(jīng)濟(jì)普查，是全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的需要，是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)的現(xiàn)實(shí)途徑。“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”是我市目前發(fā)展階段最重要的戰(zhàn)略任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)普查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，主要任務(wù)就是服務(wù)于“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、服務(wù)于科學(xué)決策。幾年來，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然存在，特別是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要把三次產(chǎn)業(yè)的狀況進(jìn)一步搞清楚。第二次經(jīng)濟(jì)普查，范圍包括19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)門類以及90個(gè)行業(yè)大類，還包括企業(yè)效益和技術(shù)等情況，有利于全面掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的最新變化，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。

（三）開展經(jīng)濟(jì)普查，是搞清能源狀況的需要，是開展節(jié)能減排工作的重要指南。能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用至關(guān)重要。各級(jí)政府在近幾年連續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)，充分說明了能源問題的重要性。目前，我市第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)的70%以上，尤其是工業(yè)企業(yè)往往是能源消耗的大戶，運(yùn)輸、酒店等服務(wù)業(yè)企業(yè)能耗也不小，但我們對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)及企業(yè)能源和水資源消耗的具體情況還不是很有把握，這給落實(shí)節(jié)能環(huán)保措施帶來了一定困難。通過第二次經(jīng)濟(jì)普查，基本摸清全市能源資源消耗總的結(jié)構(gòu)，有助于建立健全節(jié)能的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，有針對(duì)性地制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的政策，這有助于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真把握普查工作的基本要求

應(yīng)當(dāng)看到，我市開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)是好的。各級(jí)各部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作越來越重視，有一支比較穩(wěn)定、專業(yè)水準(zhǔn)較高的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的不斷鞏固，統(tǒng)計(jì)服務(wù)作用的發(fā)揮，使我市的統(tǒng)計(jì)工作連續(xù)多年走在了前列。此次經(jīng)濟(jì)普查工作，前階段市和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)做了大量前期準(zhǔn)備工作，為開展好第二次經(jīng)濟(jì)普查打下了較好的工作基礎(chǔ)。但是我們也要清醒地看到這次經(jīng)濟(jì)普查的艱巨性和復(fù)雜性。首先是調(diào)查的難度加大。能源普查是第一次開展，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，許多調(diào)查對(duì)象能源消費(fèi)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料不全，給此次調(diào)查帶來了難度。其次是普查的技術(shù)要求高。根據(jù)國(guó)家和省的試點(diǎn)情況，需要填寫的表式較多，涉及指標(biāo)更多，普查過程的填表難度極大，對(duì)普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高。第三是普查準(zhǔn)備階段的時(shí)間緊。根據(jù)國(guó)家第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的總體安排，目前準(zhǔn)備工作只剩下不到5個(gè)月的時(shí)間，我們要完成市級(jí)試點(diǎn)、方案設(shè)計(jì)、兩員選配、劃區(qū)繪圖、調(diào)查摸底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳、物資準(zhǔn)備等大量工作。所以，我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力把普查工作考慮得超前一些、把困難估計(jì)得足夠一些，把措施落實(shí)得周密一些，切實(shí)做好普查過程中的各項(xiàng)工作。

（一）要突出普點(diǎn)。全市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的總體思路是：圍繞實(shí)現(xiàn)“摸清家底創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、突出重點(diǎn)創(chuàng)特色、服務(wù)發(fā)展創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以單位名錄庫清查為龍頭，以能源、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)普查各項(xiàng)工作，為開展GDP核算和節(jié)能降耗工作提供全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)依據(jù)。以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，就是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量第一，積極探索、研究、制定加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有效辦法，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，采取有效措施，保證普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。以名錄庫清查為龍頭，就是要抓好名錄庫清查這個(gè)普查的基礎(chǔ)，全面準(zhǔn)確搞清平湖法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶等調(diào)查對(duì)象底數(shù)，為此次普查，也為今后常規(guī)統(tǒng)計(jì)打下工作基礎(chǔ)。以能源、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，就是要克服能源和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)這一整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，摸清情況，夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）要廣泛宣傳動(dòng)員。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)群眾性工作。宣傳部門要圍繞經(jīng)普宣傳實(shí)施方案，在一定時(shí)期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)普查作為宣傳工作的重要任務(wù)，根據(jù)普查各個(gè)階段的要求，開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面都能充分了解普查的意義、普查的要求和相關(guān)法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)普查創(chuàng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)、街道經(jīng)普辦要根據(jù)全市的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，因地制宜地開展宣傳工作；各新聞媒體要結(jié)合各自特點(diǎn)，拿出版面，安排時(shí)間，開設(shè)欄目，對(duì)普查進(jìn)行宣傳報(bào)道，要把經(jīng)常性宣傳和集中宣傳結(jié)合起來，特別是在清查摸底、普查登記等幾個(gè)重點(diǎn)階段掀起經(jīng)濟(jì)普查的宣傳高潮。要通過廣泛宣傳，取得社會(huì)各界對(duì)普查工作的理解、支持和配合，尤其是動(dòng)員各類普查對(duì)象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺防止虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，努力做到從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，努力營(yíng)造政府重視、群眾參與、社會(huì)關(guān)心的良好氛圍。

（三）要取得試點(diǎn)實(shí)效。試點(diǎn)是組織開展經(jīng)普工作的必要環(huán)節(jié)。國(guó)家和省已經(jīng)在富陽等地開展為期兩個(gè)月的第二次經(jīng)濟(jì)普查全過程試點(diǎn)工作，我市確定在當(dāng)湖街道進(jìn)行市級(jí)試點(diǎn)。各鎮(zhèn)、街道要按照全市的統(tǒng)一部署，組織好骨干，積極參與市級(jí)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)，通過試點(diǎn)，培訓(xùn)普查業(yè)務(wù)骨干，積累組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為制定好全市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作實(shí)施方案，為普查的實(shí)戰(zhàn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)信息，其根本要求就是要保證質(zhì)量。市和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)要切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，制訂好、執(zhí)行好人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量驗(yàn)收、開發(fā)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施。市和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員，要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好普查工作，努力做到“普查區(qū)不漏單位（戶）、單位（戶）不漏報(bào)表、報(bào)表不漏指標(biāo)、指標(biāo)不發(fā)生差錯(cuò)”的質(zhì)量要求。要采取切實(shí)可行的措施保障普查機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)部門依法獨(dú)立行使普查資料的搜集權(quán)、審定權(quán)和報(bào)告權(quán)，不受其他任何單位和個(gè)人的干擾和侵犯。同時(shí)，普查機(jī)構(gòu)及工作人員要切實(shí)履行對(duì)調(diào)查單位（戶）個(gè)體資料的保密義務(wù)，不得向普查機(jī)構(gòu)以外的部門提供相關(guān)信息，對(duì)于違反《統(tǒng)計(jì)法》中有關(guān)保密規(guī)定的，要依法查處。需要指出的是，國(guó)務(wù)院明確這次普查取得的結(jié)果不得作為評(píng)價(jià)、考核各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的依據(jù)，也不準(zhǔn)把普查資料作為今明兩年內(nèi)日常行政管理處理的依據(jù)。

（五）要加強(qiáng)普查資料的開發(fā)應(yīng)用。這次普查將會(huì)取得十分豐富的第一手資料，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門特別是經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分利用普查資料，提高經(jīng)濟(jì)普查的投入產(chǎn)出效益，加大資料開發(fā)力度，積極開展分析研究，全面反映全市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的內(nèi)在聯(lián)系和存在問題，最大程度地滿足社會(huì)各方對(duì)普查信息的需求，最大限度地發(fā)揮普查資料的社會(huì)效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為普查工作提供有力保障

經(jīng)濟(jì)普查是政府行為，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，各司其職、通力協(xié)作、密切配合。要按照《平湖市人民政府關(guān)于在全市開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的通知》(平政發(fā)〔20*〕75號(hào))要求和經(jīng)普工作計(jì)劃，具體落實(shí)各項(xiàng)普查措施。

（一）要層層落實(shí)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)普查是政府今明兩年的一項(xiàng)重要工作，各鎮(zhèn)、街道行政一把手是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查的首要責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取有效措施，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、培訓(xùn)到位。分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與，及時(shí)研究解決普查工作中遇到的問題。要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成高素質(zhì)的普查隊(duì)伍，要全面提高普查指導(dǎo)員與普查員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把普查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)合理使用。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組將按照工作目標(biāo)責(zé)任書的要求，適時(shí)組織對(duì)各鎮(zhèn)、街道普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位情況的督查、督辦。

（二）要抓緊落實(shí)人員。從目前進(jìn)度看，各鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)已組建完畢，各村（社區(qū)）經(jīng)普工作小組組建工作也已基本完成。當(dāng)前，一是要抓緊抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員，充實(shí)經(jīng)普辦力量；二是按照普查的需要，各行業(yè)主管部門、大中型企業(yè)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確定必要的工作人員。三是切實(shí)做好普查員、普查指導(dǎo)員的選配和培訓(xùn)工作，確保普查工作高質(zhì)量完成。

（三）要強(qiáng)化協(xié)作配合。這次經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)共同完成。市級(jí)各部門、單位要明確經(jīng)濟(jì)普查工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，并建立經(jīng)濟(jì)普查工作小組；市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)負(fù)起普查的牽頭組織和協(xié)調(diào)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照責(zé)任分工，做到領(lǐng)導(dǎo)精力到位，相關(guān)人員到位，工作要求到位；市有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起普查責(zé)任，協(xié)助做好基本單位情況的提供、核查等工作；工商、稅務(wù)等部門要根據(jù)普查要求，對(duì)普查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)臺(tái)賬進(jìn)行一次全面整頓清理，以確保普查源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，同時(shí)要發(fā)揮工商、財(cái)稅等基層組織的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助普查員做好上門普查工作；銀行、保險(xiǎn)等金融部門要高質(zhì)量地完成本系統(tǒng)普查任務(wù)?？傊?，各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)普查措施，做好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，做到不推諉、不扯皮，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，真正形成部門合力。